3.2. Формы и инструменты госудаоственного регулирования экономики

Под формой госрегуливрования понимается соответствующий способ организации регулирования экономики, который представляет собой совокупность условно внешних по отношению к экономике средств и инструментов регулирования – нормы, административные законы, стандарты, правила, условия и другие. С известной долей условности применяемые формы государственного регулирования можно разделить на следующие три группы:

1. Законодательно-правовая форма. Она представляет собой совокупность законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавливаются общие принципы движения данной экономической сиситемы, функционирвания его производственных, социальных и иных отношений как внктри национальной экономики, так и во внешнем мире.

2. Фианнсово-кредитная форма, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы. Это форма используется правительством для регулирования (стимулирования-сдерживания) макроэкономической активности, установления соответствующего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения. Черех адекватную сложившейся экономической ситуации политику государство воздействует на конкретные процессы посредством различных финансово-кредитных инструментов:

• налоговую политику – установление налоговых ставок, налогооблагаемых зон и объектов, налоговых льгот и преференций и др.;

• денежную политику – эмиссию денежной массы, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты должны хранить в Национальном банке;

• кредитную политику – установление учетной ставки процента за банковские кредиты, рыночные операции с правительственными уенными бумагами, целевое кредитование, прямое финансирование и т.д.;

• валютную политику – выбор системы обменного курса национальной валюты, установление соответствующего номинального и реального обменного курса, определение валютных резервов и др.;

• амортизауионную политику – установление норм амортизации, соотношение амортизационного фонда на капитальный ремонт и восстановление и др.;

• таможенную политику – установление экспорта-импорта таможенных пошлин и кват.

3. Административная форма, которая делится на административно-экономическую и организационно-административную формы. Эта форма связана с правительственными решениями, указами, командой. Основными инструментами административного регулирования являются система нормативов, жестких правил и рамок деятельности, выработка стандартных процедур административного воздействия, установление твердых цен и объемов производства на некоторые товары и услуги и др.

В различных национальных экономиках обычно складывается определенное

соотношение между различными формами регулирования. С изменением экономической ситуации меняются цели и задачи макроэкономической политики. Это, в свою очередь, меняет и сложившееся соотношение между различными формами, отдавая предпочтение то одной, то другой, то третией форме регулирования, определяя их приоритетное положение в сложной системе государственного регулирования.

Регуляторы или инструменты – это такие понятия, с помощью которых реализуется определенная форма. По способу воздействия на регулируемый объект можно выделить прямые и косвенные регуляторы.

Прямые регуляторы – это такие регуляторы, которые жестко регламентируют поведение всех хозяйствующих субъектов. Это законы, указы, приказы, постановления, распоряжения, решения судебных властей и т.д.

Косвенные регуляторы допускают вариантность действия и проявляются, прежде всего, в мотивационном характере поведения регулируемого объекта (материальная заинтересованность, моральное удовлетворение др.). к ним относятся условия нелогооблажения, уровень цен, тарифы, таможенных пошлин, проуентов за кредит, нормы амортизации, условия компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и т.д.

Иногда для обозначения этих регуляторов используют такие понятия как административные и экономические регуляторы, по существу отождествляя административные и прямые, а косвенные – с экономическими регуляторами. На самом же деле и прямые, и косвенные регуляторы используют одни и те же рычаги, оставаясь при этом либо прямым, либо косвенным воздействием на регулируемый объект.

К примеру, прямое регулирвоание использует кроме чисто административных инструментов и рычагов такаие как запрет, разрешение, принуждение, и такие экономические рычаги как финансирование – централизованное распределение бюджетных инвестиций, субсидии, санации,субвенции, дотации, трансферные платежи некоторым территориям, субъектам, создание государственных объектов. В то же время, косвенное регулирование осуществляется через установление жестких норм, стандартов, пошлин, увот и лицезий, а не только через применение экономических инструментов – налогов, льгот, ставок процентов по кредитам, операций на рынке ценных бумаг, заказы и контракты на поставку и выполнение работ для государственных нужд, участие в управлении через конкретную долю акций и т.д.

В реальной хозяйственной практике каждый из регуляторов используется не только сам по себе, но и во взаимной увязке и сочетании с дургими, будь то экономический либо административный рычаг, имея либо ограниченную сферу воздействия, постоянно изменяя не только свои количественные параметры, но и целевую направленность, решаемые тактические задачи, корректируя место и роль каждого из регуляторов.

Множественность и разнообразие регуляторов, разная результативность их применения в разных сферах, сложность адаптации к быстро изменяющимся условиям, необходимость обеспечения комплекстности и взаимоувязанности всех мер воздействия на экономику обуславливают исключительно высокую сложность государственного регулирования экономики.

Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов.

Основыные инструменты государственного регулирования:

Фискальная политика

Важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику.

Денежная политика

Денежно-кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный (национальный) банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным (национальным) банком. Предоставлять люготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и, тем самым, оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Политика регулирования доходов

Как инстумент борьбы с инфляцией используют политику регулирования доходов («замораживание» цен и зарплаты).

Социальная политика

Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека.

Государственное регулирование ценообразования

Государственные мероприятия по регулированию цен бывают трех типов: законодательные, административные и судебные. Принятые парламентом законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между нами и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики и бюджетного планирования, финансов и национальный (центральный) банк.

Внешнеэкономическое регулирование

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Отдельным самостоятельным инструментом государственного регулирования экономики является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства – это:

• регуляция учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Национальным банком);

• установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном (национальном) банке;

• операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем. Налоги в государственном регулировании экономики играют две роли:

1. это самый главный источник финансирования государственных расходов и затрат;

2. это инструмент регулирования. Поскольку в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами субъект экономики, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.