Литература

Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2008.

Бобылев А.И., Ивакин В.И. Юридическая ответственность за нарушение правового режима природных объектов, природных ресурсов. М.: Право и государство, 2007.

Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: постатейный комментарий к российскому законодательству. М.: Экзамен, 2003.

Жевлаков Э.Н. О формировании концепции государственной политики борьбы с экологическими правонарушениями и преступлениями // Вестник Ун-та Рос. Акад. обр. 2003. № 4.

Ермакова Л. Экологические правонарушения: понятие и разграничение // Право и жизнь. 2003. № 54.

Лопашенко Н.А. Экологические преступления: комментарий к гл. 26 УК РФ. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения / отв. ред. А.И. Бобылев, Н.А. Духно. М.: МГУ ПС, 2001.

Доронин Г.Г. Классификация видов ответственности за экологические правонарушения и обеспечение экологической безопасности // Научные труды МНЭПУ. Сер. Юриспруденция. 2001. Вып. 7.

Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к гл. 26 Уголовного кодекса РФ. М.: Спарк, 1998.

Колосов Н.М. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2.

Ялбулганов А. Предприниматель и экологическое право: санкции за нарушение природоохранительного законодательства // Хозяйство и право. 1995. № 2.

Абрамов В.Г. Понятие института юридической ответственности в экологическом праве // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1995. № 3.

Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / отв. ред. О.С. Колбасов, Н.И. Краснов. М.: Наука, 1985.

Шемшученко В.С., Мунтян В.Л., Розовский В.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: Наукова думка, 1978.

Тема 6. Правовые формы использования природных ресурсов

6.1. Правовой режим использования земель: понятие земельного участка; категории земель; право собственности и иные вещные права на землю; основания возникновения и прекращения прав на землю; основные документы о правах на земельные участки; управление и контроль в области использования земель; формы платы за землю.

Методические рекомендации

В системе природных ресурсов земля обладает отличительными свойствами. Она одновременно выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, операционный базис для развития рыночной инфраструктуры на основе осуществления хозяйственной деятельности, недвижимое имущество, объект права собственности и иных вещных прав. Использование земли связано со всеми другими компонентами природной среды: недрами, поверхностными и подземными водами, растительным, животным миром и иными организмами и др.

Под использованием земель можно понимать получение различными способами пользы от земельных участков для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц. Статья 36 Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах указанная статья вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том, чтобы при этом не наносился ущерб окружающей среде, и не нарушались права и законные интересы иных лиц.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Основаниями образования земельных участков являются: раздел, объединение, перераспределение земельных участков или выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из важных принципов, характеризующих правовой режим использования земель, является принцип деления земель по целевому назначению на семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (ст.7 ЗК РФ). Определение целей, для которых могут использоваться земли, является объективно необходимым, с тем, чтобы правильно организовать процесс их использования. Суть данного принципа заключается в том, что ни собственник земельного участка, ни его владелец, пользователь или арендатор не вправе изменить целевое назначение земельного участка по своему усмотрению.

Действующее законодательство предусматривает следующие виды прав на землю: право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездного срочного пользования. Основным вещным правом на землю, предусматривающим наиболее широкий объем полномочий для его обладателя, является право собственности. Его содержание составляют правомочия: владение, пользование и распоряжение. В соответствии со статьей 9 Конституции РФ в Российской Федерации закрепляется плюрализм форм собственности на землю: государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности.

Любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Цели взимания платы за землю заключаются в стимулировании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв. Законодательство устанавливает две формы платы за землю: земельный налог и арендная плата (ст. 65 ЗК РФ).

Государственное управление использованием и охраной земель – это организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества

Одной из приоритетных функций государственного управления является государственный земельный контроль. Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое управление. Общее управление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента, Правительство РФ. Отраслевое управление осуществляется министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, например, Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и др.

Права на земельные участки по общему правилу подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В законодательстве существуют понятия: правоудостоверяющие документы (свидетельства о государственной регистрации) и правоустанавливающие документы на землю (договоры, решения органов государственной власти или местного самоуправления, судебные решения и др.).

Задачи

76. В ходе проверки по вопросу соблюдения земельного законодательства на земельном участке, используемом ООО «Заря», выявлены нарушения при производстве рекультивационных работ, которые выразились в наличии участков с осевшим грунтом, не выровненных рытвин, некачественно спланированной поверхности.

Перечислите обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Дайте юридическую оценку изложенной ситуации.

77. Постановлением № 283 предприятию «Континент» в 1992 г. был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для строительства спортивно-оздоровительного комплекса. В 2005 г. общество обратилось к главе администрации с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Постановлением администрации в связи с тем, что с 1992 г. «Континент» не приступил к использованию земельного участка и не платит за землю, Постановление № 283 было отменено и в переоформлении было отказано.

Правомерны ли действия администрации?

78. На земельном участке, предоставленном в собственность под индивидуальное жилищное строительство, Сергеев решил пробурить скважину для обеспечения хозяйства водой. В рамках благоустройства он срубил пять деревьев, произраставших за забором на земле общего пользования и затенявших его земельный участок.

Какими правами обладает собственник земельного участка? Вправе ли Сергеев совершать вышеуказанные действия?

79. Предприниматель Иванов по договору купли-продажи приобрел земельный участок и часть жилого дома, расположенного на нем. Желая реализовать свои права собственника, предприниматель в адрес администрации направил заявление о выдаче разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке хозяйственного павильона, предназначенного для использования в предпринимательской деятельности.

Письмом администрации в выдаче разрешения на строительство было отказано. Не согласившись с действиями администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Решите дело.

80. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, закрепленном на правах аренды за ОАО «Стройкерамика». В ходе проверки выявлен факт захламления бытовым мусором карьера, находящегося на указанном участке, а также порча земель опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства ОАО. По данному факту контролирующим органом было вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

ОАО «Стройкерамика» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления, ссылаясь на то, что не отрицает размещения отходов производства на вышеназванном участке, однако данные отходы не являются опасными для здоровья людей и окружающей среды.

Решите дело.

Нормативные акты

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 1, ст. 2; № 4, ст. 445.

Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3301; 2010. № 19, ст. 2291.

Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5, ст. 410; 2010. № 19, ст. 2291.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44, ст. 4147; 2009. № 52. Ч. 1, ст. 6441.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 142; 2009. № 1, ст. 17.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3594; 2010. № 15, ст. 1756.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» // СЗ РФ. 1998. № 16, ст. 1801; 2009. № 1, ст. 17.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998. № 29, ст. 3399; 2009. № 1, ст. 17.

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26, ст. 2582; 2008. № 30, ч. 2, ст. 3616.

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44, ст. 4148; 2009. № 52, ч.1, ст. 6427.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2, ст. 133; 2009. № 52. Ч. 1, ст. 6450.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 30, ст. 3018; 2009. № 19, ст. 2283.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 28, ст. 2881; 2009. № 1, ст.10.

Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. 1, ст. 5276; 2008. № 30. Ч. 2, ст. 3616.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре объектов недвижимости» // СЗ РФ. 2007. № 31. ст. 4017; 2009. № 52. Ч.1, ст. 6419.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ. 2002. № 49, ст. 4882.

Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» // СЗ РФ. 2003. № 19, ст. 1843.

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 2006. № 47. ст. 4919; 2007. № 27, ст. 3282.

Закон Саратовской области от 21 мая 2004 г. № 23-ЗСО «О земле» (ред. от 03 декабря 2009 г.) // Саратов-столица Поволжья. 2004. № 99 (1050); СЗ Саратовской области. 2009. № 30.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2005. № 5.

Литература

Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный), 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс», 2010.

Бережной В.А. Эколого-правовой режим природопользования // Налоги (газета). 2008. № 31.

Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006.

Ельникова Е.В. Понятие «земельный участок» в современном российском законодательстве // Нотариус. 2007. № 1.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юрайт-Издат, 2006.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный), второе издание, дополненное и переработанное / под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007

Крассов О.И. Земельное право. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.

Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1.

Крассов О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2005. № 1.

Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. № 10.

Спектор А.А. Основания возникновения, ограничения и прекращения вещных прав на земельные участки // Административное и муниципальное право. 2008. № 4.

Сухова Е.А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. К.Г. Пандакова. М.: ГроссМедиа, Росбух, 2008.

Чмыхало Е.Ю. Земельное право. Общая часть: учебное пособие / под ред. К.Г. Пандакова. Саратов, 2004.

6.2. Правовой режим использования недр и континентального шельфа

1. Объекты отношений недропользования (понятие, собственность на недра, государственный фонд недр).

2. Пользование недрами: понятие и виды; ограничение пользования недрами. Основные права и обязанности пользователя недр. Особенности исчисления сроков пользования участками недр.

3. Основания возникновения права пользования участками недр, конкурсы или аукционы на право пользования участками недр. Основания для прекращения права пользования недрами.

4. Виды и порядок уплаты платежей за пользование недрами.

5. Разведка континентального шельфа и разработка его минеральных ресурсов.

6. Рыболовство на континентальном шельфе.

7. Искусственные острова, установки, сооружения, прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе.

8. Морские научные исследования.

Методические рекомендации

Базовым законом, регулирующим отношения, связанные с использованием недр, является Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах», положения которого конкретизируются в целом ряде иных законов и подзаконных нормативных актов. Однако, даже учитывая все изменения и дополнения за период 1992-2009 гг., данный закон имеет целый ряд внутренних противоречий и пробелов, что отрицательно сказывается на регулировании соответствующих отношений. Именно поэтому существует необходимость систематизации правовых норм, регулирующих отношения недропользования, и их кодификации. Результатом кодификации в среднесрочной перспективе могут быть создание Кодекса о недрах РФ и внесение соответствующих дополнений в Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и иные нормативные акты.

Недра в пределах государственной границы РФ составляют государственный фонд недр. Недра предоставляются в пользование для геологического поиска, разведки, добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей (строительство и эксплуатация подземных сооружений), либо для использования природных лечебных ресурсов (минеральные питьевые воды и лечебные грязи). Объект пользования – горный отвод, для определения границ которого учитываются размеры участка недр, зоны подхода и эксплуатации горных выработок и другие факторы.

Пользователи недр – субъекты предпринимательской деятельности, в том числе иностранцы, отвечающие квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователям. Работы по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов разрешено вести исключительно юридическим лицам, зарегистрированным на территории РФ и имеющим лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти на эти цели. Лечебно-профилактическая деятельность, связанная с использованием природных лечебных ресурсов разрешена только санаторно-курортным организациям, имеющим статус лечебно-профилактических организаций, функционирующим на основании выданных лицензий.

Добыча и производство драгоценных металлов и драгоценных камней могут осуществляться исключительно юридическими лицами. Разрешена старательская деятельность как способ организации работ по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе артелями старателей, за исключением добычи алмазов. Аффинаж драгоценных металлов (очистка от примесей) могут осуществлять только организации по перечню, утвержденному Правительством РФ. Драгоценные металлы и драгоценные камни, добытые из недр, а равно другая продукция и доходы, правомерно полученные при добыче, являются собственностью субъектов добычи, если иное не установлено лицензиями, договорами поставок для федеральных нужд, а также международными договорами РФ. Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является государство.

Деятельность, связанная с пользованием недрами, лицензируется в установленном порядке. Права и обязанности недропользователей возникают с момента государственной регистрации лицензии, а при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции – с момента вступления такого соглашения в силу.

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: 1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; 2) регулярные платежи за пользование недрами; 3) плата за геологическую информацию о недрах; 4) сбор за участие в конкурсе (аукционе); 5) сбор за выдачу лицензий. Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, то есть продолжения континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Специфика правовых отношений, возникающих в области использования ресурсов континентального шельфа, предполагает определенную ориентацию на нормы международного права. Именно поэтому базовое определение континентального шельфа заимствовано из Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий представляются соответствующим прибрежным государством в Комиссию по границам континентального шельфа на основе справедливого географического представительства.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Территориальное море Российской Федерации – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии с нормами Федерального закона от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Правовое регулирование этой сферы осложняется различиями статусов отдельных частей (компонентов) этих объектов и, соответственно, необходимостью введения разных режимов их использования.

Согласно ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву прибрежное государство осуществляет на континентальном шельфе суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными, так как если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

Права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления.

Задачи

81. ООО «Волгонефтьпереработка» производило добычу суглинков и их транспортировку к месту ведения строительно-монтажных работ для обратной засыпки пазух фундаментов силами генподрядчика и субподрядчиков, имеющими лицензии на данный вид деятельности.

Работы проводились с помощью землеройной техники без производства взрывных работ на глубине, не превышающей 5 м.

После проведенной проверки инспекцией Федеральной налоговой службы по Светлоярскому району Волгоградской области на ООО «Волгонефтьпереработка» были наложены финансовые санкции за пользование недрами.

Общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к инспекции о признании недействительным решения, которым на истца были наложены финансовые санкции.

Как должен поступить суд в данном случае? Правомерны ли действия инспекции?

82. Администрация одного из районов обязала всех собственников земельных участков, на которых находятся месторождения общераспространенных полезных ископаемых, получить лицензии на право пользования недрами. Собственники указанных участков, считая действия администрации незаконными, обратились в юридическую консультацию.

Какой ответ должен дать адвокат?

83. ОАО «Сарпром» предоставлен земельный участок, на котором имеются две одиночные скважины по добыче подземных вод для хозяйственно-бытовых и производственных нужд. Предприятие осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии. Владелец лицензии обязан оборудовать скважины водоизмерительными устройствами и вести учет отбираемых подземных вод в журналах установленной формы, устья скважин должны быть забетонированы, а санитарно-охранные зоны благоустроены.

Однако ни одно из указанных условий предприятием не выполняется, и в настоящее время в исправном состоянии находится только одна скважина. Кроме того, на предприятии имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, но их инвентаризация не проведена и разрешение на выбросы не оформлено.

Какие нормативные правовые акты нарушены в данном случае? Предусмотрена ли действующим законодательством ответственность за подобную деятельность?

84. Предприятие «Геопласт» не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах в течение установленного в лицензии срока. Территориальному органу Федерального агентства по недропользованию Минприроды России по Саратовской области рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами в пределах Горчаковского лицензионного участка согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Какие материалы должны быть представлены комиссией в составе заместителя главного государственного инспектора и государственного инспектора по геологическому контролю на территории Саратовской области для обоснования данной рекомендации?

85. ОАО «Вымпел» в целях строительства подземного тоннеля протяженностью 50 м для перехода из одного административного корпуса в другой в установленном законом порядке получило лицензию на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на основании которой обществу был предоставлен горный отвод.

Через некоторое время земельный участок, частично расположенный над соответствующим горным отводом, был приобретен ООО «Жилстройфонд», которое сразу же приступило к строительству жилого дома.

ОАО «Вымпел» обратилось к ООО «Жилстройфонд» с требованием о прекращении строительства, заявив при этом, что условия застройки данного земельного участка должны быть согласованы с ним. Представитель ООО «Жилсторойфонд» пояснил, что вся проектно-сметная и техническая документация согласованы с соответствующими органами, в том числе с территориальными органами Ростехнадзора.

ОАО «Вымпел» с заявлением обратилось в областную прокуратуру.

Решите дело.

86. Предприятием «Нева» была получена лицензия на разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ. В дальнейшем из-за нехватки средств предприятие временно прекратило свою деятельность, и директор принял решение о передаче указанного участка континентального шельфа в аренду ОАО «Севмортрейд» сроком на 1 год.

Правомерны ли действия директора предприятия?

87. ОАО «Океан» получило в установленном порядке разрешение на право пользование участком континентального шельфа Российской Федерации. Спустя некоторое время на данном участке было задержано браконьерское рыболовецкое судно, в результате незаконных действий которого водным биоресурсам шельфа был причинен ущерб в размере 285560 руб. Директор ОАО «Океан» обратился в суд с требованием возместить ущерб, мотивируя это тем, что участок принадлежит ему на праве пользования.

Обоснованно ли требование директора ОАО «Океан»?

88. Артель «Дары моря» имеет разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов континентального шельфа Российской Федерации. Одновременно артель занимается искусственным воспроизводством некоторых видов водных биоресурсов.

Какие организмы отнесены законодательством к водным биоресурсам континентального шельфа? Кто и в каком порядке утверждает квоты добычи (вылова) водных биоресурсов?

89. Постановлением Петропавловск-Камчатского районного суда Камчатского края капитан теплохода «Бикин» за прием и транспортировку рыбопродукции без разрешения на этот вид деятельности был подвергнут штрафу в размере 100000 рублей. Изъятая на судне рыбопродукция (380415 кг филе минтая; 16927 кг икры минтая; 123845 кг краба камчатского; 11803 кг краба синего) была конфискована и передана для реализации Специализированной морской инспекции. В протесте первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ поставлен вопрос об отмене судебного постановления в части конфискации, так как она может быть произведена у лиц, привлекающихся к административной ответственности, лишь в случаях, если природные ресурсы добыты ими незаконным путем, а таких обстоятельств по делу установлено не было.

Решите дело.

90. ОАО «Подводный мир» обратилось в специально уполномоченный федеральный орган по науке и технической политике с запросом на проведение морских научных исследований на континентальном шельфе Российской Федерации. Однако ему было отказано на том основании, что в этом районе уже ведутся работы по добыче минеральных ресурсов.

Какой именно орган является специально уполномоченным в данной сфере? Является ли подобный отказ законодательно обоснованным?

Нормативные акты

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1.

Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32, ст. 3340.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.) // СЗ РФ. 1995. № 10, ст. 823.

Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // СЗ РФ. 1998. № 13, ст.1463.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31, ст.3833.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51, ст. 6273.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. № 9, ст. 713.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49, ст. 4694.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» // СЗ РФ. 1996. № 1, ст. 2.

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1, ст. 18.

Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 823 «О порядке официального опубликования Перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 46, ст. 5345.

Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2007 г. № 646 «О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации «О недрах» // СЗ РФ. 2007. № 42, ст. 5047.

Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» // СЗ РФ. 2005. № 8, ст. 651.

Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ. 2005. № 20, ст. 1885.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26, ст. 2669.

Постановление ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-ФЗ «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33, ст. 1917; СЗ РФ. 2007. № 27, ст. 3213.

Распоряжение Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1214-р «О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами» // СЗ РФ. 1998. № 36, ст. 4535.

Приказ Минприроды РФ от 30 сентября 2008 г. № 232 «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами» // БНА РФ. 2009. № 3.

Приказ МПР РФ от 21 мая 2001 г. № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» // БНА ФОИВ. 2001. № 33.

Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении Правил охраны недр» // Российская газета. 2003. 19 июня.

Литература

Бажайкин А.Л., Бандорин Л.Е.., Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. М.: Проспект Велби, 2008.

Бакунина Т.С., Быстров Г.Е., Выпханова Г.В. Экологическое право: учебник. М.: Проспект Велби, 2008.

Боголюбов С.А., Валеев А.Д., Галтновская Е.А., Жариков Ю.Г. и др. Защита права на природные ресурсы: научно-практическое пособие. М.: Юрайт, 2009.

Бринчук М.М. Экологическое право: учебник для вузов. М.: Городец, 2009.

Василевская Д.В. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции // Журнал российского права. 2007. № 8.

Веденин Н.Н. Экологическое право: учебник. М.: Проспект Велби, 2008.

Гландин С.В. Конвенционный механизм расширения границ континентального шельфа и Российская Федерация (международно-правовые проблемы рассмотрения представления РФ в Комиссии ООН по границам континентального шельфа) // Право и политика. 2007. № 4.

Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М.: Городец, 2008.

Гудков С.В. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере недропользования // Законодательство и экономика. 2004. № 10.

Дудиков М.В. Государственное регулирование отношений при пользовании недрами, содержащими месторождения, имеющие стратегическое значение // Юрист. 2008. № 5.

Дудиков М.В. О пользовании недрами иностранными юридическими лицами // Юридический мир. 2006. № 7.

Дудиков М.В. Правовые аспекты стимули­рования геологоразведочных работ и привлечение инвестиций // Экологическое право. 2005. № 3.

Колдаев С.В. Договорной порядок пользования недрами как альтернатива разрешительному порядку // Современное право. 2005. № 1.

Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» (постатейный) / рук. авт. колл. проф. С.А. Боголюбов. М., 2001.

Комментарий к Закону РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный) / И.А. Леонтьев // СПС «КонсультантПлюс», 2010.

Комментарий к Федеральному закону «О континентальном шельфе Российской Федерации» (постатейный) / С.А. Боголюбов, Е.Г. Краюшкина. М.: «Юстицинформ», 2003.

Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (постатейный) / А.А. Рождествина // СПС «КонсультантПлюс», 2010.

Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (постатейный) / Д.С. Велиева // СПС «КонсультантПлюс», 2010.

Крассов О.И. Экологическое право: учебник для вузов. М.: Норма, 2008.

Мерцалова Г.В. Недра как объект государственной регистрации права собственности и других прав // Законодательство и экономика. 2004. № 12.

Моисеенко М.А. Отдельные вопросы полномочий налоговых органов в отношении пользователей недр // Финансовое право. 2008. № 1.

Николаева Е.Ю. Экологическое право: учебное пособие. М.: РИОР, 2010.

Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании // Государство и право. 2002. № 3.

Перчик А.И. Горное право: Словарь: термины, понятия, институты. М., 2000.

Самсонов В.А. Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации, его содержание и обеспечение // Международное публичное и частное право. 2005. № 2.

Теплов О.М. Основания возникновения права пользования участками недр // Журнал российского права. 2005. № 3.

Теплов О.М., Клюкин Б.Д., Толстых Н.И., Веремеева М.В. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации (Недра и право). М., 2002.

Трубецкой К.Н., Краснянский Г.Л., Курский А.Н., Панфилов Е.И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М., 2000.

6.3. Правовой режим использования водных объектов

1. Понятие и виды водных объектов.

2. Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование.

3. Управление в области использования водных объектов: полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области водных отношений; государственный мониторинг водных объектов, государственный водный реестр.

4. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

5. Использование водохранилищ, использование водных объектов для целей производства электрической энергии.

6. Использование поверхностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта, использование водных объектов для сплава древесины.

7. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей, для рекреационных целей, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

8. Использование водных объектов для целей охоты, рыболовства, разведки и добычи полезных ископаемых, для обеспечения пожарной безопасности.

Методические рекомендации

Вода необходима для всего живого на нашей планете и для большинства видов человеческой деятельности. Наступление третьего тысячелетия ученые и практики связывают с возрастающим дефицитом водных ресурсов, который распространяется на многие районы и территории планеты Земля, включая и некоторые регионы России. Ежегодно 22 марта международная и российская общественность отмечают Международный день водных ресурсов (День воды).

В современной России вопросам рационального использования и охраны водных объектов уделяется повышенное внимание. Распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2004 г. утверждены Основные направления развития водохозяйственного комплекса России до 2010 г.; с 1 января 2007 г. введен в действие Водный кодекс Российской Федерации; в настоящее время принимаются подзаконные нормативные акты, необходимые для его последовательной реализации.

Одно из центральных понятий в рассматриваемой теме «водный объект», то есть природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Именно правовому регулированию отношений по использованию и охране водных объектов уделяется основное внимание в действующем водном законодательстве.

Универсальное значение проблемы рационального использования и охраны водных объектов проявляется, прежде всего, в неблагоприятном состоянии водных объектов – источников питьевого водоснабжения, а следовательно, и в отрицательном отношении водного фактора на здоровье населения и ухудшающуюся демографическую ситуацию в Российской Федерации.

Несмотря на то, что природные запасы вод являются восполняемым и повторно используемым ресурсом, в России все же отсутствует достаточное количество этого природного блага, позволяющего в установленном порядке каждому пользователю удовлетворять собственные потребности в воде необходимого количества и качества. В связи с этим в водном законодательстве сделан акцент на закреплении отношений водопользования, то есть юридически обусловленной деятельности граждан и юридических лиц, связанных с использованием водных объектов.

Известно, что многие водные объекты используются одновременно для разнообразных целей с различным режимом пользования. В связи с этим возникает конкуренция целей водопользования и конкуренция прав водопользователей, требующая четкой правовой регламентации.

Задачи

91. Гражданке Бовиной по решению главы Барвихинского сельского округа был предоставлен в собственность земельный участок, на котором она построила дом на расстоянии 600 м от водозабора и в 15 м от берега.

Законно ли решение органов местного самоуправления?

92. В поселке Юриш при проверке соблюдения правил водоснабжения было обнаружено 20 домовладельцев, которые уклонялись от платы за водопотребление.

Дайте правовое обоснование платности водопользования. Какие органы уполномочены взимать плату за потребление воды и в каких размерах?

93. Водохранилище на р. Мечетка практически стало бесхозным, в результате чего плотина и обводной канал разрушаются.

Перечислите нормативные акты, требования которых нарушаются в данной ситуации.

94. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ЗАО «Невская перспектива» заключили договор на отпуск воды и прием сточных вод. Вопреки условиям договора ЗАО «Невская перспектива» не оплачивало отпуск питьевой воды и прием сточных вод свыше 2,5 лет.

Решите дело.

95. Ряд промышленных предприятий г. Саратова, используя собственные водозаборы, самовольно и бесплатно добывают воду из Волгоградского водохранилища.

Какие документы необходимо оформить для осуществления законного водопользования?

96. Загрязнение Москвы-реки в районе Капотни было зафиксировано недалеко от нефтеперерабатывающего завода. После анализа химических проб оказалось, что местный нефтезавод здесь не при чем, а высокая концентрация загрязнений в водном объекте объясняется «изгибом» реки. По рекомендациям Росприроднадзора необходима промывка русла реки, но соответствующих программ у Правительства Москвы нет.

Какие органы должны обеспечивать чистоту водных объектов-источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения?

97. Органы Ростехнадзора обнаружили, что из-за разрыва трубы около 400 куб. м нефти попало в р. Большая Сатка. Кроме того, нефтяное пятно расползлось по площади около 1000 кв. м и возникла угроза для водоснабжения ряда населенных пунктов Башкортостана.

Дайте правовую оценку изложенной ситуации.

98. Из письма в газету: «На протяжении пяти лет у меня в аренде находится пруд, расположенный между несколькими соседними домами. Хочу его приватизировать. Но местные власти чинят препятствия, мотивируя тем, что это пожарный водоем, а земля общего пользования».

Разъясните ситуацию.

99. Минэкономразвития России предлагает поднять уровень Чебоксарского водохранилища на пять метров и получать дополнительно 1,43 млрд. кВт/ч электроэнергии. При этом будет затоплено 90 тыс. и подтоплено 350 тыс. гектаров земли, придется переселить 19,5 тыс. человек, а под водой окажутся такие памятники истории и культуры как Макарьевский монастырь, собор Александра Невского, Нижегородская ярмарка, Шереметьевский замок…

Дайте правовую оценку изложенной ситуации.

100. В прокуратуру Саратовской области обратилась местная жительница. Она хотела арендовать два пруда, расположенных в Энгельсском районе. В этом, согласно ее заявлению, взялся за взятку «посодействовать» глава сельской администрации.

Перечислите возможные меры реагирования правоохранительных органов.

101. В Нижнем Новгороде за долги по энергоснабжению муниципальных предприятий «Водоканал» и «Теплоэнерго» в нескольких районах города нет не только горячего, но и холодного водоснабжения. Аналогичная ситуация наблюдалась и в десятках иных регионов России.

Предложите обоснованные правовые меры защиты законных интересов граждан.

102. Трехсотметровую плотину на притоке р. Глубокой в Ростовской области построили в 1985 г. на бюджетные средства. Однако в 2006 г. участок земли вместе с прудом и плотиной общей площадью 350 тыс. кв. м был продан СПК «Колхоз «Березовый» в частную собственность за 177 тыс. руб. (в 33 раза меньше рыночной стоимости). Сделку оформили как продажу земель сельскохозяйственного назначения.

Дайте правовую оценку изложенной ситуации.

103. Фермер из Аркадакского района, арендовавший пруд, обстрелял из травматического оружия жителей соседнего села, ловивших там рыбу.

Дайте правовую оценку изложенной ситуации.

104. Жители поселка Затон (г. Саратов) после года бесполезных обращений в контрольные и надзорные органы пошли на штурм забора, преградившего путь к береговой полосе Волги.

Правомерны ли указанные действия?

105. Глава одного из районов Красноярского края использовал два миллиона рублей, отпущенных на борьбу с наводнением, для строительства собственного коттеджа.

Изложите Ваше мнение по поводу правомерности указанной деятельности.

106. Мэр г. Лысьвы Пермского края своим распоряжением передал 79 объектов водоснабжения и водоотведения, представлявших единый технологический комплекс города из муниципальной собственности в собственность 000 «Коммунинвест», чьим учредителем и владельцем является его мать. Деньги за реализацию муниципальной собственности в городской бюджет не поступили.

Дайте правовую оценку изложенной ситуации.