Выборы в зарубежных странах.

Выборы - это способ формирования персонального состава органа публичной власти и наделения полномочиями должностных лиц, осуществляемый путем голосования при условии, что на каждый выборный мандат претендует несколько кандидатов.

Именно альтернативностью выборы отличаются от других способов замещения мандатов в органах публичной власти. - Признак.

Отбор существует при любом способе, но при назначении, например, отбор осуществляется не гласно и заканчивается на раннем этапе формирования мнения. На выборах альтернативность.

Выборы это самый древний способ формирования органов публичной власти, сохранивший свое значение до сих пор. Такая живучесть объясняется целым рядом достоинств по сравнению с иными способами наделения полномочиями, прежде всего с назначением, приобретение должности по праву или по жребию.

Их преимущество и социальное предназначение:

1. Легитимируют (признание) публичную власть

2. Содействие реализации народного суверенитета, поскольку выборы усиливают подконтрольность власти населению, заставляя элиту хотя бы раз в несколько лет отчитываться о проделанной работе и информировать население о своих планах на будущее.

3. Выборы позволяют осуществить мирную смену политических элит.

4. Выборы выступают своего рода барометром различных социальных интересов и сил, показывают их соотношение.

5. Выборы усиливают (увеличивают) открытость политической элиты, обеспечиваю ее притоком политических сил.

НО! Выборы так и не стали универсальным способом заполнения мест в механизме публичной власти. Выборными являются лишь Парламент, в республиках глава государства, значительна реже бывает должностные лица исполнительной и судебной власти.

Такая ограниченность использования выборов объясняется целым рядом и х недостатков:

1. Выборы - дорогостоящее мероприятие.

2. Выборы чтобы они были настоящими - длительная процедура, к ним надо подготовиться, агитация требует также времени.

3. Выборы снижают уровень профессионализма в государственном управлении, так как они не приспособлены для оценки голосующими уровня профессионализма, компетентности, квалификации претендентов.

4. Выборы, включая широкий круг голосующих создают опасность манипулирования их мнениями, настроениями, влияя на характер их голосования.

Солон - заменил выборы жеребьевкой.

Принято считать, что выборы не должны использоваться для принятии должности в судебной и исполнительной власти. Исключение - в конституции Японии, полномочия судьи должны подтвердиться на парламентских выборах, каждые 10 лет.

Выборы сложная категория, состоит из нескольких элементов:

1. Избирательное право

2. Избирательный процесс

3. Избирательная система

Избирательное право в объективном смысле - это совокупность юридических норм, регламентирующих проведение выборов.

Избирательное право в субъективном смысле - совокупность возможностей физических, иногда и юридических лиц по участию в выборах. Элементами субъективного избирательного права являются: активное (избирать) и пассивное (быть избранным, право избираться)

И объективное и субъективное избирательное право базируется на комплексе принципов, т.е. отраженных в законодательстве руководящих идей, которым должны соответствовать и правовое регулирование и практика проведения выборов.

Относительно системы принципов избирательного права существуют дискуссии, однако общепринято выделять 5 принципов:

1. Свобода волеизъявления

2. Всеобщее

3. Равное

4. прямое избирательное право.

5. При тайном голосовании.

Свобода волеизъявления включает два аспекта. Во - первых свободное решение вопроса об участии или неучастии в выборах. Во - вторых свободное решение вопроса о характере голосования.

Первый аспект, выражается в том, что участие в выборах это лишь право, а не обязанность. Однако аспект волеизъявления в целом ряде стран не реализован, поскольку их законодательство устанавливает обязательный вотум, т.е. обязанность голосовать (страны Латинской и Южной Америки, Италии (санкции чисто символические, фамилии не участвующих в голосовании вывешиваются на, могут быть признанными отягчающими при назначении голосования, Турции, Австралии).

Цель обязательного вотума - борьба с абсентеизмом, т.е. с массовым отказом избирателей от участия в выборах.

Тайна голосования, наказуемость какого-то ни было давления на волеизъявление избирателей.

Всеобщее избирательное право - возникнув в качестве лозунга в 19 веке. Оно было направлено на отмену имущественного ценза. Борьбы пролетариата за свои имущественные права. До середины 20 века, совершенно не противоречащим было, когда женщинам не давали избирательного права.

С середины 20 века принцип всеобщего избирательного права стал пониматься - право, ограниченное лишь тремя цензами. Это: гражданство, совершеннолетие, дееспособность.

Практически в каждой стране помимо этих трех естественных цензов законодательство содержит еще целый ряд цензов, обусловленных иными конкурирующими с всеобщностью выборов конституционными ценностями. Это, например, ценз оседлости, который все больше смягчается в ряде стран, означающий часто сам факт постоянного проживания, более строг он применительно к пассивному избирательному праву. Во многих странах, чтобы быть избранным нужно несколько лет прожить.

Повышенный возрастной ценз установлен применительно к пассивному избирательному праву. Например, чтобы быть избранным в депутаты палаты представителей США - 25, сенаторам 30 лет, Президентов 35 лет.

Эти цензы постепенно снижаются, например, с 2009 возрастной ценз для пассивного избирательного права в UK составляет 18 лет, тоже самое с 2010 во Франции.

Еще распространены моральные цензы. Самое большое распространение, отстранение от участия лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Он развился на рубеже 20 веков. Но не везде в UK в 1983. В 2005 Европейский суд по правам человека признал лишение избирательных прав заключенных противоречащими Европейско Хартии, но это ограничение не ликвидировано. Оно допустимо, должно применяться индивидуально.

С другой стороны смягчаются общие избирательные цензы, которые не оспариваются. Например, активное избирательное право на местном уровне все больше предоставляются иностранцам, постоянно проживающих на территории МО, но чаще в соответствии с международными договорами.

Возрастной ценз иногда является меньшим чем совершеннолетие. Латинская Америка предоставляет активное избирательное право с 16 лет.

Равное избирательное права. Предполагающее, что все участники выборов должны иметь одинаковые возможности влияния на результаты выборов.

Помимо общих требований принципов равноправия равное избирательное право характеризуется:

1. Равное количество голосов у всех избирателей. 1 избиратель = 1 голос. Плюральный вотум - прибавление голосов, за недвижимость, университетское образование.

2. Равный вес голосов всех избирателей. Он актуален, где образуются избирательные округа, т.е. если выборы коллегиального органа проводятся по мажоритарной системе или децентрализованной пропорциональной избирательной системе. Избирательные округа должны создаваться в соответствии с нормой представительства, т.е. от избирательных округов с примерным одинаковым количеством населения должно избираться одинаковое число депутатов.

Нормы представительства установлены во всех странах, точное математическое требование не возможно, и устанавливаются нормы отклонения, например, ФРГ бундестаг 33, 3 %

Прямое избирательное право предполагает, что голосуют за выборных лиц непосредственно избиратели, это требование - критерий демократизма, так как в больше степени активизирует избирателей, вызывает большее доверие к избираемым органам, однако отступления от этого принципа более частое, чем относительно трех предыдущих, так как не редко прямые выборы конкурируют с другими выборами. Например, косвенные американские выборы - уступка малым штатам. Иногда не прямые выборы в пользу компетентности, сгладить недостатки демократии.

Тайна голосования - это принцип ценность которого была признана позже, чем значимость других принципов избирательного права. Еще в 19 веке он категорически отвергался. (Трус - тот который боится). Принцип тайного голосования колоссально увеличивает неправильность фальсификацию выборов.