2. Административное управление

Современником Тейлора, который занимался научным менеджмен­том, был французский исследователь Анри Файоль (1841-1925). Он является ро­доначальником теории общих принципов организации, или административной школы управления.

После окончания лицея и горной школы Файоль поступил на службу в крупную металлургическую компанию «Комамбо», где вначале работал инжене­ром, а потом в течение 30 лет – главным управляющим группы рудников. Им создана «теория администрации», которая явилась результатом обобщения его многолетних управленческих наблюдений. В 1916 г. вышла в свет книга А.Файоля «Общее и промышленное управление», в которой он выдвинул теорию общего подхода к анализу деятельности администрации и на этой основе сфор­мулировал строго обязательные принципы администрирования.

По мнению Файоля, управлять – значит вести предприятие к его цели, извлекая максимум возможностей из всех имеющихся в его распоряжении ресурсов.

Он понимал администрирование как составную часть управления, включающего, кроме ад­министративной, производственную, коммерческую, финансовую, страховую, учетно-бухгалтерскую функцию.

В административной функции Файоль выделил пять ее элементов:

-предви­дение;

- планирование;

- организация;

- координация;

- и контроль.

Он впервые указал, что административная функция существует на любом уровне организации. Глав­ный вклад Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управ­ление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций.

К школе административного управления относится и немецкий социолог и экономист М.Вебер. Он изучал проблемы лидерства и структуру власти в орга­низации.

В зависимости от характера власти, которой обладает руководитель, он выделил три основных типа организации:

Харизматический. Появляется тогда, когда руководитель обладает исключительными личными качествами.

Традиционный тип возникает из харизматического в тех случаях, когда проис­ходит естественная замена лидера и члены организации по традиции подчиняют­ся руководителю, пришедшему на смену прежнему.

Иде­альный (или бюрократический) тип основан на специальном разделении власти, где руководителю при­надлежат функции лидера.

Особое внимание Вебер уделял идеальному (бюрократическому) типу орга­низации, разработав основные принципы ее построения:

– вся деятельность организации расчленяется на простейшие элементарные операции, выполнение которых формально закрепляется за отдельными звенья­ми;

– каждый руководитель наделяется формально закрепленной властью, кото­рая действует только внутри организации. В построении организации следует чет­ко придерживаться принципа иерархичности;

– в целях исключения влияния индивидуальных особенностей работников на деятельность организации разрабатываются четкие правила, инструкции и стан­дарты, которые определяют порядок работы и ответственность каждого члена организации;

– любой руководитель должен сохранять дистанцию между подчиненными и им самим, а также быть беспристрастным по отношению к своим подчиненным и справедливым;

– каждый член организации должен занимать должность в соответствии с его квалификацией и быть огражденным от произвольного увольнения. Система продвижения по работе может быть построена по принципу продолжительности работы, успешности деятельности или с учетом обоих факторов.

Разделение труда и его формальное закрепление, безусловно, необходимы для успешной деятельности организации, однако при ее анализе Вебер ограни­чивался рассмотрением функционирования лишь этих элементов. Принципы создания идеальной (бюрократической) организации внесли определенный вклад в развитие формальных систем.