1.2 Развитие земельных отношений

Для того чтобы экономическая система отвечала интересам хозяйствующего субъекта, требуется наличие средств производства и необходимых знаний и умений. В связи с этим передача права владения средствами производства (включая землю) наряду с вопросами предоставления свободы и самостоятельности при принятии экономических решений сельскому производителю является центральной проблемой переходного периода. Земельная реформа должна рассматриваться как необходимая составляющая часть рыночных реформ.

Земельные отношения включают комплекс отношений владения, пользования и распоряжения землей. Пользование – право эксплуатации земельного участка в интересах пользователя или, применительно к участкам сельскохозяйственного назначения, право присвоения произведенной продукции. Распоряжение – набор прав, связанных с отчуждением земли (права продажи, залога, дарения, передачи по наследству и т.д.). Владение – право хозяйствования на земле, фактического обладания ею, но не право полной собственности [2, с. 123].

Эффективность использования земли в сельском хозяйстве, объем долгосрочных финансовых вложений в данную отрасль зависят от степени законодательной защиты права частной собственности на землю. В развитых странах правовые гарантии защиты собственности устойчивы, хотя и реализуются все с большим числом ограничений. Так, во Франции купля-продажа сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного использования запрещается. Мировой опыт показывает, что на экономическую эффективность ощутимо не влияет то, на собственной земле работает сельскохозяйственный производитель или на арендованной. В США удельный вес арендуемых земель в общей площади сельхозугодий превышает 50 %, в ФРГ, Нидерландах и Дании соответственно 60, 40 и 15 %.

Условия аренды земли должны давать возможность ее осуществления в длительном временном периоде. Продолжительность производственного цикла, влияние погодно-климатических условий на конечный результат, необходимость высоких энергозатрат выступают аргументами в защиту данного утверждения. За минимальный срок аренды принимается период севооборота – научно обоснованной системы чередования сельскохозяйственных культур и размещения их на полях. Как правило, время аренды кратно длительности севооборота.

Аренда представляет собой форму землепользования, когда собственник земли передает ее во временное пользования другому лицу за определенное вознаграждение. Экономия на затратах по покупке земли, предоставление возможности предпринимательской деятельности для молодых специалистов, стимулирующая функция арендной платы – вот плюсы аренды. В странах с рыночной экономикой выделяют пять основных форм аренды: на основе трудового участия; на основе долевого участия в ведении животноводства; на основе долевого участия в урожае; на основе долевого участия в чистом доходе; по принципу фиксированных платежей. Разработанная и отлаженная система аренды земли позволяет улучшить ее использование, делает доступнее для желающих трудится на ней [15, с. 34].

Одно из главных направлений земельной реформы в Республике Беларусь предусматривало реформирование отношений собственности и создание благоприятных условий для развития многообразных ее форм. В этом аспекте ориентация шла на постепенное распространение частной собственности на землю для юридических лиц с сохранением государственного регулирования земельных отношений. Коллективно-долевая собственность на землю рассматривалась как переходная форма землевладения, имеющая потенциал для развития.

Механизм передачи государственной земли в собственность колхозов и совхозов создает условия для их экономической самостоятельности и, следовательно, полной экономической ответственности за результаты хозяйствования. Формирование коллективно-долевой собственности на землю предполагает установление величины земельного пая для сельскохозяйственных работников, имеющих право на его получение. В республике разработаны рекомендации по определению земельного пая. Свободный выход с ним и имущественной долей работников колхозов дает возможность последовательного развития частной собственности на землю. Следует отметить, что земельный пай в настоящее время является условной категорией, законодательно не закрепленной. Права на его компенсацию выбывающий член трудового коллектива не имеет.

Действующий Закон "О праве собственности на землю" признает право частной собственности на землю, но сохраняет государственную собственность в качестве основной формы землевладения. Земли, находящиеся в государственной собственности, передаются во владение, пользование колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям. В частной собственности могут находиться земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, для садоводства и частного строительства. Общая площадь земельного участка, приобретенного в частную собственность, не должна превышать 1 га на семью. Закон "О праве собственности на землю" предоставил более чем 300 тыс. граждан республики в собственность почти 70 тыс. га земель в виде приусадебных и дачных участков. Однако сельскохозяйственный производитель остается арендатором, что не обеспечивает благоприятных условий для возрождения чувства подлинных хозяев у сельских тружеников.

Смысл земельной реформы видится не столько в перераспределении земли между различными собственниками, сколько в разработке и применении механизма ее рационального использования, в создании правовых, экономических, организационно-технологических условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, поддержания баланса природной среды, в социально-культурном развитии села [2, с. 128].