65. Вступление в процесс и дача заключения по гражданскому делу. Форма заключения. Иски прокурора в защиту неопределенного круга лиц.

вступление в начатый процесс может быть проявлением инициативы самого прокурора. При этом вопрос о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс не входит в процессуальные задачи суда и не подлежит его контролю. Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Но, руководствуясь ст. 41 ГПК, суд может сам вынести определение об обязательном участии прокурора в деле.

Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен  обосновывать исковые требования, представлять доказательства, дать объяснения по делу. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами.

При этом его заключение должно отвечать следующим требованиям:

быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения.

Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. Убедительность заключения прокурора во многом зависит от формы изложения и общей грамотности.

Как и прокурор, предъявивший иск, прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения, имеет широкий круг процессуальных прав и обязанностей

Дела, возникающие из гражданско-правовых и публичных правоотношений, вправе рассматривать как суды общей юрис­дикции, так и арбитражные суды. Поэтому прокурор должен правильно определить подведомственность гражданского дела, учитывая характер спорного правоотношения и его субъектный состав. Кроме того, исходя из особенностей подведомственно­сти судов общей юрисдикции и арбитражных судов, прокурор учитывает, что при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых хотя бы одно относится к компе­тенции суда общей юрисдикции, а другие — к компетенции ар­битражного суда, все требования подлежат рассмотрению в су­де общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ).

В статье 27 ФЗ «О про­куратуре Российской Федерации ука­зывается, что если нарушены права и свободы значительного числа граждан либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, то прокурор предъ­являет или поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Это полномочие также закреплено в ст. 45 нового ГПК РФ.

Одним из преимуществ подобного иска, помимо серьезной экономии времени и средств, является достижение социального эффекта, поскольку одновре­менно защищается как публичный интерес (например, пресе­кается незаконная деятельность какой-либо компании, пред­приятия, предпринимателя), так и частноправовые интересы (возможность последующего взыскания ущерба в пользу кон­кретных пострадавших).

Для подобных исков в защиту неопределенного круга лиц характерны следующие черты:

1) защищается публичный интерес, персональный состав участников на стороне истца многочислен и конкретно не определен, что не позволяет, как правило, привлечь всех потер­певших в качестве истцов;

2) требования всех лиц, чьи интересы защищаются групповым иском, тождественны, совпадают тактические и правовые основания требований, что определяет тождество предмета доказывания:

3) наличествует общий ответчик:

4) применяется единый общий способ юридической защиты, например, запрет совершать определенные действия либо обязывание совершить определенные действия;

5) целью подобного иска является получение единого положительного результата в случае удовлетворения судом группового иска;

6) для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему следует обращаться в суд с отдельным требованием;

7) правовая регламентация защиты неопределенного круга лиц содержится в отдельных материальных законах;

8) в гражданском процессуальном законодательстве отсутствует регламентация подобных исков.

66, Участие прокурора в гражданском процессе в суде первой инстанции путем предъявления иска. Требования, предъявляемые к исковым заявлениям прокурора. Подготовительная работа прокурора.  Предъявление прокурором иска является одним из средств его реагирования на установленные нарушения закона. Прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления. Только в одном случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления. К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, свойственные стороне: заключать мировое соглашение, передавать дело в третейский суд. "'    Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры используют главным образом тогда, когда необходимо защитить имущественные интересы государства, предприятий и организаций. Прокурор использует предоставленное ему законом право предъявления иска лишь в тех случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб Свои полномочия по предъявлению исков прокурор использует также при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой или попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.     Прокурор предъявляет иск в случаях, когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение. Сюда можно отнести иски прокуроров, поводом для которых послужили стихийные бедствия, несчастные случаи с людьми, катастрофы, аварии, когда прокурор обязан принять меры к защите прав и законных интересов пострадавших, а также предприятий и организаций, которым причинен материальный ущерб. Прокурору следует соблюдать требование закона о месячном сроке, в течение которого суд вправе принять к производству его исковое заявление. Прокурор вправе обратиться в суд также с заявлением, когда требуется возбудить особое производство. Данная форма участия прокурора реализуется путем предъявления иска. Исковое заявление должно соответствовать общим правилам статьи 131, 132 ГПК РФ, кроме того к исковому заявлению прокурора предъявляются дополнительные требования:

В исковом заявлении прокурор обязан сослаться на закон подлежащий применению по данному гражданскому делу

Согласно части 3 статьи 131 ГПК РФ (в редакции от 5 апреля 2009 года) в исковом заявлении прокурора должно быть указано либо на обращение гражданина к прокурору за защитой в сфере… либо должно быть обоснована невозможность самостоятельного обращения в суд данного гражданина

В случае если исковое заявление подается прокурором по мотивам того, что гражданин не может лично осуществить защиту своих прав, прокурор должен приложить к заявлению доказательства такой невозможности. Поскольку согласно информационного письма Генпрокуратуры отсутствие в части 1 статьи 45 ГПК исчерпывающего перечня уважительных причин невозможности обращения в суд не освобождает прокурора от обоснования наличия данных уважительных причин.

В случае несоблюдения данных требований исковое заявление подлежит оставлению без движения в порядке статьи 136 ГПК РФ, а если указанные недостатки не  будут исправлены исковое заявление возвращается. В деле возбужденном по заявлению прокурора его участие является обязательным, однако прокурор не связан своей первоначальной правовой позицией и в ходе рассмотрения дела вправе изменить предмет основания иска, увеличить, уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Согласно части 2 статьи 38 ГПК РФ в случае возбуждения дела по заявлению прокурора суд обязан известить лицо, в интересах которого предъявлен иск, чтобы это лицо могло участвовать в процессе в качестве истца. Прокурор предъявивший иск дает объяснения и участвует в прениях первым. Истец выступает после прокурора. Если прокурор участвует в деле путем подачи иска, то он не вправе выступить с заключением по делу, а только участвует в прениях, то есть одновременное участие в двух формах не допускается. Прокурор, обратившийся в суд с иском вправе обжаловать судебные акты в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.