Тема 10. Понятие и формы государственного устройства.

1. Формы и конституционно-правовые принципы государственного устройства. Институт государственного устройства – это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих форму связей и конституционно-правовой статус государства в целом и его территориальных частей. Деление государств по форме их государственного устройства на федеративные и унитарные связано с их составом и организацией власти (по вертикали). В унитарном государстве на всей территории действует одна суверенная власть и устанавливается единый правопорядок. В федеративном государстве возможно сосуществование нескольких властей, между которыми устанавливается определенная соподчиненность. Принцип государственного единства присущ как унитарному, так и федеративному государству (в отличие от конфедерации), но он различным образом проявляется в этих отличающихся формой государственного устройства государствах.

2. Конституционно-правовой статус России. Согласно ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация – демократическое правовое государство с республиканской формой правления.

Демократия характеризуется рядом основных свойств организации общества и государства. Основные из них:

1) Суверенитет народа – самостоятельное, независимое, свободное и неделимое осуществление власти народом в своих интересах. В условиях народовластия все осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшими формами непосредственного выражения власти народа является референдум и свободные выборы.

2) Разделение власти на самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При этом ветви власти должны быть взаимно уравновешены для исключения возможности злоупотребления властью с чьей-либо стороны. Разделенные и уравновешенные ветви власти должны образовывать единую систему власти, обеспечивающую эффективную реализацию всей совокупности властных полномочий.

3) Политическое и идеологическое многообразие – исключение в стране какой-либо обязательной, в том числе и государственной, идеологии при наличии гарантий для общественных объединений, действующих в рамках закона, возможности влиять на политические процессы.

4) Наличие местного самоуправления – самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения, исходя из собственных интересов и с учетом местных традиций.

Федеративное государство – государственно-правовое объединение в союзное государство – федерацию образующих ее частей (субъектов). В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов, равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

3. Исключительная компетенция Российской Федерации. Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. В ст. 71 Конституции РФ установлена сфера исключительного ведения РФ, в которой условно можно выделить: государственное строительство РФ и федеральное правотворчество; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; экономическое, социально-культурное и национальное развитие РФ; внешняя политика, международные и внешнеэкономические отношения РФ; оборона и безопасность страны. Полномочия РФ в этой сфере не подлежат передаче субъектам Федерации.

4. Совместная компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции).

Основные категории:

территория государства как сфера государственного властвования;

институт регионального (административно-территориального) деления;

основные идеи федерализма и их конституционно-правовое воплощение.