49. Права и обязанности человека и гражданина в условиях чрезвычайного и военного положения.

Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения

В условиях локальных военных действий, при массовых общественных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в страж в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно актом главы государства или правительства, принятым на основе закона о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах — на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парла¬ментом (страны англосаксонского права).

В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действия, названа территория, на которую он распространяется, перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово¬дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе¬ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).

При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены сво¬бода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запреще¬ны демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепере¬дач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к наруше¬нию закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан. Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствия¬ми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повин¬ность, распределение предметов питания и первой необходимости среди населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.

При объявлении военного положения определенные полномочия гражданских органов власти переходят к органам военного управления, которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осадное положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется особенно жесткими ограничениями.

В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соот¬ветствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, соби¬раться группами более 3—4 человек

50. Конституционный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина, как следует из ст. 2 Конституции РФ, являются высшей социальной ценностью.

Конституционно (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Гарантом прав и свобод человека и гражданина от имени государства выступает его глава – Президент РФ.

Отдельно (ст. 46 Конституции РФ) конституционно гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина, в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. Более того, в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты существует возможность обращения (в соответствии с международными договорами РФ) в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (напр., Европейский Суд по правам человека либо Комитет по правам человека ООН).

Каждый вправе сам защищать свои права и свободы всеми законными способами. Напр., в соответствии со ст. 37 Уголовного кодекса РФ допускается (в состоянии необходимой обороны) причинение вреда лицу, посягающему на личность и права обороняющегося (других лиц), охраняемые законом интересы общества и государства (с учетом характера и опасности указанного посягательства).

В соответствии со ст. 52 и 53 Конституции РФ государство обеспечивает потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В России не должны издаваться законы, отменяющие (умаляющие) права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 2) провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью. Конституция декларирует непосредственный характер действия норм о правах и свободах (ст. 18), гарантирует их государственную защиту (ст. 45), а также налагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Однако факт конституционного провозглашения перечисленных выше положений не снимает вопроса об учреждении и совершенствовании юридических гарантий (механизмов и процедур), призванных обеспечивать и защищать конституционные права и свободы.

Предполагается, что судебная защита конституционных прав и свобод обладает наибольшим эффектом. Действительно, суд как независимый орган государства подчиняется только Конституции и закону, он не должен быть связан позицией иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Статья 47 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому доступ к судебной защите, правосудию. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела судом, к подсудности которого оно отнесено законом. Суд решает дело гласно, открыто, с участием лиц, заинтересованных в его исходе, на основе принципов равенства прав сторон и их состязательности в судебном заседании. Судебное решение по делу является окончательным, после вступления в законную силу может быть пересмотрено только в установленном законом порядке по ходатайству одной из сторон судебного разбирательства. Кроме того, его исполнение может быть осуществлено специальными государственными органами в принудительном порядке.

Однако, на деле, в Российской Федерации уровень доверия граждан к судебной защите конституционных прав и свобод, ее доступности и эффективности очень низок. В настоящее время районные и городские суды, компетенция которых включает 95-97 % уголовных и гражданских дел, а также многие дела об административных правонарушениях, обслуживают территории с большим числом жителей (300-400 тыс.) или весьма обширные по своей протяженности. Они чрезмерно перегружены и не могут с должной тщательностью разбираться в огромном потоке жалоб и исков, поступающих к ним. Нехватка судей приводит к отказам в приеме жалобы и заявления граждан под разными предлогами. Рассмотрение дел в районных судах затягивается на долгое время, что вызывает неверие в эффективность судебной защиты их прав.

Этот факт признается даже самими судами. В частности, в пояснительной записке к проекту федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», составленной Верховным Судом Российской Федерации, указывается, что гражданами поставлена под сомнение объективность принимаемых судами решений по делам об обжаловании действий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, представительных органов власти по тем мотивам, что в связи с недостаточным финансированием суды вынуждены получать от этих органов определенную материальную поддержку, в силу чего суды находятся под определенным их влиянием

Вместе с тем, количество рассмотренных судами дел, вытекающих из публичных правоотношений, за последние годы выросло более чем в 10 раз. Так, в 1994 г. в суды общей юрисдикции было направлено 27 тыс. жалоб на действия и решения представительных органов, общественных организаций и других общественных объединений, а также воинских должностных лиц и органов военного управления, в 1995 г. их количество составило более 34-х тыс. В 1999 г. судами общей юрисдикции было рассмотрено около 350-ти тыс. дел, относящихся к данной категории, в том числе: около 4 тыс. дел по жалобам о признании незаконными правовых актов (из них удовлетворено 72,2 %); около 135-ти тыс. жалоб на действия должностных лиц, коллегиальных органов власти, управления и общественных объединений (удовлетворено 82,8 %). Только Верховный Суд Российской Федерации в 1999 г. рассмотрел по существу 286 дел по жалобам граждан, отнесенных к его подсудности