1.3 Ознаки бюджету як економічної категорії. Функції бюджету

Бюджет як самостiйна економiчна категорiя є формою iснування реальних, об’єктивно обумовлених розподiльних вiдносин, якi виконують специфiчне призначення — задоволення потреб як суспiльства в цiлому, так i його адмiнiстративно-територiальних структур у фiнансових ресурсах.

Бюджет як економiчна категорiя має такi ознаки:

1. Історичність. Бюджет як категорiя склався iсторично, мав свої специфiчнi риси зародження в рiзних країнах, вони проявляються і в сучасних умовах

2. Плановість. Основою функцiонування бюджету е його плановий характер, тобто має передбачати виконання всіх функцій держави на загальнодержавному та місцевому рівнях. Характеризується трьома показниками – рівновага доходів і витрат, бюджетний надлишок (профіцит), бюджетний дефіцит.

3. Юридичний характер. Бюджет має силу нормативного акта

4. Термін дії. Бюджет складається i функцiонує протягом певного термiну.

Як провідна ланка фінансової системи бюджет виконує розпо­дільну і контрольну функції.

За допомогою розподільної функції бюджету досягається планомірний міжгалузевий і міжрегіональний розподіл фінансових ресурсів держави та їх розподіл між виробничою і невиробничою сферами суспільства. Особливість міжгалузевого розподілу   зумовлюється тим, що платежі до бюджету здійснюють   суб´єкти господарювання усіх галузей діяльності, а з бюджету спрямовуються кошти лише галу­зям (підприємствам), визнаним пріоритетними.

Міжрегіональний розподіл відбувається на основі закріплення за певними органами державної влади надходжень до бюджету. Завдяки цьому у кожній адміністративно-територіальній одиниці держави ство­рюється бюджетний фонд, який забезпечує фінансування витрат, перед­бачених планом. Розподіл фінансових ресурсів між виробничою і неви­робничою сферами діяльності зумовлюється тим, що частина фінансових ресурсів сфери матеріального виробництва спрямовується на фінансування сфери діяльності нематеріальних благ і послуг.

Суспільна корисність функціонування соціальної інфраструктури суспільства характеризується  результатами її діяльності, зокрема:

а) економічною ефективністю і зворотним позитивним впливом на діяльність сфери матеріального виробництва;

б) збереженням нею певного обсягу непродуктивного часу працівників сфери матеріального виробництва;

в) створенням духовних благ, необхідних для всебічного інтелектуального і культурного   розвитку членів суспільства.

Розподільна функція бюджету характеризується такими особли­востями:

а) можливістю багаторазового проходження однієї і тієї самої ча­стини валового внутрішнього продукту через механізм бюджетного регулювання;

б) значними обсягами фінансових ресурсів, що проходять через бюджетний механізм;

в) високою маневреністю фінансових ресурсів бюджетів різних рівнів;

г) різноманітністю потоків формування фінансових ресурсів і утворенням цільових фондів;

д) широким колом учасників, що беруть участь у формуванні і використанні фінансових ресурсів бюджету держави.

Контрольна функція бюджету характеризується тим, що з її допо­могою досягається рівномірність у тенденціях розвитку усіх регіонів та економічних районів країни. На основі контрольної функції бюд­жету держави діє система бюджетного контролю. Комплексна контрольно-аналітична робота, що проводиться у процесі складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету пронизує кожну лан­ку бюджетної системи України. Вона зумовлюється природою роз­подільної функції: будь-який розподіл не може залишатися безконт­рольним. Тому обидві функції бюджету держави реалізуються у єдності і взаємодії.

Належне виконання функцій бюджету зумовлює вирішення пе­редбачених завдань у процесі його формування, зокрема таких, як: визначення реальних обсягів доходів бюджету, встановлення опти­мальної структури видатків бюджету на основі забезпечення макси­мального зростання валового внутрішнього продукту та збалансуван­ня бюджету в усіх ланках бюджетної системи держави.

Державний бюджет є найважливішим механiзмом реалiзацiї фiнансової полiтики держави. У доходах бюджету вiдображається податкова полiтика держави, а у витратах прiоритетнi напрямки вкладення капiталу. Держава використовує бюджет для удосконалення територіального, внутрiшнього та міжгалузевого розподiлу ВВП з метою удосконалення структури суспiльного виробництва та забезпечення соцiальних гарантiй населенню.

Обсяг бюджету України щорiчно визначається Верховною Радою. Вона щорічно загверджує Закон «Про державний бюджет», визначає порядок мобілiзацiї коштiв у централізований фонд та їх витрачання за умов надходження до фонду.

Починаючи з 2000 року, вiдповідно до Закону України про Державний бюджет, бюджет починає дiлитися на загальний та спецiальний фонди. До цього часу такого розподiлу не iснувало.

До загального фонду державного бюджету входять доходи Державного бюджету України, визначені для забезпечення фiнансовими ресурсами загальних видаткiв і не призначені на конкретну мету; видатки Державного бюджету, здійснення яких передбачається за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету; надходження вiд здйснення запозичень, забезпечення виконання державних гарантiй. Вiдповiдно до Бюджетного кодексу загальний фонд бюджету включає:

• всi доходи бюджету, крім тих, що призначенi для зарахування до спецiального фонду:

• всi видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету:

• фiнансування загального фонду бюджету.

До спецiального фонду державного бюджету включаються доходи Державного бюджету України на конкретну мету та видатки, якi провадяться за рахунок цих коштiв. Вiдповiдно до положень Бюджетного кодексу спецiальний фонд бюджету включає:

• бюджетнi призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

• гранти або дарунки, одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

• різниця між доходами та видатками спеціального фонду бюджету.

Передача коштiв мiж загальними та спецiальними фондами бюджету дозволяється тiльки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змiн до закону про Державний бюджет України чи рiшення вiдповiдальної ради про бюджет. Платежi за рахунок спецiального фонду здiйснюються в межах коштiв, що надійшли до цього фонду на вiдповiдну мету.

Створення позабюджетних фондiв органами державної влади та мiсцевого самоврядування, бюджетними установами забороняється.