5. Доходы и расходы бюджетов: понятие, виды, общая характеристика распределения в бюджетной системе Российской Федерации.

ст. 6 БК: Доходы - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы – денежные средства, которые поступают на безвозмездной основе в бюджет соотв. уровня. Исключение по возмездности: возвращение излишне уплаченных налогов.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, связанные с нарушением налогового законодательства.

К неналоговым доходам относятся:

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

— доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

— доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. БК РФ в главах 7, 8 и 9 прописывает доходы конкретных бюджетов (фед., субъекта и местного).

Доходы бюджетов каждого уровня бюджетной системы в зависимости от порядка зачисления в бюджет подразделяются на собственные и регулирующие.

Собственные доходы — это такие доходы бюджетов, которые законодательством РФ закреплены, на постоянной основе полностью или частично за определенным бюджетом — федеральным, региональным или местным.

В соответствии со ст. 47 БК РФ к собственным доходам бюджетов относятся:

— налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;

— неналоговые доходы, указанные в ст. 41 БК РФ, за исключением финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

— иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Кроме собственных (закрепленных) доходов бюджетов существует группа регулирующих доходов. Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов (ст. 48). Перечень регулирующих доходов ежегодно утверждается в законе о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который передает регулирующие доходы. Теоретически любой собственный (закрепленный) доход может быть установлен в соответствующем законе о бюджете как регулирующий, если это стабильный источник дохода и от него можно передать часть дохода в нижестоящий бюджет. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы бюджетов это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы. Текущие расходы бюджетов это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование ОГВ, ОМС, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Основу распределения расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ составляет компетенция РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, закрепленная в К РФ и других нормативных актах3. За счет расходов федерального бюджета реализуется, главным образом, компетенция Российской Федерации; за счет бюджетов субъектов РФ — компетенция субъектов РФ, а за счет бюджетов МО — компетенция МО. Принципы распределения расходов между бюджетами различных уровней: принцип значимости расходов; принцип подчиненности организаций при утверждений расходов каждого бюджета.

Принцип значимости бюджетных расходов означает, что расходы, имеющие общегосударственное значение, производятся из федерального бюджета; расходы, имеющие местное значение - из местного бюджета и т.д. Принцип подчиненности организаций при утверждении расходов каждого бюджета означает, что из федерального бюджета должны выделяться средства для учреждений федерального подчинения, из региональных бюджетов — для бюджетных учреждений, состоящих на бюджете субъекта РФ, и т.д