2. Государственное управление и исполнительная власть.
Исполнение - основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. В последние годы вместо термина «государственное управление» все шире употребляется иной – «исполнительная власть», что нашло свое закрепление в Конституции РБ.
Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основе законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера.
Исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти, практически реализуется через государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности. В значительной степени это категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая.
Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
Исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, КГБ, исправительно-трудовые учреждения и т.д.
Государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.
Исполнительная власть как проявление единой власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. К ним относятся: Совет Министров РБ – центральный орган государственного управления; местные органы исполнительной власти (ст.106-108 Конституции); местные исполнительные и распорядительные (исполкомы) (ст.117-122 Конституции); местные администрации на территории района в городе, которые являются исполнительными и распорядительными органами (органами местного управления).
Все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.
Однако исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности, поскольку последний – лишь форма ее практической реализации. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.
3. Принципы и функции государственного управления.
Государственное управление осуществляется на основе определенных принципов. Под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления отражают наиболее существенные стороны организации и управления. Содержание принципов объективно выражает сущность управления, исполнительной деятельности, ее наиболее характерные черты.
В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяют общие (социально-правовые) и организационные принципы.
К общим (социально-правовым) принципам относятся те, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в управленческой деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, должности, занимаемой работником, осуществляющем управленческую деятельность. Важная роль этих принципов обусловлена тем, что они определяют социальные (моральные, юридические) правила управленческой деятельности. К общим принципам относятся: объективность, конкретность, эффективность, сочетание централизации и децентрализации, законность и дисциплина.
Организационные принципы управления, исполнительной деятельности разделяются на две группы. К первой группе относятся такие принципы, как отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.
Отраслевой принцип управления. Этот принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида управленческой деятельности образуются необходимые органы и аппараты (службы, подразделения). Отраслевой принцип обеспечивает единство государственной политики, проводимой в соответствующей отрасли, рациональное использование сил и средств, более объективное внедрение достижений науки и техники, единообразное решение общих для всей отрасли вопросов.
Территориальный принцип управления. Суть этого принципа состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечить комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в республике, области, округе, городе, регионе).
Линейный принцип управления. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность, при которой каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного начальника, в компетенцию которого входят все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников, труд которых относительно не сложен и не требует узкой специализации. Наиболее часто с помощью этого принципа создаются низовые аппараты или управления непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных.
Функциональный принцип управления. На основе этого принципа формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции управления. Применение функционального принципа обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих общее значение для всех или многих отраслей управления. В соответствии с рассматриваемым принципом формируются органы государственного управления, занимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную межотраслевую функцию управления (статистика, стандартизация, метрология, сертификация и др.).
Принцип двойного подчинения. Этот принцип обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий.
Во вторую группу организационных принципов входят:
1) рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной власти, которое предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности;
2) ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы, которая тесно связана с принципом рационального распределения полномочий (за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей они могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности);
3) сочетание коллегиальности и единоличия.
Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами. Любая из трех ветвей власти, особенно исполнительная, в силу специфики своей природы и характера не реализуется сама по себе, а требует использования, применения для реализации практических задач и функций определенной совокупности, точнее системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.
Функция раскрывает основные направления деятельности органов управления. Каждая функция имеет свой объект управления, свою сферу общественных отношений и осуществляется соответствующими методами. В связи с этим функции управления по содержанию выполняемых работ подразделяются на общие функции управления, присущие всей системе управления в целом и отдельным ее звеньям; специальные функции управления, воздействующие на отдельные сферы деятельности; обеспечивающие (вспомогательные) функции управления, обслуживающие процессы реализации общих и специальных функций.
В общем, выделяют следующие основные функции управления:
1) планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств их достижения;
2) прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;
3) сбор (обработка), анализ социальной информации;
4) организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров и т.д.;
5) распорядительство – установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и т. д.
6) координация и взаимодействие для достижения общих целей управления;
7) контроль и учет – становление соответствия (или несоответствия) фактическому состоянию объекта управления заданному.