2. Закрепление идеи неотъемлемых прав

человека в международных соглашениях

Второе основное направление международного со­трудничества в области прав человека охватывает деятель­ность мирового сообщества по разработке и принятию со­глашений по обеспечению и защите прав человека в соот­ветствии с общепризнанными нормами и стандартами. Это имеет большое практическое значение для выживания и все­стороннего развития как отдельных людей, так и всего чело­вечества.

В широком смысле слова эти документы составляют международное гуманитарное право, которое представляет собой совокупность норм и принципов, регламентирующих права, свободы и ответственность человека как в условиях мира, так и вооруженных конфликтов. Они закрепляют обя­занности государств по реализации и защите универсальных прав личности. В этом смысле слова в международное гума­нитарное право включаются как международные соглаше­ния, которые были заключены в Гааге и Женеве в конце XIX - первой половине XX в. и касались защиты прав людей — жертв военных действий, так и международные документы по правам человека, принятые в рамках системы ООН с се­редины XX в.

В непосредственном, узком смысле слова междуна­родное гуманитарное право является важнейшим инстру­ментом защиты прав человека в экстремальных условиях военных конфликтов. Оно имеет своей главной целью огра­ничить причиняемые вооруженными конфликтами людские страдания и бедствия путем установления и запрещения не­допустимых методов и средств ведения военных действий, чтобы обеспечить элементарные человеческие права. Оно состоит из двух разделов. Один называется «Гаагское пра­во». Первые конвенции по этому праву были приняты в Гаа­ге в 1899 и 1907 гг. В них закреплены права и обязанности воюющих сторон при проведении военных действий и огра­ничивается выбор средств нанесения противнику ущерба, запрещаются наиболее жестокие методы и средства ведения войны.

Другой раздел международного гуманитарного права носит название «Женевское право», или собственно гумани­тарное право. Оно призвано защищать интересы военнослу­жащих, вышедших из строя, и лиц, не принимающих уча­стия в боевых действиях.

Первая Женевская конвенция была принята еще в 1864 г. В ее разработке участвовали делегаты из 16 европейских государств. Она была посвящена главным образом участи больных и раненых, в отношении которых должны приме­няться принципы универсальности и терпимости в вопросах расы, национальности и религии.

В настоящее время почти все страны мира ратифици­ровали четыре Женевские конвенции 1949 г. Они обеспечи­вают следующие виды защиты прав человека:

Конвенция I: защиту раненых или больных в дейст­вующих армиях, а также санитарного персонала и священ­нослужителей в войсках;

Конвенция II: защиту раненых, больных, санитарного персонала и священнослужителей в вооруженных силах на море и лиц, потерпевших кораблекрушение;

Конвенция III: защиту военнопленных;

Конвенция IV: защиту гражданского населения, нахо­дящегося в зоне вооруженного конфликта или на оккупиро­ванной территории.

В 1977 г. в дополнение к Конвенции 1949 г. было при­нято еще два Протокола. Протокол I касается защиты жертв международных конфликтов, а Протокол II — жертв внут­ренних вооруженных конфликтов, в том числе конфликтов между вооруженными силами правительства и антиправи­тельственными организованными группами, контролирую­щими часть территории страны.

Благодаря тесному взаимодействию между Организа­цией Объединенных Наций и Международным Комитетом Красного Креста, созданным еще в 1863 году, вопросы меж­дународного гуманитарного права постоянно находятся в центре внимания мировой общественности. Первый из серии докладов Генерального секретаря ООН по вопросам соблю­дения прав человека в период вооруженных конфликтов был представлен Генеральной Ассамблее в 1969 г. В последую­щих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН было при­знано, что основные права и свободы человека, закреплен­ные в международном праве и изложенные в международ­ных документах, продолжают существовать и в ситуациях военных конфликтов. ООН осудила бомбардировки граж­данского населения и применение химического и бактерио­логического оружия, призвала к гуманному обращению с военнопленными. Она подтвердила, что гражданские лица не должны быть жертвами репрессий, принудительного пе­ремещения или иных посягательств на неприкосновенность и человеческое достоинство личности.

С самого начала создания ООН ее основное внимание было сосредоточено на опасности возникновения ракетно-ядерной войны, поскольку она причинит человечеству и ци­вилизации огромные разрушения и страдания и противоре­чит законам человечности. На Генеральной Ассамблее неод­нократно обсуждался также вопрос о разработке новых ви­дов оружия массового уничтожения, сравнимых с мощно­стью ядерного оружия, и о моратории на их разработку.

ООН установила правила международного сотрудни­чества по предупреждению и наказанию преступлений про­тив мира и человечества. Все эти договоренности и обяза­тельства государств-членов ООН содействовали приданию международному гуманитарному праву еще большей силы. Они укрепили веру людей в незыблемость неотъемлемых прав человека, достоинство человеческой личности, которо­го нельзя ее лишать ни при каких обстоятельствах.

Первым в истории международного гуманитарного права документом, в котором был провозглашен и реализо­ван принцип универсальности прав человека, явилась Все­общая декларация прав человека, принятая Генеральной Ас­самблеей ООН 10 декабря 1948 г. в виде ее резолюции 217 А (III). Она носит рекомендательный характер, так как не явля­ется международным договором в собственном смысле это­го слова. Тем не менее ее историческое значение и влияние на всю правозащитную Деятельность ООН не ослабевает. Декларация сделала решающий шаг в трактовке прав чело­века как величайшей общечеловеческой ценности. Тем са­мым был совершен радикальный переворот в общественном сознании и мировой политике. Впервые были признаны и торжественно провозглашены основные права и свободы человека без всяких социально-политических ограничений и дискриминации. Был утвержден принцип взаимосвязи и не­делимости прав человека как неотъемлемого свойства лич­ности.

Несмотря на свое всемирное значение Всеобщая дек­ларация прав человека отражает в то же время и определен­ную ограниченность, обусловленную объективными истори­ческими причинами. Они заключались прежде всего в том, что в 1948 г. большинство населения планеты еще жило в странах, являвшихся колониями или полуколониальными территориями. Кроме того, существовала резкая грань меж­ду Советским Союзом и странами Запада в подходе к про­блеме прав человека. В результате этого во Всеобщей декла­рации не были провозглашены такие важные права челове­ка, как право на петиции, то есть на обращение с жалобами на нарушения прав человека в международные и националь­ные институты, права меньшинств, право на сопротивление угнетению и дискриминации. Остался без рассмотрения и вопрос о применении положений Декларации на территори­ях, не имевших автономии и государственного суверенитета.

В последующие годы мировое сообщество, опираясь на гуманистические принципы и идеи Всеобщей деклара­ции, разработало и приняло десятки новых деклараций, кон­венций, пактов, которые охватили все основные стороны жизнедеятельности человека, отразили его потребности и интересы в новых исторических условиях. В частности, в декабре 1985 г. была принята Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в ко­торой они проживают. Это беженцы, мигранты, иностранцы, лица без гражданства и т.д. Их в мире насчитывается десят­ки миллионов.

В связи с глубокими социально-политическими, эко­номическими и культурными изменениями, произошедшими в мире за последние десятилетия, появилась потребность и возможность достичь в рамках мирового сообщества согла­шений, имеющих юридическую силу и обязательных для выполнения государствами, взявшими на себя обязательства в области защиты и обеспечения прав человека. Важнейши­ми из них являются Международный пакт об экономиче­ских, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также два Фа­культативных протокола к последнему Пакту. Международные пакты были приняты в 1966 г., они вступили в силу в 1976г.

Первый Факультативный протокол к Пакту о граждан­ских и политических правах закрепил право отдельных лиц и групп населения при выполнении ими определенных усло­вий подавать жалобы в международные органы в связи с на­рушением прав человека государствами, ратифицировавши­ми данный Протокол. Он вступил в силу в декабре 1991 г. Второй Факультативный протокол вошел в силу в июле 1991 г. Он обязывает государства, ратифицировавшие его, при­нимать все необходимые меры, чтобы отменить в данной стране смертную казнь.

В Международном пакте об экономических, социаль­ных и культурных правах нашли признание право на Труд и свободный выбор занятий; на справедливую заработную плату; на создание профессиональных союзов и вступление в них; на социальное обеспечение; на здоровье и образова­ние и т.д. Государства, ратифицировавшие Пакт, признают свою ответственность за создание более благоприятных ус­ловий жизни народа.

В Международном пакте о гражданских и политиче­ских правах признается право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право не подвер­гаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или уни­жающему достоинство обращению; на защиту от произволь­ного ареста; на презумпцию невиновности; на справедливый суд; на свободу мысли, совести и религии; на свободу мне­ний и выражение своего мнения; на свободу передвижения, включая право на эмиграцию; на мирные собрания и свобо­ду ассоциации и другие.

Одним из важнейших международных документов, принятых в последнее десятилетие, является Венская декла­рация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г. Этот документ положил начало но­вым усилиям мирового сообщества по осуществлению уже заключенных соглашений, а также по дальнейшей разработ­ке новых международных документов по защите прав чело­века.

Важной особенностью Венской декларации и Про­граммы действий является то, что в ней четко наметилась тенденция к рассмотрению прав человека с учетом его при­надлежности к определенной социальной общности. Тем самым преодолевается некоторая абстрактность Трактовки прав человека и утверждается их понимание как проявление жизнедеятельности людей, имеющих не только общие свой­ства и потребности, но и специфические особенности, ха­рактерные для различных носителей прав человека.

Бывший Генеральный секретарь ООН Бутрус Бутрос Гали, выступая 14 июня 1993 г, на открытии Всемирной конференции по правам человека, подчеркнул, что импера­тив всеобщности должен определять всю работу конферен­ции. "Всеобщность, — говорил он, — является неотъемле­мым элементом /прав человека. Устав в этом вопросе весьма категоричен: статья 55 гласит, что Организация Объединен­ных Наций содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия ра­сы, пола, языка и религии. Название Декларации 1948 г. — всеобщая, а не международная — подтверждает эту точку зрения».

Это означает, что на современном этапе развития ми­рового сообщества речь должна идти не только об универ­сальности прав человека, то есть их охвате всех сфер его жизни, но и о правах различных социальных общностей, членами которых являются люди. Поэтому не случайно Всемирная конференция уделила особое внимание правам народов, лиц без гражданства, женщин, детей, инвалидов, коренных народов, национальных, этнических и других меньшинств, беженцев, заключенных, рабочих-мигрантов и т.д. Представители этих групп населения должны иметь ре­альную возможность пользоваться в равной мере как граж­данскими и политическими, так и экономическими, соци­альными и культурными правами человека.

В Венской декларации и программе действий записа­но, что «Все права человека универсальны, неделимы, взаи­мозависимы и взаимосвязаны. Мировое сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и раз­личных исторических, культурных и религиозных особенно­стей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, не­сут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы».

Всемирная конференция по правам человека выразила тревогу в связи с тем, что грубые и систематические нару­шения прав человека и ситуации, которые создают серьез­ные препятствия на пути полного осуществления всех прав человека, продолжают иметь место в различных частях зем­ного шара. В связи с этим бывший Генеральный секретарь Совета Европы Катрин Лалюмьер, выступая на Межрегио­нальной встрече, посвященной подготовке Венской конфе­ренции, сказала, что в то время, как Всеобщая декларация прав человека, а вслед за ней и все основные международ­ные договоры по правам человека провозглашают право ка­ждой личности на жизнь как одно из фундаментальных прав, каждый день от голода и недоедания умирают тысячи лю­дей, в том числе десятки тысяч детей. А сколько еще других людей погибает в результате войн и насилия? «Даже в на­ших европейских обществах, — признала она, — многим людям по-прежнему отказано в полном и эффективном пользовании правами человека — это бедные, иностранцы и другие категории. Этот фундаментальный принцип универ­сальности прав человека не только не в поной мере прово­дится в жизнь и применяется, он также открыто оспаривает­ся и даже отвергается некоторыми движениями, выступаю­щими за культурный релятивизм в области прав человека».