- •Учебное пособие история государственного и муниципального управления в россии.
- •Введение
- •Тема 1. Возникновение Древнерусского государства
- •Тема 2. Эпоха феодальной раздробленности (XII-XIV вв.)
- •Тема 3. Складывание единого централизованного Российского государства XIV-XVI вв. Государственный аппарат сословно-представительной монархии
- •Тема 4. Россия в XVII в. Становление абсолютизма, как идеи и системы управления
- •Тема 5. Российская империя. Государственный аппарат в первой четверти XVIII в.
- •Тема 6. Государственное управление в России во второй четверти XVIII в.
- •Тема 7. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование управления Российской империей
- •Тема 8. Развитие государственного аппарата Российской империи в первой четверти XIX в.
- •Тема 9. Полицейско-бюрократический аппарат управления во второй четверти XIX в.
- •Тема 10. «Эпоха Великих реформ». Преобразования государственного управления. 1861-1881 гг.
- •Тема 11. Управление империей в период «контрреформ» (1880-1890-е гг.)
- •Тема 12. Россия на пути к конституционному самодержавию
- •Тема 13. Крушение монархии. Революция 1917 г.
- •Тема 14. Становление советской системы государственного управления в 1917-1936 гг.
- •Тема 15. Система государственного управления ссср в 1937-1945 гг.
- •Тема 16. Советское государственное управление в послевоенный период (1945 - начало 1953 г.)
- •Тема 17. Реформирование государственного управления в ссср (1953 - первая половина 1970-х гг.)
- •Тема 18. Кризис советской системы управления (70-е - 80-е гг. Хх в.)
- •Тема 19. Создание российской государственности и ее институтов 1989-2000 гг.
- •Список источников и литературы Список источников
- •Учебная литература
Тема 13. Крушение монархии. Революция 1917 г.
С отречением Николая II от трона 2 марта 1917 г. появилась реальная возможность перевести Россию на рельсы конституционной монархии. Как известно, Николай II от себя лично и наследника Алексея передал власть своему младшему брату Михаилу Александровичу, который в тех условиях мог подписать какой угодно документ и разделить власть с любым полномочным органом, т. е. даровать народу конституцию. Началось шествие России по пути свободы и народовластия. По возвращении из Швейцарии, под влиянием свежих впечатлений, В.И. Ленин назвал Россию самой свободной, из всех воевавших стран Европы. В ходе Февральской революции на общегосударственном уровне установилось двоевластие: с одной стороны, Временное правительство - правительство буржуазии и помещиков, с другой, - Петроградский Совет, по определению В. И. Ленина. Между ними и развернулась борьба за власть.
Разная социальная направленность и разнородность занятий сразу же вызвали трения между этими властными структурами. Однако до открытого противоборства тогда дело не дошло. В тот период антагонизм между Временным правительством и Петроградским Советом сглаживался важнейшей проблемой, стоявшей перед обществом в целом - борьбой за ликвидацию монархии.
В декларации, опубликованной 3 марта, правительство обещало свободу слова, печати, союзов, собраний и стачек, отменить сословные и национальные ограничения, провести амнистию, заменить полицию народной милицией, реорганизовать систему местного самоуправления и развернуть подготовку к созыву Учредительного собрания.
В первые недели после свержения монархии основной политической силой являлся народный фронт. Главным штабом народного фронта, его политическим центром был Петроградский Совет. Крупные собственники уже тогда располагали большими богатствами и в обстановке общественных потрясений и разновластия легко могли пойти на применение вооруженных средств для самосохранения. В буржуазно-помещичьем стане уже в конце февраля 1917 г. обсуждалась идея установления военной диктатуры. Наиболее реальными претендентами на местную власть весной 1917 г. оказались общественные исполнительные комитеты, институт комиссаров Временного правительства и советы.
В первые месяцы после Февральской революции особым влиянием на местах пользовались Общественные исполнительные комитеты (ОИК). Одновременно с комитетами возникли и действовали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Система местной административной власти была создана из социально однородной с правительством среды. Ее инициатором выступил центр, назначение комиссаров осуществлялось в приказном порядке и носило волевой характер.
20 апреля в Петрограде начались массовые демонстрации и митинги. На площади перед Таврическим дворцом собрались тысячи людей. Они требовали отставки министра П. Н. Милюкова и отказа от антинародной внешней политики. В ходе апрельского кризиса были предприняты попытки к установлению диктатуры как со стороны буржуазно-помещичьего, так и со стороны леворадикального стана одновременно.
Страна оказалась на грани крупномасштабных насильственных акций, которые могли стать поворотными в судьбах революции. Однако попытки противоборствовавших лагерей установить буржуазно-милитаристскую или пролетарскую диктатуру провалились. В стране быстро назревал новый политический кризис, невиданный за всю историю революции.
События развивались стремительно. 3 июля из правительства вышла группа министров - А.А. Мануйлов, Д.И. Шаховской, Н.В. Некрасов, А.И. Шингарев, П.Н. Переверзев, В.А. Степанов - все члены партии «Народной свободы» - конституционные демократы. 4 июля события достигли кульминации. Лишь 6 июля министр-председатель подписал грозное и вместе с тем плохо продуманное постановление, согласно которому лица, уличенные в призывах к убийствам, разбою, грабежам и погромам, наказывались тюремным заключением на три года; в неисполнении распоряжений власти - заключением в крепости или тюрьме также на три года, а призывы к офицерам, солдатам и другим воинским чинам не исполнять приказы приравнивались к государственной измене.
9 июля И.Г. Церетели выступил на совместном заседании ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и исполкома Советов крестьянских депутатов с предложением наделить новое правительство неограниченными полномочиями.
Собрание поддержало эти предложения и приняло резолюцию, согласно которой правительство А.Ф. Керенского объявлялось правительством спасения революции, и за ним признавались «неограниченные полномочия». В начале июля были изданы суровые приказы, направленные на подавление какого бы то ни было сопротивления власти. Затем последовал приказ об аресте В.И. Ленина и некоторых других лидеров РСДРП (б).
Как только Л.Г. Корнилов занял ключевую позицию, достаточно высокую для давления на правительство, он предложил кабинету министров ввести смертную казнь на фронте. После введения смертной казни репрессивная кампания в армии стала беспредельной. 12 июля Военному министру и министру внутренних дел было предоставлено право закрывать «без суда и следствия оппозиционные газеты и журналы, призывавшие к неповиновению распоряжениям военных властей, к неисполнению воинского долга и содержавшие призывы к насилию и гражданской войне». Репрессиям подвергались также рабочие, солдаты и крестьяне.
Между тем в конце августа 1917 г. события вышли из-под правительственного контроля на другом фланге. 25-30 августа 1917 г. Главнокомандующий российской армии Л. Г. Корнилов организовал мятеж.
В такой обстановке революционизированные массы все более настойчиво требовали передать класть Советам. Эсеры и меньшевики в обстановке стремительного нарастания кризиса тоже скорректировали свои позиции, заменив лозунг о хлебе требованием «скорейшего созыва Учредительного собрания», и с ее помощью попытались повернуть ход событий в свою пользу. Получив безграничную власть, Керенский, по наблюдению Церетели, не имел возможности своими силами укреплять ее. Он лишь мог сохранить то, чем располагал на деле, и то в течение короткого периода времени.
Это был решающий рубеж в борьбе власти со своим народом, после которого начался процесс ее окончательного распада. 22 октября по всей стране, в том числе и в столице, беспрепятственно прошли многолюдные демонстрации рабочих и солдат в поддержку созываемого Всероссийского съезда Советов. Администрация Керенского оказалась парализованной и в скором времени изжила себя. Она утратила власть еще до вооруженного восстания большевиков. Это было похоже, скорее на социальный эксперимент, чем на взвешенную политику, проводимую с учетом мирового управленческого опыта. Именно поэтому такой курс сразу же натолкнулся на яростное сопротивление не только в России, но и за ее пределами.
