5. Державне регулювання торговельної діяльності

Розглянемо загальну організаційно-управлінську структуру торгівлі (рис.).

Міністерство економічного розвитку і торгівлі

Департамент політики у сфері обігу споживчих товарів і побутових послуг

Кабінет Міністрів України

Орган місцевого самоврядування

Рис. Організаційно-управлінська структура торгівлі в Україні

Управлінський аспект у сфері торгівлі складний. Якщо на макрорівні й у масштабах області розвиток й функціонування торгівлі координується і якось управляється, то на низовому рівні, де розташована основна маса підприємств, торгівля, по суті не керована. Адже більшість міст і райцентрів не мають спеціального координаційного органу торгівлі або він надзвичайно обмежений у повноваженнях.

Анализ сложившихся структур сферы товарного обращения показывает, что новые системообразующие элементы, действующие в настоящее время на рынке, сформировались в сложных условиях переходного периода при отсутствии адекватного хозяйственного механизма, способного в достаточной мере обеспечить взаимоувязку интересов товаропроизводителей, предприятий оптовой и розничной торговли, потребителей товаров. В силу функциональных возможностей и экономико-правового статуса торговые организации не в состоянии решить задачи, возложенные на них обществом. Значительные структурные изменения в системе управления торговлей как единой отраслью в ходе экономических реформ негативно повлияли на состояние потребительского рынка, так как во многом была утрачена возможность координации деятельности по товарному наполнению рынка и движению товаропотоков. Эффективного функционирования предприятий различных форм собственности в рыночных условиях, а также обеспечения социальных приоритетов с точки зрения общественного развития можно достичь при помощи регулирования процессов, происходящих в сфере товарного обращения, что органично присуще развитому рыночному механизму. Регулирование товарного обращения осуществляется в форме сочетания государственного регулирования как целевого воздействия на все уровни управления, вплоть до самых нижних, и внутрисистемного саморегулирования предприятий оптовой и розничной торговли. Необходимость государственного регулирования на рынке потребительских товаров определяется такими факторами, как:

1. отсутствие адекватного рыночного механизма, заменяющего систему централизованного доведения товаров до потребителей;

2. различный уровень развития рыночных отношений в сфере производства и сфере обращения;

3. значительная дифференциация потребительского рынка, связанная с резким социальным расслоением населения;

4. требование координации формирования и распределения товарных ресурсов в связи со значительными объемами их завоза из стран СНГ и по импорту;

5. незаинтересованность коммерческих структур в обеспечении потребности рынка в товарах как по объему, так и по ассортименту.

Существуют экономические, административные, организационные методы государственного регулирования товарного обращения, что обусловлено спецификой переходного периода. Однако в соответствии с рыночными законами хозяйствования основным методом является экономический, т.е. непосредственное или косвенное воздействие на товарное обращение как систему с помощью различных экономических инструментов.

Непосредственная форма воздействия связана с государственным управлением формированием товарных ресурсов (прежде всего по социально значимым товарам первой необходимости и товарам массового спроса).

Прямое воздействие государства на формирование товарного обеспечения происходит путем установления определенных объемов закупок и поставок товаров в первую очередь для государственных нужд, являющихся обязательными к исполнению для предприятий любых форм собственности, и обеспечения некоторых объемов поставок и реализации товаров в целях поддержания необходимого уровня потребления товаров населением. Федеральные продовольственные фонды создаются по основным продовольственным товарам (зерно, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, рыботовары, сахар, растительное масло, картофель и овощи) для удовлетворения потребностей военнослужащих и приравненных к ним категорий потребителей, частичного обеспечения города Киева и на другие государственные нужды. Государство принимает непосредственное участие в установлении хозяйственных связей, а также сохраняет в собственности ряд предприятий сферы товарного обращения, обеспечивающих общегосударственные интересы (например, оптовые предприятия, обеспечивающие товародвижение продукции, имеющей стратегическое значение: накопительные склады для снабжения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, холодильники и объекты складского хозяйства для формирования федеральных фондов, оптовые предприятия, осуществляющие хранение мобилизационных запасов и резервов правительства, и др.). Государство в лице уполномоченных на это органов координирует деятельность всех участников процесса по формированию товарных ресурсов и стабилизации положения на потребительском рынке, том числе: поставки товаров по федеральным фондам и фондам для иных государственных нужд; завоз товаров по межправительственным соглашениям из стран СНГ; закупки по импорту за счет централизованно выделяемых валютных средств. Эта работа осуществляется на основе соглашений, которые определяют механизм взаимодействия государства и коммерческих структур различных форм собственности и сфер деятельности по выполнению целевых государственных программ, а также разграничивают функции и определяют права и обязанности сторон по деятельности на рынках определенных групп товаров.

Косвенное воздействие государства на товарное обращение происходит путем применения экономических рычагов стимулирования промышленных и торговых предприятий, использования кредитно-финансовой системы, тарифов на услуги (например, на перевозку грузов), влияния на ценовую политику предприятий. К участию в реализации социально значимых программ привлекаются предприятия, которым обеспечивается финансовая поддержка через предоставление целевых или льготных кредитов, они получают также определенные налоговые льготы, что способствует пополнению собственных оборотных средств. В то же время оптимальное сочетание экономических, административных и организационных методов регулирования товарного обращения определяется на региональных уровнях в соответствии с особенностями хозяйствования субъектов системы. Местные органы власти вправе решать вопросы о предоставлении целевых креди­тов и формировании заказа на товары массового спроса и социально значимые товары, об освобождении от уплаты налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет, местных налогов и сборов, коммунальных платежей при закупках, накоплении и реализации этих товаров. Возможно также установление обязательного ассортиментного перечня для оптовых и розничных предприятий, действующих в регионе. При этом обязательны контроль за качеством реализуемых товаров, ассортиментом, соблюдением правил торговли, выполнением условий договоров и норм законодательных актов и применение установленных законами санкций к предприятиям-нарушителям. 2. Нормальное состояние экономики обеспечивает возможность осуществления процесса, включающего смену как товарной формы общественного продукта на денежную, так и денежной на товарную.

1 Самуэльсон, П. Экономика. М., 1997.Т.1.- С.45.