5.1.1. Государственные органы и другие участники уголовного процесса.

 

Суд (судья) - это главный субъект уголовного процесса, основная функция которого состоит в осуществлении правосудия путем разбирательства и разрешения уголовных дел. Он реализует судебную власть посредством уголовного судопроизводства. В соответствии с действующим законодательством суду предостав-лено исключительное право от имени государства признать лицо виновным в совершении уголовного преступления и подвергнуть его уголовному наказанию

Только суд имеет право разрешать проведение мероприятий, в результате которых будут ограничены некоторые конституционные права и свободы граждан

Решения суда (приговоры, определения и постановления) обязательны как для всех государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, так и для самого суда. Они подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Отмена или изменение судебных решений возможны лишь в порядке пересмотра их вышестоящими судебными инстанциями в строго установленных законом порядке и пределах.

Закон дает определение понятия “судья” - это судья, председатель, заместитель председателя суда, народный и присяжный заседатель Именно их нужно считать конкретными участниками уголовно-процессуальной деятельности.

Возложение на суд задачи по рассмотрению и разрешению дела по существу определяет его положение среди других участников уголовного процесса. Ему принадлежит право давать окончательную оценку собранных по делу доказательств, признать виновность того или иного лица доказанной и назначить меры уголовного наказания.

 

5.1.2. Государственные органы и другие должностные лица, осуществляющие уголовное преследование.

 

Прокурор - единственный субъект уголовного процесса, который  действует во всех его стадиях. Под термином “прокурор” имеется в виду Генеральный прокурор и его заместители и советники, все нижестоящие прокуроры, а также другие к ним приравненные, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Прокурор надзирает за законностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел, осуществляет общее руководство расследованием, направляя его ход. Он вправе истребовать у органа дознания и следователя для проверки уголовные дела и материалы о преступлениях; отменять и изменять вынесенные ими незаконные или необоснованные постановления; продлевать сроки расследования и содержания обвиняемого под стражей; возвращать дела для дополнительного расследования; передавать дела от одного органа расследования другому.

Некоторые следственные действия (арест, обыск, освобождение под залог, освобождение обвиняемого от должности и др.) проводятся только с санкции прокурора. Лишь при наличии согласия прокурора допускаются прекращение уголовного дела по ряду предусмотренных законом оснований и направление материалов дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера

К его компетенции относится разрешение жалоб и отводов на органы дознания и следователей.

В отличие от других участников процесса прокурор не только имеет право, но и обязан реагировать на каждый факт нарушения законности в судебном заседании.

В стадии исполнения приговора прокурор принимает меры к своевременному и законному его исполнению, вносит на рассмотрение суда вопросы, возникающие в связи с исполнением приговора, и участвует в их рассмотрении.

Следователь - специальное должностное лицо, осуществляющее по уголовному делу предварительное следствие. Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов службы безопасности и органов налоговой полиции Они расследуют уголовные дела о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно, в соответствии с их подследственностью.

Все следователи, независимо от их ведомственной принадлежности, наделены равными процессуальными правами и несут одинаковые процессуальные обязанности. Содержание и направление деятельности каждого следователя определяются задачами уголовного судопроизводства. Так, он призван раскрыть преступление и изобличить виновных: установить, какое преступление, когда и каким способом совершено; выявить всех лиц, причастных к его совершению (организаторов, подстрекателей, исполнителей, пособников и т.д.); собрать характеризующие их сведения; выяснить размер причиненного преступлением ущерба, а также причины и условия, способствовавшие его совершению

По находящимся в своем производстве делам следователь вправе: вызывать любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта, производить осмотры, обыски и другие предусмотренные законом следственные действия; требовать от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан представления необходимых по делу предметов и документов, а также производства ревизий и документальных проверок.

Ему предоставлено право на основании и в порядке, установленных законом, признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом или гражданским ответчиком, задерживать лиц по подозрению в совершении преступления, привлекать в качестве обвиняемых и применять к ним меры пресечения, приостанавливать и прекращать предварительное следствие или направлять уголовное дело через прокурора в суд.

Следователь вправе по расследуемым делам давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, требовать от органов дознания содействия при проведении отдельных следственных действий Такие поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными.

Следователь может в любой момент до истечения срока дознания принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное следствие, но которое возбуждено и расследуется органом дознания.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве делам, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Начальник следственного отдела - должностное лицо, осуществляющее ведомственный контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, а также принимающее меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам Процессуальными полномочиями начальника следственного отдела наделены: начальники следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов службы безопасности, органов налоговой полиции и их заместители, действующие в пределах своей компетенции.

Отношения начальника следственного отдела со следователем при производстве по уголовному делу носят процессуальный характер. Закон предоставляет начальнику следственного отдела право: проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя к другому, поручать расследование дела нескольким следователям. Он также может участвовать в производстве следствия, лично производить расследование, пользуясь при этом полномочиями следователя.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения, за исключением случаев, предусмотренных. В свою очередь, указания прокурора являются обязательными для начальника следственного отдела; обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение.

Органы дознания

Государственными органами и должностными лицами, уполномоченными законом осуществлять дознание, являются:

1) органы милиции;

2) органы государственной безопасности - по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

4) начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

5) органы пограничных войск - по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

6) таможенные органы - по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

7) органы финансовых расследований - по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

8) органы государственного пожарного надзора - по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;

9) капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на судах;

10) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь - по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений.

На органы дознания и должностных лиц в зависимости от характера преступления возлагаются:

1) прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о любом совершенном и готовящемся преступлении;

2) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

3) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

4) ускоренное производство в порядке, предусмотренном главой 47 Уголовно-процессуального Кодекса;

5) производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях, по которым не установлено подлежащее привлечению в качестве обвиняемого лицо, до его установления. (В редакции Закона от 11 мая 2000 г. - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г, № 47, 2/152.).

Начальником органа дознания является руководитель органа дознания, а также каждое из должностных лиц, перечисленных в части первой статьи 37 УПК.

Начальник органа дознания обязан организовать принятие необходимых оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений; обеспечить при производстве дознания по уголовным делам всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, проведение дознавателями неотложных следственных действий и выполнение поручений следователя, прокурора; осуществлять контроль за законностью и своевременностью действий дознавателей.

Указания прокурора, поручения следователя, суда по уголовным делам, данные в порядке, установленном настоящим Кодексом, обязательны к исполнению начальником органа дознания. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

По уголовным делам, по которым предварительное расследование осуществляется в форме дознания, начальник органа дознания поручает производство дознания дознавателям; проверяет находящиеся в их производстве дела, дает указания дознавателю о производстве дознания, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела и материалов, производстве отдельных следственных и других процессуальных действий; передает дела и материалы от одного дознавателя другому; поручает производство дознания нескольким дознавателям, а также вправе лично проводить дознание, приняв при этом дело к своему производству или выполняя отдельные следственные и другие процессуальные действия.

Начальник органа дознания утверждает постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о производстве обыска, осмотра жилища, выемки, о наложении ареста на имущество, почтово-телеграфные и иные отправления, о прослушивании и записи переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров, о выемке документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, о приводе, об отстранении обвиняемого от должности, о применении, изменении или отмене в отношении обвиняемого, подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, о применении мер по обеспечению безопасности, о прекращении предварительного расследования по уголовному делу, о направлении подозреваемого, обвиняемого, не содержащихся под стражей, в медицинское учреждение для производства стационарной судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, об этапировании, об объявлении розыска обвиняемого, о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд; утверждает протоколы задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также разрешает свидания близким родственникам и членам семьи с лицом, содержащимся под стражей, домашним арестом по находящемуся в производстве дознавателя уголовному делу.

Указания начальника органа дознания дознавателю по расследуемому им уголовному делу даются в письменной форме и обязательны к исполнению.

Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения.

Заместители начальника органа дознания обладают теми же правами и обязанностями.

Дознавателем является должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции досудебное производство

Дознаватель обязан принимать все меры по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении и всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела.

Указания прокурора, начальника органа дознания, поручения следователя и суда обязательны для дознавателя. Указания начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения.

Дознаватель вправе самостоятельно проводить следственные и другие процессуальные действия, принимать решения, за исключением случаев, когда Уголовно-процессуальным Кодексом предусмотрены утверждение их начальником органа дознания или санкция прокурора.

Дознаватель вправе обратиться к начальнику органа дознания с мотивированным ходатайством о даче им поручения соответствующим работникам органа дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Постановления дознавателя, вынесенные в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального Кодекса, по находящимся в его производстве уголовным делам обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, должностными лицами и гражданами.

Таким образом, дознание может осуществляться различными административными органами и должностными лицами, однако, почти у всех них (кроме милиции) деятельность по раскрытию и расследованию преступлений не является основной, они осуществляют ее эпизодически в связи с возникшими обстоятельствами. Милиция является основным органом дознания, осуществляющим дознание постоянно в силу специфики ее деятельности по охране общественного порядка и выявлению и раскрытию преступлений.

На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших

На органы дознания возлагается также обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.

Дознание является одной из форм предварительного расследования. Его производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия.

Дознание и предварительное следствие как формы расследования объединены едиными задачами, направленными на быстрое и полное установление обстоятельств преступления; уголовно-процессуальным законом, регламентирующим единые правила производства по уголовному делу; принципами уголовного процесса. Доказательства, собранные органом дознания, имеют для суда такую же юридическую силу, как и доказательства, представленные следователем.

Вместе с тем предварительное следствие и дознание имеют и следующие существенные различия.

Они различаются по органам, их производящим.

Различна и процессуальная самостоятельность следователя и дознавателя.

Следователь принимает все процессуальные решения самостоятельно, за исключением тех, где требуется санкция прокурора. Решения дознавателя во многих случаях обретают юридическую силу только после утверждения их начальником органа дознания.

Процессуальные полномочия органов дознания при производстве предварительного расследования различаются в зависимости от того, действуют ли они по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно или по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Имеются различия и по кругу уголовных дел, подследственных органам следствия и органам дознания.

 Подавляющее большинство преступлений расследуется органами следствия.

Закон (ч, 12 ст. 182 УПК) четко устанавливает перечень преступлений, по которым предусмотрено дознание, т.е. расследование в полном объеме, производимое органом дознания. К ним относятся преступления, которые не представляют большой общественной опасности, или менее тяжкие преступления.

Это позволяет сократить по таким делам срок производства по делу до одного месяца и освободить органы следствия от расследования менее тяжких преступлений.

 Если же прокурор посчитает уголовное дело, находящееся в производстве дознавателя, сложным, а также в целях обеспечения объективности в расследовании и по другим причинам, он вправе изъять это уголовное дело у дознавателя и передать его следователю для производства предварительного следствия (п. 2 ч. 5 ст. 34 и ч. 12 ст. 182  УК).

Возбудив уголовное дело, орган дознания принимает все меры для быстрого, полного и объективного установления всех обстоятельств преступления.

В этих целях он проводит необходимые, на его взгляд, следственные действия, привлекает лицо в качестве обвиняемого, принимает меры по возмещению причиненного вреда, имеет право на применение мер процессуального принуждения, в том числе задержания, заключения под стражу в качестве мер пресечения и др.

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (ст. 187 УПК), — это такая форма предварительного расследования, которая осуществляется органом дознания по правилам предварительного следствия, с некоторыми исключениями.

Заканчивается дознание постановлением органа дознания о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или постановлением о прекращении производства по уголовному делу.

По уголовным делам, по которым следствие необязательно, дознание должно быть закончено в срок до одного месяца с момента возбуждения уголовного дела до передачи его прокурору для направления в суд или до дня прекращения производства по делу. Надзирающий прокурор может продлить этот срок еще на один месяц. Дальнейшее продление в порядке исключения возможно по общим правилам продления срока следствия, установленным статьей 190 УПК.

Что касается органов государственного пожарного надзора как органов дознания, то к их компетенции отнесено проведение дознания (см. часть 12 и часть 13 статьи 182 УПК) по уголовным делам о преступлениях:

-     уничтожение или повреждение леса по неосторожности (ст. 276 УК);

-     нарушение правил пожарной безопасности (ст. 304 ч. 1 УК ).

.Деятельность органов дознания по уголовным делам, по которым предвари тельное следствие обязательно (ст. 186 УПК), — это начальный этап предварительного расследования, который предшествует предварительному следствию. Данный вид дознания носит подчиненный предварительному следствию характер. Возникает он далеко не по каждому уголовному делу.

Возбудив уголовное дело, орган дознания, руководствуясь правилами, предусмотренными Уголовно-процессуальным кодексом, проводит неотложные, т.е. не терпящие отлагательства, следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень этих действий. К ним относятся: осмотр, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей, назначение экспертиз.

Основным критерием, разграничивающим компетенцию различных органов расследования, является предметный признак подследственности, позволяющий определить орган, имеющий право вести расследование по тому или иному делу в зависимости от характера преступления, степени его общественной опасности, т.е. от квалификации преступления.