28. Понятие гражданства, приобретение и утрата гражданства рф

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защи­щать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному госу­дарству, т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В главе "Права и свободы человека и гражданина" со­держатся еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому госу­дарству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует сво­им гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бывало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубе­жом и желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступ­ление на территории и по законам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственно­сти. Российская Федерация, как это предусматривается в международных договорах о правовой помощи, обязана су­дить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересованную сторону. Что же касается выдачи (экс­традиции) иностранного гражданина его государству, то это возможно также при наличии договора между двумя госу­дарствами или по решению компетентных российских орга­нов как проявление доброй воли.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Феде­ральным законом или международным договором Российской Фе­дерации.

Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рожде­ния ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Фе­дерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не­известно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Фе­дерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Фе­дерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Рос­сийской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится граждани­ном Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке

I. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, впра­ве обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные гражда­не и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Россий­ской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в те­чение одного года;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства не­возможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня зна­ний русского языка устанавливается положением о порядке рас­смотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

2. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а» части первой настоящей статьи, сокра­щается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих граждан­ство Российской Федерации;

г) наличие у лица высоких достижений в области науки, тех­ники и культуры; обладание лицом профессией либо квалифика­цией, представляющими интерес для Российской Федерации;

д) предоставление лицу политического убежища на террито­рии Российской Федерации;

е) признание лица беженцем в порядке, установленном феде­ральным законом.

3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федера­цией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоя­щей статьи.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федера­ции, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конститу­ционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворя­лись за пределы Российской Федерации в соответствии с федераль­ным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заве­домо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопас­ности или в правоохранительных органах иностранного государ­ства, если иное не предусмотрено международным договором Рос­сийской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за соверше­ние умышленных преступлений на территории Российской Феде­рации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными орга­нами Российской Федерации или компетентными органами ино­странных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Россий­ской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок прожива­ния на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен настоящим Федеральным законом.

Выбор гражданства при изменении

Государственной границы Российской Федерации

При изменении Государственной границы Российской Феде­рации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор граж­данства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соот­ветствующим международным договором Российской Федерации.

Основания прекращения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Феде­ральным законом или международным договором Российской Фе­дерации.

Выход из гражданства Российской Федерации

1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, про­живающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, про­живающего на территории иностранного государства, осуществля­ется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Феде­рации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным граждани­ном, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации не допускает­ся, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обя­зательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федера­ции в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполне­нию обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации

При территориальных преобразованиях в результате измене­ния в соответствии с международным договором Российской Фе­дерации Государственной границы Российской Федерации гражда­не Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного междуна­родного договора.