8.5. Украина в международных миграционных процессах
Интеграция Украины в мировое сообщество и рост открытости украинского общества способствует все большему вхождению Украины в международный обмен рабочей силой. Динамика внешнего миграционного движения населения Украины в 2004-2009 гг. приведена на рис. 8.2. [www. ukrstat.gov.ua, www.stat6.stat.lviv.ua/PXWEB2007/.../p201002_1.asp]
Рис. 8.2. Динамика внешней миграции населения Украины
За пределами Украины по состоянию на 2009 г. работают около 4,5 млн граждан (по неофициальным данным эта цифра доходит до 7 млн человек): 70% в странах СНГ и 30% - в других странах. Крупнейшими центрами официального трудоустройства украинцев в Западной Европе являются Германия, Франция, Великобритания и Греция, которые принимают до 30% всех легальных эмигрантов. Кроме того, многие украинцы работают в Польше, Чехии, Италии, Португалии, Венгрии, Словакии, Республике Беларусь. За последние годы увеличился поток эмигрантов в Россию, где работает около 1,8 млн чел. Однако следует отметить, что подавляющая часть эмигрантов устраивается на работу нелегально. Чаще всего за границу едут работать жители сельских районов и маленьких городов, поскольку именно там наблюдается наибольший уровень безработицы.
Примерно 70% общего количества работающих за рубежом украинцев - мужчины, задействованные в строительной сфере и торговой сети, а преимущественное большинство женщин за границей работают в сельском хозяйстве (занимаются сбором урожая), в сфере сервиса (домашней прислугой, нянями, горничными).
Основными факторами, побуждающими к трудовой миграции, является неблагоприятная экономическая ситуация в Украине, политическая нестабильность, нехватка рабочих мест на рынке труда, низкая мотивация легальной занятости и, как результат, проблема с адекватно оплачиваемой работой, низкий уровень здравоохранения, географические особенности приграничных территорий, реформирование образования, культуры, спорта. Следствием этого является высокий уровень безработицы по отдельным регионам государства, несбалансированная структура специальностей на отечественном рынке труда и рост маятниковой миграции.
Одной из наиболее крупных проблем, связанных с трудовой эмиграцией из Украины, является «утечка умов», но установить реальные масштабы этого процесса невозможно из-за нехватки достоверной статистики, неопределенность самого понятия - «высококвалифицированный специалист» (часть украинских исследователей склонны считать только ученых высшей категории). Уровень образования трудовых мигрантов из Украины незначительно (10,9 лет обучения), но все же меньше уровня образования населения, занятого на территории проживания (показатель составляет 11,4 года). Высоким уровнем образования характеризуются эмигранты в Великобритании (12,5 лет обучения), США и Канаде (12,3), Австрии, Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, Франции (11,8). Выше среднего по всему количеству внешних трудовых мигрантов из Украины является уровень образования украинцев, работающих в Израиле (11,5), Испании, Греции, Португалии (11 лет). А в Российской Федерации, Чехии, Польше, Венгрии, Словакии он ниже, чем 10,7 лет. Понятно, что в странах, где показатель образования мигрантов выше среднего, выше и доля лиц с законченным высшим образованием (в Великобритании - 41,7%, в США и Канаде - 39,1%). Но вопрос, какая часть этих людей работает в соответствии с уровнем своей квалификации, а какая фактически заняла место местных неквалифицированных рабочих на рынке труда этих стран - остается открытым.
Итак, даже в тех странах, где значительную часть украинских мигрантов составляют специалисты с высшим образованием, они вовсе не доминируют в общей массе мигрантов. Украинская трудовая миграция - это, прежде всего, миграция «рабочих рук», а не квалифицированных специалистов и ученых.
Для выезда украинских граждан для трудоустройства за рубежом существует несколько способов: это самостоятельный поиск работы, использование туристических агентств, приглашение украинских специалистов непосредственно иностранной стороной, использование услуг посреднических структур при трудоустройстве за границей.
Через структуры по посредничеству в трудоустройстве за границей граждане Украины получают возможность иметь легальную работу за пределами страны и надежную социальную защиту со стороны иностранного работодателя (в рамках законодательства страны трудоустройства). Однако даже тогда, когда человек пытается выехать на работу за границу легально, он все равно рискует попасть в руки аферистов из нелегальных рекрутинговых агентств. Чтобы этого не произошло, гражданин должен знать, что посредник обязан в своей деятельности опираться на ряд разрешений.
Структуры, которые занимаются посредничеством в трудоустройстве за рубежом, ежегодно предоставляют услуги в трудоустройстве только 1-2% от общей численности украинских мигрантов, работающих за рубежом. В 2009 г. в Украине зарегистрировано около 450 субъектов хозяйственной деятельности, которые имеют лицензию Минтруда на посредничество в трудоустройстве за границей. Количество украинских граждан, пользующихся услугами этих структур, растет. Так, если в 2000 г. количество граждан, трудоустроенных за границей при помощи лицензированных посредников, составляла 19,9 тыс. чел., то в 2007 г. - 61,4 тыс. чел., а в 2008 г. - около 50 тыс.чел. Исследование Migration Policy Institute показало, что мировой экономический кризис сказался и на миграции, количество трудящихся, выезжающих за границу, резко упало.
Контроль за работой субъектов хозяйственной деятельности, занимающихся посредничеством в трудоустройстве за рубежом, осуществляется Комиссией по вопросам посредничества в трудоустройстве за границей и предоставления иностранцам разрешений на трудоустройство в Украине и региональными комиссиями в соответствии с Порядком контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за рубежом, утвержденного совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства труда и социальной политики Украины от 24 июня 2004 г. № 78-141.
Что касается иммиграции в Украину, то по данным Всемирного банка, Украина сейчас занимает четвертое место в мире по количеству принятых мигрантов. По разным оценкам в Украине проживает около 4 млн иностранцев. Однако упомянутые цифры касаются лишь легальной миграции. Нелегальную же измерить количественно практически невозможно, в различных источниках приводятся цифры от 6 до 9 млн человек нелегальних мигрантов.
В Украину приезжает все больше мигрантов из стран СНГ (75,6%), Ближнего Востока и других частей света (24,4%). В 2009 г. органами внутренних дел Украины было рассмотрено около 185 тыс. иммиграционных дел. Наибольшая нагрузка по оформлению разрешений на миграцию в Донецкой (3018), Одесской (2067), Днепропетровской (1673) областях, г.Киеве (1543), Запорожской (1277), Киевской (1216), Харьковской (1048) областях, наименьшее - в Тернопольской (100), Ровенской (166), Закарпатской (189), Черновицкой и Полтавской (по 212) и Львовской (245) областях.
Актуальной остается проблема нелегальной миграции в Украину. По данным СБУ ежегодно задерживается около 7 тыс. нелегальних мигрантов, причем начиная с 2007 г. эта цифра растет.
Эмиграция из Украины обеспечивает определенные экономические выгоды.
1. Снижается уровень безработицы и смягчается социальная напряженность в обществе.
2. Работая за границей, украинцы повышают свой жизненный уровень за счет ресурсов страны пребывания.
3. Внешняя трудовая миграция является источником опыта, знаний, межличностных контактов, школой бизнеса и рыночного поведения.
4. Растут валютные поступления в Украину. Денежные переводы от работающих за границей украинцев в 2009 г. составили 5,4 млрд долл. или 4,6% от ВВП. Об этом сообщает Национальный банк Украины. В среднем заработок украинского трудового мигранта составлял 800 долл. в месяц (от 500 долл. на сельскохозяйственных работах в Польше до 1,5 тыс. долл. на строительных работах в Португалии). По данным Международной организации миграции украинские трудовые мигранты в 2009 г. отправили домой денежных переводов на сумму от 6 до 8 млрд долларов. При этом эксперты не отрицают, что реальные объемы переданных украинскими мигрантами на родину средств значительно больше. Так подсчитано, что общая сумма денег, поступивших от «заробитчан» в Украину, составляет около 20 млрд долл. (т.е. в среднем около 6 тыс. долл. в год на одного мигранта). Таким образом, трудовая миграция существенно влияет на состояние украинской экономики, поскольку объемы валюты, поступающей от мигрантов в страну, весьма значительны. Для сравнения: весь товарный экспорт Украины в 2008 г. составлял 67 млрд долл., в 2009 г. – 39,7млрд долл., а выручка по главной экспортной статье – от поставок недрагоценных металлов и изделий из них - в 2008 г. равнялась 27,6 млрд долл., в 2009 г. – 39,7 млрд долл., то есть приток валюты в страну от «заробитчан» приближается к объему поступлений от металлургического экспорта. Значительные средства, которые поступают от работников, повышают платежеспособный спрос и таким образом, стимулируют производство. Они способствуют развитию малого бизнеса, ускорению формирования среднего класса.
5. В соответствии с разработанными МОТ рекомендациями, Украина будет иметь право на компенсацию за подготовку рабочей силы от стран-пользователей ее трудовых ресурсов.
Наряду с положительными результатами трудовой миграции украинского населения, можно выделить следующие негативные тенденции:
- увеличение денежной массы приводит к росту цен;
- ориентированные на потребление деньги мигрантов лишь в незначительной степени имеют инвестиционное или кредитное использования. Влияние заработков за рубежом на развитие мелкого бизнеса является крайне скромным в результате налогового давления, отсутствия дешевых кредитов, трудностей с регистрацией предприятия, неверия граждан в перспективы малого бизнеса;
- внешняя трудовая миграция разрушает трудовые коллективы, чревата дефицитом рабочей силы в определенных отраслях и регионах, а также приводит к потере квалификации, поскольку лица с высоким уровнем профессиональной подготовки в основном выполняют за рубежом малоквалифицированную работу;
- отток молодежи вызывает негативные демографические последствия как из-за разрушения семейных отношений, так и из-за неблагоприятной для рождения и воспитания детей специфики "мигрантского" образа жизни. Еще более сложной семейной проблемой, которая перерастает в социальную, является воспитание детей мигрантов, оставленных в Украине, особенно в случаях длительного отсутствия обоих родителей. Как следствие, Украина сталкивается с новым видом социального сиротства, необходимостью брать под государственную опеку часть детей мигрантов;
- нехватка трудовых ресурсов в Украине: на сегодня достигли трудоспособного возраста украинцы, появившиеся на свет в начале 1990-х годов, когда рождаемость в стране начала стремительно снижаться.
Таким образом, трудовая миграция имеет общегосударственное значение и влияет на внутриэкономические, политическое и социальное положение. В связи с этим, необходимо особое внимание уделять государственному регулированию миграционных процессов.
В последние годы в Украине принят ряд законодательных актов по вопросам миграции, в частности Законы Украины "О гражданстве Украины", "О беженцах", "Об иммиграции", "Об основных принципах государственной миграционной политики Украины", "О порядке предоставления убежища в Украине иностранцам и лицам без гражданства", "О Государственной миграционной службе в Украине". Украина присоединилась к Конвенции о статусе беженцев 1951 года, Протоколу о статусе беженцев 1967 года и другим международным договорам. Важное значение имеет дальнейшая адаптация законодательства Украины по вопросам миграции к европейским стандартам и признанным международным механизмам регулирования миграционных процессов в рамках реализации стратегии интеграции Украины в Европейское сообщество.
Миграционная политика Украины должна обеспечить безопасность государства от потоков нелегальной миграции из третьих стран, а также защиту прав украинских граждан за границей. Для Украины как транзитного государства и вместе с тем поставщика собственных нелегальных мигрантов, важен вопрос о подписании со странами пребывания украинских граждан двусторонних соглашений об их временном трудоустройстве.
Сегодня решение проблемы нелегальной миграции остается для Украины чрезвычайно важным. В частности, это демонстрируют такие данные: органами внутренних дел в 2009 г. задержано около 15 тыс. нелегальных мигрантов, что на 9 % больше, чем за аналогичный период 2008 года. Больше всего нелегалов, задержанных в составе организованных групп, являются выходцами из Пакистана, Индии, Молдовы, Вьетнама, Сомали, Шри-Ланки, Узбекистана, Кореи, Алжира, Грузии. За пределы государства выдворено около 8 тыс. нелегальных мигрантов.
Украина участвует в международном сотрудничестве с другими государствами, международными организациями и учреждениями с целью регулирования миграционных процессов. Международное сотрудничество осуществляется на основе и порядке, предусмотренном законодательством Украины и международными договорами. Так, сотрудничество Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины с Международной организацией по миграции (МОМ) основывается на выполнении положений Соглашения "О сотрудничестве между Министерством внутренних дел и Международной организацией по миграции", подписанном 14.09.2005 г. в г. Киеве. МВД осуществлялось изучение международного опыта по реализации программы добровольного возвращения задержанных иностранцев в страны происхождения, а также возможность внедрения такой программы в Украине, которая способствовала бы увеличению количества возвращенных иностранцев, задержанных на территории Украины за нарушение законодательства о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, в страны происхождения. Учтены рекомендации МОМ и образцы лучших практик для пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине и проанализированы пробелы украинского законодательства в сфере задержания и содержания незаконных мигрантов. Международное сотрудничество также осуществляется в рамках реализации программы технической помощи Европейской Комиссии странам СНГ (ТАСИС / ЕК), что предусмотрено четырьмя проектами "Укрепление потенциала в сфере управления миграционными процессами: Украина", финансируемых за счет МОМ и Европейского Союза.
К основным проблемам, требующих решения, относятся:
• завершение формирования нормативно-правовой базы по вопросам миграции;
• определение концепции создания скоординированного административного механизма государственного регулирования миграционных процессов и обеспечение его внедрения и эффективного функционирования;
• обеспечение защиты прав лиц, которым предоставлен статус беженцев или убежище в Украине;
• создание правовых и социально-экономических основ регулирования трудовой миграции;
• налаживание учета трудовых мигрантов, работающих за пределами Украины;
• активизация политики по формированию привлекательного внутреннего рынка труда;
• проведение политики усиления социальной защиты трудящихся-мигрантов - граждан Украины, работающих за рубежом;
• проведение политики превентивных мер по предотвращению нелегальной трудовой миграции;
• развитие международного сотрудничества в сфере миграции.