4.2. Конституция рсфср 1918 года
Принятые II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов декреты закрепили принцип полновластия Советов, но не установили норм, регламентирующих порядок и компетенцию местных Советов, их исполнительных органов. Не были определены сущность и форма государства, конституционные права и свободы граждан, порядок реализации населением избирательного права. III Всероссийский съезд Советов, принявший Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, также оставил без решения многие вопросы, которые традиционно входят в содержание основного закона государства — Конституции.
Поэтому после заключения Брестского договора с Германией первоочередной задачей советского государства стала подготовка Конституции, которая была принята 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. Конституция состояла из шести разделов: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, 2) Общие положения Конституции, 3) Конституция советской власти, 4) Активное и пассивное избирательное право, 5) Бюджетное право, 6) О гербе и флаге РСФСР.
Достаточно устойчивое положение советской власти и всесилие большевиков в Советах безусловно сказались в основных положениях Конституции и прежде всего в формулировках сущности и задач государства. Статья 9 Конституции прямо закрепляла диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства, ставящую своей целью полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и построение бесклассового общества - социализма.
Положение о ликвидации капиталистических отношений и переводе России на социалистические рельсы полностью соответствовало программным положениям большевиков и легализовывало уже проведенные в этом направлении меры по национализации (социализации) земли и ее недр, банков, значительной части заводов и фабрик, отмене сословий и связанных с ними привилегий, отделении церкви от государства. Не осталось конституционной декларацией это положение и в дальнейшем. Через 18 лет советское государство в новой Конституции торжественно констатировало факт создания социалистического государства рабочих и крестьян, базирующегося на социалистической системе хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства.
По форме государственного устройства советское государство признавалось Федерацией Советских национальных республик. Подобное положение содержалось в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Однако в статье 11 Конституции давалась иная формулировка — допускалось вхождение в Федерацию автономных областных союзов, отличающихся особым бытом и национальным составом. Разноречия Конституции относительно форм национально-государственных образований в РСФСР свидетельствуют о том, что в этот период большевики не имели ясных представлений о том, каким путем и в форме каких государственных образований надлежит решать национальный вопрос в России.
Достаточно своеобразно закреплялись конституционные права и свободы граждан. Во-первых, они носили ярко выраженный классовых характер и предоставлялись только трудящимся. Значительная часть населения, так называемые эксплуататоры и лица, не занимающиеся трудом, были лишены права избирать и быть избранными в органы государства, а также обязанности служить в армии и «защищать революцию с оружием в руках». Принцип равноправия граждан Конституция связывала только с их расовой и национальной принадлежностью и предоставляла государству право лишать отдельных лиц или социальные слои конституционных и иных прав в случаях пользования ими «в ущерб интересам социалистической революции». Во-вторых, Конституция не содержала перечня конституционных прав и свобод, предоставляемых трудящимся, и не раскрывала их содержание. Назывались лишь те права и свободы, которые должны обеспечиваться советским государством. Например, устанавливалось, что в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства, а школа от церкви, свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами. Подобным образом в Конституции закреплялись еще три политические свободы: свобода слова, выражения своих мнений, собраний, шествий, митингов и демонстраций, а также общественных союзов. Конституция не скрепляла право граждан на образование. Для этого у государства не было ни материальных средств, ни необходимых кадров. Ставилась лишь, задача предоставления рабочим и беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплатного образования. Остальные слои населения должны были учиться за свой счет.
Конституцией предусматривались две конституционные обязанности: трудиться и защищать социалистическое отечество. Первая обязанность распространялась на всех граждан России без какого-либо исключения, поскольку «не трудящийся, да не ест!». Всеобщая воинская повинность носила дифференцированный характер. Трудящимся предоставлялось право «защищать революцию с оружием в руках», а остальным слоям населения «отправлять иные военные обязанности».
В специальном разделе Конституция закрепляет структуру, порядок формирования и компетенцию центральных органов государства: Всероссийских съездов Советов, ВЦИК, СНК и наркоматов, а также конституционные принципы формирования местных Советов и предметы их ведения.
Активное и пассивное избирательное право предоставлялось лицам, достигшим ко дню выборов 18 лет, из числа рабочих и служащих, а также крестьян и казаков-земледельцев, не пользующихся наемным трудом с целью извлечения прибыли. Этим нравом наделялись все солдаты Красной Армии и флота, а также граждане, потерявшие трудоспособность, если они до этого принадлежали к какому-либо из вышеназванных категорий населения.
Основанием лишения избирательных прав признавались прежде всего случаи проживания лицом на нетрудовые доходы, полученные в виде процента с капитала, доходов с предприятий, прибыли от использования наемного труда. Подобные правила распространялись на всех лиц, независимо от их социального происхождения: помещиков, буржуазию, крестьян и рабочих, сумевших пробиться в «зажиточные» слои населения. Лишались избирательного права также монахи и духовные служители церкви, частные торговцы, служащие и агенты бывшей полиции.
Другая особенность избирательного права по Конституции РСФСР выражается в неравном избирательном праве рабочих и крестьян. Выборы делегатов на Всероссийские съезды Советов производились по норме: от городских Советов — 1 делегат на 25 тыс. избирателей, от губернских съездов Советов — 1 делегат на 125 тыс. жителей. Различные нормы представительства от городских, уездных и волостных Советов устанавливались и при выборах на областные и губернские съезды Советов.
Закрепление неравных выборов и лишение избирательных нрав значительной части населения России не является обязательным условием диктатуры пролетариата. Как подчеркивал В.И. Ленин, это -«чисто русский вопрос». Опыт Учредительного собрания убедительно показал, что при проведении всеобщих и равных выборов советская власть и ее идеологи - большевики неизбежно потерпели бы сокрушительное поражение, стоило только населению избрать на Всероссийский съезд Советов большинство делегатов от мелкобуржуазных и буржуазных партий. С помощью конституционных ограничений избирательного права большевики без какого-либо труда обеспечивали нужный состав съездов Советов и, соответственно, принятие нужных решений. Ни один из Всероссийских съездов Советов, проведенных на основе Конституции РСФСР 1918 г., не предпринял попыток проводить какой-либо иной курс, помимо мер, предлагаемых большевиками.
В специальный раздел выделялись вопросы финансовой политики. Обычно в Конституции такие вопросы регламентируются в лучшем случае одной-двумя статьями. Возведение норм финансового права на уровень конституционных положений вызывалось особыми условиями советского государства. Придя к власти, Советы и руководимые ими большевики оказались без надлежащих денежных и иных материальных средств. В то же время местные Советы весьма неохотно перечисляли свои доходы от налогов и сборов в общегосударственный бюджет. С учетом этих обстоятельств Конституция закрепляла право советской власти «вторгаться в право частной собственности» или, иначе говоря, осуществлять по своему усмотрению национализацию, конфискацию и иные формы отражения частной собственности в доход государства. Одновременно закреплялось право центральных органов власти на определение видов доходов и сборов, входящих в общегосударственный бюджет, и самостоятельное расходование бюджетных средств на общегосударственные потребности и нужды.
Конституция РСФСР, несмотря на ее недостатки, оказала заметное влияние на рабочих других стран. Предоставленные ею права трудящимся России стали требовать рабочие Англии, Франции, США и других стран от своих правительств, ведя активную борьбу за их реальное осуществление в условиях буржуазного государства.