57. Защита окружающей среды, животного и растительного мира (основные договоры).

Сотрудничество государств в области международно-правового обеспечения охраны окружающей среды идет по следующим направлениям.

• Охрана воздушной среды, климата, озонового слоя. Воздушная среда является общим достоянием человечества. В 1979 г. была подписана Конвенция ОБСЕ о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии. Трансграничным считается загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных веществ, источник которых расположен на территории другого государства.

В 1992 г. принята Рамочная Конвенция ООН об изменении климата. Ее целью является стабилизация парникового эффекта на уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую среду.

Согласно Венской Конвенции об охране озонового слоя 1985 г. государства принимают меры для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных изменениями озонового слоя.

В этих целях участники Конвенции:

• осуществляют сотрудничество и исследования, обмениваются информацией о состоянии озонового слоя, воздействии на него деятельности человека и последствиях, связанных с изменением озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды;

• принимают законодательные или административные меры и сотрудничают в области контроля, ограничения, сокращения и предотвращения деятельности, наносящей урон состоянию озонового слоя;

• сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандартов в целях эффективного выполнения Конвенции.

В 1987 г. был подписан Монреальский Протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя, направленный на повышение роли и значения Венской конвенции.

11 декабря 1997 г. подписан Протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, названный Киотским Протоколом. Киотский Протокол был ратифицирован Россией 4 ноября 2004 г. Основной целью Киотского Протокола является достижение окончательной цели Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИИ), а именно: «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему». Указанные в Киотском Протоколе инструменты затрагивают не только природоохранную сферу, но и способны оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие государств, а также на их коммерческие и торговые взаимоотношения с другими членами мирового сообщества. К числу наиболее значимых положений Киотского Протокола следует отнести те, которые конкретизируют процедуру и порядок торговли единицами сокращений выбросов парниковых газов.

• Защита животного и растительного мира. Международные договоры, действующие в этой области, можно разделить следующим образом:

1) договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом:

• Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г.;

• Конвенция об охране культурного и природного наследия 1972 г.;

• Соглашение о тропических лесах 1983 г.;

• Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения 1973 г.;

• Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

• Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. и др.;

2) договоры, охраняющие одну популяцию:

• Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г.;

• Соглашение о сохранении белых медведей и др.

Целью международного сотрудничества является сохранение дикой флоры и фауны и их природных районов обитания. Особое внимание уделяется исчезающим и уязвимым видам, включая и мигрирующие. Государства берут на себя обязательства осуществлять меры для сохранения популяций дикой флоры и фауны или ее адаптации на необходимом уровне.

Международно-правовое регулирование транспортировки и продажи диких животных является одной из мер в целом комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту животного мира. Конвенция 1973 г. регламентирует вопросы, связанные с торговлей видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, подразделяя их следующим образом:

• все животные, находящиеся под угрозой уничтожения;

• виды, которые могут оказаться под угрозой уничтожения;

• виды, которые по определению участников Конвенции подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции.

Соглашение о тропических лесах 1983 г. направлено на достижение нескольких целей:

• создание основы для сотрудничества и консультаций между производителями и потребителями тропической древесины;

• содействие развитию международной торговли тропической древесиной на основе взаимной выгоды;

• помощь исследованиям и разработкам в целях улучшения лесоустройства и повышения качества использования тропических лесов.

• Охрана Мирового океана. Наиболее распространенным является загрязнение нефтью и нефтепродуктами, представляющее опасность по двум причинам:

1) на поверхности образуется пленка, которая закрывает доступ кислорода к морской флоре и фауне;

2) нефть сама по себе является токсичным соединением, при ее содержании в воде 10—15 мг/кг гибнет планктон и мальки рыб.

В Мировой океан ежегодно попадает до 13—14 млн т нефтепродуктов, а крушения нефтеналивных судов и, в первую очередь, супертанкеров ведут к экологическим катастрофам.

Особую опасность таит радиоактивное загрязнение при захоронении радиоактивных отходов. До 1983 г. 12 государств осуществляли сброс своих РАО в открытое море. В Тихий океан за период с 1949 по 1970 гг. было сброшено более 56 тыс. контейнеров с РАО.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает государства защищать и сохранять морскую среду, не допускать, чтобы их действия угрожали другим странам и морской среде посредством загрязнения и не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой, равно как и не превращать один из видов загрязнения в другой.

В последней четверти XX в. был подписан целый ряд международных договоров, целью которых стала охрана Мирового океана:

• Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов с высоким и средним уровнем радиации 1972 г.;

• Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 г.;

• Конвенция по защите Черного моря от загрязнения 1992 г. и др.

С начала 1970-х гг. действует экологическая программа ООН «Региональные моря», объединившая усилия 120 государств, совместно использующих 10 морей.

Важные природоохранные соглашения заключены под эгидой Европейских сообществ:

• Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 г.;

• Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф 1987 г.;

• Европейское Соглашение о запрещении использования некоторых веществ в моющих и чистящих средствах 1968 г.

Однако особенностью этой отрасли права является ее декларативность. Рекомендательные документы являются вспомогательным источником международного права. Они оказывают хотя и ограниченное, но позитивное воздействие на сферу международных отношений.