Система социальной поддержки и социальных льгот пожилых

Материальное обеспечение пожилых людей Основным механизмом обеспечения гарантии доходов пожилым людям является государственное пенсионное обеспечение.

В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет и женщины в возрасте 55 лет при страховом стаже не менее 5 лет.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях, которые определяются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Лицам, достигшим возраста 80 лет, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии устанавливается в повышенном размере.

Социальная поддержка пенсионеров Важной составной частью формирования доходов пожилого населения являются законодательно закрепленные меры социальной поддержки – льготы и доплаты, неразрывно связанные с пенсиями, пособиями и социальным обслуживанием. Основание их предоставления – принадлежность гражданина к той или иной категории, наделенной особым правовым статусом.

В целях улучшения материального положения пожилых людей из числа неработающих пенсионеров им с 1 января 2010 года устанавливаются социальные доплаты к пенсии. Доплаты производятся в тех случаях, когда общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации, то есть носят адресный характер.

В соответствии с законом «О государственной социальной помощи» пожилым людям из числа федеральных льготников с 1 января 2005 года устанавливается ежемесячная денежная выплата и предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг.

В соответствии с данным законом в качестве социальной поддержки пожилых людей из числа лиц, входящих в перечень льготных категорий, наряду с ежемесячными денежными выплатами определен набор социальных услуг, включающий предоставление дополнительной бесплатной медицинской помощи, предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами, путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатный проезд на пригородном и междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Гражданам пожилого возраста оказывается социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления, холодного и горячего водоснабжения, газо- и электроснабжения)¹.

Понятие льготы. Три группы получателей льгот в России

Льготы – это определенные законом преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан в связи с особенностями их правового статуса, с целью компенсации произведенных ими затрат и социальной поддержки данной категории граждан.

Для обеспечения максимальной объективности при реформировании системы льгот, в качестве одного из возможных вариантов, предлагается их получателей разделить на три группы²:

1. Граждане, которым предполагается сохранить льготы за особые заслуги перед Отечеством вне зависимости от среднедушевого дохода получателей (Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и некоторые другие категории, в большинстве своем являющиеся пожилыми людьми).

2. Граждане, которым предполагается предоставлять льготы в зависимости от среднедушевого дохода получателя и величины прожиточного минимума, установленного в субъектах Российской Федерации (ветераны труда, инвалиды и некоторые другие категории, значительную часть из которых составляют люди пожилого и старческого возраста).

3. Граждане, которым предполагается предоставлять льготы в форме денежных выплат, включаемых в заработную плату (различные профессиональные группы: военнослужащие, работники милиции, прокуратуры, судов, транспорта и другие, среди которых пожилых людей относительно немного).

Сегодня в Российской Федерации действует более 1000 социальных льгот, существует около 200 категорий их получателей, включая многие категории пожилых людей. По вопросам социальных льгот на федеральном уровне действует свыше 50 нормативных актов¹.

Социальная поддержка льготных категорий граждан осуществляется либо за счет средств федерального бюджета (федеральные льготники) либо за счет бюджета субъекта РФ (региональные льготники). В Программе «Социальная поддержка граждан» на 2013 – 2020 годы (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2553-р) можно ознакомиться с данными категориями граждан.

К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:

– инвалидов войны; ветеранов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны (участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной Войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов);

– ветеранов боевых действий;

– членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий);

– военнослужащих, приравненных к ним лиц и членов их семей; бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

– инвалидов, детей-инвалидов;

– лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

– Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей;

– Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;

– иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенных федеральным законодательством.

К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, финансируемым из региональных бюджетов, законодательством отнесены меры социальной поддержки:

– ветеранов труда;

– тружеников тыла;

– реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

– граждан пожилого возраста и инвалидов (кроме федеральных льготников);

– граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– малоимущих граждан;

– других категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках собственных полномочий самостоятельно определяют перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений.

Исходя из разделения расходных обязательств на уровень Российской Федерации и уровень её субъектов, все граждане России поделены на федеральных и региональных льготников.

Меры социальной поддержки федеральных льготников. Федеральные льготники имеют право на меры социальной поддержки в натуральном виде (субсидия-льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг, обеспечение бесплатной протезно-ортопедической помощью и техническими средствами реабилитации) на ежемесячную денежную выплату и на набор социальных услуг.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) предоставляется отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов, включая детей-инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, пострадавших в результате воздействия радиации. Все получатели ЕДВ имеют право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (НСУ). Федеральное законодательство предусматривает для льготника право выбора – получать социальные услуги в натуральной форме или в денежном эквиваленте. Возможна замена НСУ деньгами полностью либо частично.

Установленные федеральными законами меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, являющиеся расходными обязательствами субъектов Российской Федерации¹:

– субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;

– государственная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в том числе в виде социальных доплат к пенсии (федеральных и региональных).

В Республике Татарстан, согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 № 542 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты, ежемесячного пособия на ребенка, субсидий отдельным категориям населения в Республике Татарстан», пенсионерам выплачивается ежемесячная денежная выплата.

Пожилым, относящимся к категориям региональных льготников (труженики тыла, ветераны труда, лица, награжденные государственными наградами Республики Татарстан, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий) предоставляются ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), субсидии-льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, субсидии-льготы по оплате услуг связи, бесплатное зубопротезирование и слухопротезирование².

Социальные льготы ветеранам

Меры социальной защиты ветеранов определяются статьями 14–23 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ. При наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям указанного Закона, а также на льготы, установленные другими федеральными зако­нами и иными нормативными правовыми актами. При наличии у ветерана права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей (ст. 13):

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.