Гарантии мс:
право на судебную защиту
право компенсации расходов на государственные полномочия
запрещено ограничивать права МС, предоставляемые Конституцией и ФЗ-ами
ПРИМЕРЫ:
Фз "Об общих принципах организации мс в рф":
*решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов МС и должностных лиц МС, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МС и гражданами.
*представительные органы МС наделены правом законодательной инициативы в представительном органе субъекта РФ.
*обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц МС органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями. По таким обращениям принятие решений обязательно.
*граждане, проживающие на территории МО, органы МС и должностные лица МС вправе предъявить в суд иски о признании недействительными нарушающих права МС актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц МС, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Конституция: статья 130-133, глава 8 «МС в РФ»
В 1995 г. был принят закон «Об общих принципах организации МС в РФ» (действует редакция от 2003 г). Закон вводит новые понятия:
1. МО – поселение (н, г. Екатеринбург), несколько поселений, часть поселения (Москва, СПб), на территории которых осуществляется МС и имеются:
свои выборные органы МС
самостоятельный бюджет
своя муниципальная собственность
свои полномочия.
2. Муниципальный служащий – лицо, работающее в органах МС по выполнению их полномочий за счет средств местного бюджета
3. каждое МО должно иметь свой Устав – нормативный акт, который принимается референдумом либо представительным органом (Дума); определяет наименование органов МС, порядок их формирования, сроки избрания и тд. Устав регистрируется в министерстве юстиции субъекта федерации, публикуется в местной газете.
В 2003 году вышел закон с тем же названием, что и в 1995. НО. Если по закону 1995 года любое небольшое поселение могло стать МО, то сейчас его могут сделать МО лишь при условии определенного числа жителей.
Также по этому закону:
увеличен круг МО (Например, деревня, село могут взять часть муниципальных функций)
Более четкое разделение ветвей власти (Глава администрации не сможет руководить представительным органом).
Появилась новая форма участия населения в МС - публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа МО или главы МО. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава МО, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития МО
Появилось 5 видов МО:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС;
городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе ГП также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС;
Для сельских поселений введено понятие «плотность населения». Чтобы стать сельским поселением, в селе должно проживать при высокой плотности 300 чел, при низкой – 1000. Но делаются исключения для горной местности и районов Крайнего Севера. Если народа меньше, то несколько деревень будут одним поселением.
Границы поселения устанавливаются таким образом, чтобы чел мог за 8 часов дойти до центра и вернуться, а границы района – на транспорте.
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС (которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ФЗ-ами и законами субъектов РФ);
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МС которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ФЗ-ами и законами субъектов РФ;
внутригородская территория ГФЗ - часть территории ГФЗ, в границах которой МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС.
Границы МО могут изменяться только с учетом мнения населения – голосование (50% придет и из них 50%+1 проголосуют «за»). Если при изменении границ населенные пункты не переносятся в другие МО, то достаточно мнения представительного органа.
Введено новое понятие «преобразование МО»:
разделение 1 МО на несколько (учет голоса представительного органа)
объединение нескольких МО (мнение населения)
наделение сельского поселения статусом городского округа (мнение населения)
преобразование городского округа в поселение (мнение населения)
До 2003 года многомиллионные города и село решали одни и те же вопросы. Закон 2003 года установил свой круг вопросов для каждого вида МО.