7. Эколическое сопровождение инвестиционного проекта.

Экологическое сопровождение инвестиционного проекта включает в себя следующие этапы:

1. Экологическая классификация проекта (обоснование и анализ доказательства необходимости рас­сматривать экологические проблемы в рамках реализации настоящего проекта) производится на стадии отбора проектов, предлокенных для финансирования. В результате проекту присваивают одну из категорий в зависимости от масштабов и степени значимости его воздействия на окружающую среду. Другими результатами классификации может быть определение важнейших проблем экологического характера, виды дальнейших экологических экспертиз и предварительный календарный план таких оценок.

2. Экологическое обоснование проекта. Заявитель выделяет основные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в принятии решения о выделении займа или кредита. Если реализация проекта требует проведения экологической экспертизы, заемщик обязан подготовить проект технического задания по ней и найти специалистов, которые могут выполнить эту работу. При разработке проекта технического задания крайне важную роль играет определение объема мероприятий по проведению экологической экспертизы.

Обычно банки стараются играть активную роль в формировании технического задания, так чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обоснования с критериями инвестирования и при разработке технического задания экологической экспертизы в первую очередь уделяют внимание проблемам, играющим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта. Экологическую оценку проводит непосредственно сам заемщик. Ее проведение неразрывно связано с подготовкой технико-экономического обоснования и разработкой проекта. Итрговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключением по проекту.

3. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговое резюме по проекту. Сотрудники банка рассматривают результаты экологической экспертизы и рекомендации. По результатам рассмотрения они включают в итоговое резюме краткую информацию о состоянии вопросов охраны окружающей среды и сведения о том, как их планируется решать. В итоговом резюме по проекту отмечаются любые обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды. По результатам его детального рассмотрения банк санкционирует начало переговоров о кредитовании проекта.

4. Включение обязательств заемщиков по охране окружающей среды в документы о предоставлении займа или кредита и контроль за выполнением экологических нормативов в процессе реализации проекта. В ходе переговоров с заемщиком рассматриваются планируемые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости окружающей среды. Достигнутые договоренности и. обязательства включают в документы о предоставлении займа или кредита.

Реализация мероприятий по предупреждению негативных воздействий и оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эффективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и контролируется банком.6. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговый доклад по реализованному проекту. Сотрудники банка рассматривают результаты выполнения

8.Экологическая оценка - это процесс систематического анализа экологических последствий намечаемой деятельности, а также учет результатов этого анализа в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. Предметом экологической оценки являются воздействие намечаемой деятельности на ОС. Основана на принципе: легче выявить и предотвратить на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять на стадии осуществления. В основе лежат три принципа: превентивность - экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также что ее результаты используются при выработке и принятии решений (инструмент - анализ альтернатив); комплексность - совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде; демократичность - общественность должна иметь возможность непосредственно участвовать в процессе экологической оценки, и мнение населения должно учитываться наряду с заключениями экспертов.

9. В 1989 году требования по экологическому сопровождению финансируемых Всемирным банком проектов были сформулированы в специальном документе (методике экологической оценки). С целью выделения важнейших потенциальных проблем экологического характера на стадии отбора проектов для финансирования осуществляется их классификация по степени воздействия на окружающую среду. Проекты категории А: экологическая оценка необходима в полном объёме, т.к. виды воздействия на окружающую среду могут быть чрезвычайно разнообразны, а воздействие весьма серьёзным. Проекты категории В (меньше по масштабу, чем проекты категории А). Для них достаточно проведения экологического анализа в узких рамках, т.к. воздействие может носить локальный характер. Проекты категории С: не оказывают сколько- нибудь значительного воздействия на окружающую среду. Отчёт по экологической оценке в соответствии с требованиями Всемирного банка должен быть кратким. В нём освещаются лишь самые важные проблемы экологического характера. В отчёте обязательно указываются политические, правовые и административные рамки, в которых проводится экологическая оценка и требования по охране окружающей среды, предъявляемые организациями и учреждениями, участвующими в проекте. Обсуждаются альтернативы в области планирования, капиталовложений, выбора площадок, технологий, методов эксплуатации оборудования.

''•..'•Jtiiiiilii ¹ •-- •- ....

9. Требования у ЕБРР включает семь этапов: начальное предложение; уточнение концепции; начальное рассмотрение; подготовка проекта; заключительное рассмотрение; рассмотрение Советом директоров; подписание. На начальном этапе заемщик представляет банку бизнес-план для дальнейшего рассмотрения. Если заслуживает, то начинается уточнение концепции проекта (рассматривается состоянии ОС). Если концепция проекта принята, то следующей стадией является начальное рассмотрение. На этом этапе требуется более подробная информация по окружающей среде. БаЙк рассматривает оценку ее состояния и определяет исследования, необходимые для разработки проекта, ответственность за которую несет заемщик. За­ключительное рассмотрение охватывает финансовые, юридические, экономические, технические и природоохранные проблемы. Далее проектная документация представляется на рассмотрение Совета директоров. Эта документация включает раздел о воздействиях проекта на окружающую среду. После одобрения Советом директоров документация о займе может быть подписана и заем может расходоваться.

11.Основные этапы инвестиционного проектирования в РФ, включающие инициирование (замысел) сооружения объекта, обоснование проектной документации, ее согласования и утверждения следующие: 1. Определение цели инвестирования; 2. Обоснование инвестиций в строительство; 3. Разработка проектной документации.

12. Г. : : ... 4В предпроектной и проектной документации должны быть обоснованы следующие экологические требования; 1. Выбор места (площадки) размещения объекта; 2. Изъятие природных ресурсов; 3. Уровень экологической опасности производимой продукции и образующихся отходов; 4. Возможный эко риск планируемой деятельности, включающий оценку воздействия объекта на окружающую природную среду при нормальном режиме эксплуатации и возникновении аварий; 5. Природоохранные мероприятия.

13. Проработка инвестиционного замысла осуществляется с учетом условий, данных и положений содержащихся в следующих материалах: 1. Прогнозы развития территории, в том числе экономические, социальные и др.; 2. Схемы развития и размещения производительных сил; 3. Схемы развития промышленных узлов; 4. Градостроительная документация; 5. Проекты объектов-аналогов; 6. Ранее проведенные маркетинговые исследования; 7. Научно- исследовательские и конструкторские разработки; 8. Рекламы, каталоги; 9. Другие информационные и статистические данные. Материалы инвестиционного замысла используются при разработке декларации (ходатайства) о намерениях инвестирования в строительство предприятия, здания и сооружения, а также для проработок элементов бизнес-плана.

' ^r I < 1;"' -

12. Декларация о намерениях инвестирования в строительство. Предложения о размещении и сооружении объекта исходят от инвестора, который на основании потребностей регионов, выявленных в схемах развития и размещения отраслей народного хозяйства, или исследования ситуации на рынке продукции и услуг составляет декларацию намерении. При ее разработке инвестор должен руководствоваться Порядком разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, приняты в 1995 г., а также законодательными и нормативными актами РФ, постановлениями государственных органов субъектов РФ и иными документами, регламентирующими воспроизводство основных фондов.

13. Декларация о намерениях инвестирования в строительство должна содержать информацию: 1. О целях, источниках и возможностях инвестирования; 2. Вариантах местоположения, сроках строительства и ввода объекта в эксплуатацию; 3. Технико- экономических показателях; 4. Промышленной, радиационной и экологической безопасности.

16.Экологические требования в составе декларации о намерениях. На этапе определения цели инвестирования^ ^инвестор должен выполнить следующие требования: 1. Произвести экологическую оценку района потенциального размещения инвестиционного объекта; 2. Оценить источники воздействия от планируемого предприятия на ОС; 3. Получить предварительное согласование условий природопользования и граничных экологических условий. Выполнение экологических требований позволит провести оценку экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременный учет экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемой деятельности на ОС.

17.Экологические требования в процессе обоснования инвестиций в строительство. В

процессе обоснования инвестиций в строительство инвестор должен выполнить следующие требования: 1. Разработать экологическое обоснование планируемой деятельности; 2. Согласовать условия природопользования с надзорными организациями; 3. На основе согласования условий природопользования, выполнить оценку потенциального воздействия на ОС; 4. Определить размеры санитарно-защитной зоны и зоны воздействия; 5. По представлению надзорных органов разработать декларацию о безопасности промышленного объекта и проект решений по проблемам природопользования.

18.Требовани, которые включает в себя предварительная ОВОС, при выборе площадки размещения объекта следующие: 1. Оценка изученности территории и достаточности исходной информации о природных и исторических особенностях территории, состоянии компонентов природной среды; 2. Оценка возможности природопользования, исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем; 3. Оценка масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и в аварийных ситуациях; 4. Прогнозная оценка изменений в природной среде - состояния компонентов природной среды, активности природных процессов, а также последствий этих изменений для человека.

19. Мероприятия общего характера по защите атмосферного воздуха. Технологические мероприятия включают: 1. использование более прогрессивной технологии по сравнению с применяющейся на других предприятиях для получения той же продукции; 2. увеличение единичной мощности агрегатов при одинаковой суммарной производительности; 3. применение в производстве более "чистого" вида топлива; 4. применение рециркуляции дымовых газов; 5. внедрение наиболее совершенной структуры газового баланса предприятия. К специальным мероприятиям, направленным на сокращение объемов и токсичности выбросов объекта и снижение приземных концентраций загрязняющих веществ, относятся: 1. сокращение неорганизованных выбросов; 2. очистка и обезвреживание вредных веществ из отходящих газов; 3. улучшение условий рассеивания выбросов.

20. Специальные меры защиты водных объектов от воздействия горнодобывающей промышленности включают в себя: 1. организованный сток ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений; 2. строительство отводных каналов или специальных устройств для пропуска воды естественных водотоков и перехвата склонового стока при размещении породных отвалов в балках и оврагах; 3. устройство обвалования, нагорных канав, водоотводов и других простейших гидротехнических сооружений при размещении отвалов и карьеров на склонах; 4. формирование бортов карьерных выемок и откосов отвалов, устойчивых к оползням и осыпям, а также поверхностей отвалов, устойчивых к просадкам; 5. обеспечение мероприятий по регулированию водного режима в рекультивационном слое, особенно если он сложен породами, обладающими неблагоприятными водно-физическими свойствами; 6. создание экрана из капилляропрерывающих или нейтрализующих материалов (песок, камень, гравий, пленка и т. п.) при наличии в основании рекультивационного слоя токсичных пород; 7. мероприятия, исключающие заболачивание рекультивируемой поверхности; 8. формирование отвалов из пород, подверженных горению, по технологической схеме, исключающей их самовозгорание; при этом рекультивационный слой отвалов должен создаваться из пород, пригодных для биологической рекультивации.

21. Агроэкологическая оценка основывается на анализе условий развития сельскохозяйственных растений; их роста, фенологии урожайности, отношения к удобрениям, болезням, сезонным изменениям условий тепла и влаги (морозам, заморозкам, засухам, переувлажнению). При оценке районов сельского хозяйства важно определить степень устойчивости экосистем к антропогенным нагрузкам. Объективная оценка экологического состояния возможна лишь при равном учете природных и экономических факторов.

1 |Ч ■ • • >Й Ч!! •

19. Экологические проблемы водной мелиорации. Вцелом экологические проблемы водной мелиорации связаны с вторичным засолением почв, снижением запасов гумуса, загрязнением почв и вод пестицидами и удобрениями, потерями воды на фильтрацию и непродуктивное испарение, снижением биологической продуктивности лесов в зонах влияния осушения. Обязательным элементом проектов осушения и использования заболоченных земель должен быть комплекс противопожарных мероприятий. Наиболее эффективным противопожарным мероприятием одновременно улучшающим водно-физические свойства и повышающим урожайность сельскохозяйственных культур, является внесение минеральных грунтов в объеме, обеспечивающем зольность пахотного слоя более 50%.

23-Основные принципы рекультивации земель. Рекультивация — комплекс работ по экологическому и экономическому восстановлению земель и водоёмов, плодородие которых в результате человеческой деятельности существенно снизилось. В рекультивации применяют физические, химические и биологические методы или их сочетания. В принципы следующие; 1. Экскавация загрязненного грунтам для обработки или размещения в другом месте (Размещение на свалке, компостирование, промывание грунта водой, термическая обработка); 2. Обработка на месте до нормативной частоты (откачка почвенного воздуха, аэрирование грунтов, аэрирование почвенных растворов); 3. Изоляция от окружающей среды и стабилизация на месте.

1. Основные принципы ОВОС: 1. презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; 2. недопущение и/или предупреждение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации деятельности; 3. рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений; 4. альтернативность проектных решений, включая «нулевой вариант»; 5. Гласность; 6. Ответственность инвестора за последствия реализации проектных решений. В перечень основных задач: 1. оценка состояния окружающей среды до реализации проектных решений; 2. Выявление основных факторов и видов вредного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности; 3. обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования, исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности; 4. Создание наиболее благоприятных условий'Для поиска оптимальных инженерных, технических, технологических решений, способствующих минимизации неблагоприятных воздействий на ОС; 5. Разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видов воздействий; 6. Социальная и экономическая оценка результатов намечаемой деятельности в сравнении с экологическими последствиями и рекомендации по ее реализации; 7. Обеспечение социально-эколого-экономической сбалансированности развития территории и улучшение условий жизни и деятельности людей.

2. Основные положения Конвенции об ОВОС в трансграничном контексте. В Конвенции определен перечень видов деятельности, которые могут оказать значительное воздействие и должны подвергаться оценке. Дополнительно предложены критерии для определения экологической значимости видов деятельности. К ним относятся: масштаб деятельности, районы деятельности, среди которых выделяются особо чувствительные и важные с экологической точки зрения, и последствия деятельности, особенно приводящие к возникновению нагрузок, превышающих уровейь устойчивости среды. Основная цель Конвенции это предотвращение вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, меры по уменьшению и контролю.

3. методологические принципы ОВОС. При проведении ОВОС следует руководствоваться следующими основными принципами: 1) соучастия общественности, что является главным условием проведения ОВОС при подготовке и принятии решений о хозяйственном развитии, осуществление которых окажет или может оказать воздействие на окружающую среду. При этом смысл соучастия заключается в причастности к выработке решений, а не в "участии в кампании"; 2) открытости экологической информации - при подготовке решений о реализации хозяйственной деятельности используемая экологическая информация должна быть доступна для всех заинтересованных сторон; 3) упреждения - процесс ОВОС должен проводиться начиная с ранних стадий подготовки решений по объекту вплоть до их принятия; 4) альтернативности и вариантности - в процессе подготовки решений о реализации намечаемой хозяйственной деятельности должны рассматриваться все возможные альтернативы (и варианты каждой из альтернатив) для того, чтобы существовала возможность выбора наиболее приемлемых из них с учетом возможных неблагоприятных последствий их осуществления; 5) интеграции, что означает, что все аспекты осуществления намечаемой деятельности (социальные, экономические, медико-биологические,"¹ демографические, технологические, технические, природно- климатические, нравственные, природоохранные, инженерные, архитектурно-планировочные и др.) должны рассматриваться во взаимосвязи; 6) разумной детализации - исследования в рамках ОВОС должны проводиться с такой степенью детализации, которая соответствует значимости возможных неблагоприятных последствий реализации проекта хозяйственной деятельности; 7) последовательности действий - при проведении ОВОС должна строго выполняться последовательность действий в осуществлении этапов, процедур и операций.

4. Под трансграничным воздействием понимается любое воздействие в районе, находившемся под юрисдикцией той или иной стороны, вызываемое планируемой деятельность, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, попадающего под юрисдикцию другой стороны.

5. Сущность процедуры ОВОС. Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую природную среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей природной среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства. ОВОС проводится инициатором экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования (например на стадии разработки технико-экономического обоснования) с целью: 1. выявления видов и уровней воздействия этой деятельности на окружающую среду; 2. прогнозирования изменений состояния окружающей среды в случае осуществления планируемой деятельности и их социально-экономических последствий; 3. выработки мер по обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства России об охране окружающей среды. Главное назначение оценки воздействия на окружающую среду - обеспечить выполнение заказчиком планируемой деятельности требований экологического законодательства. Если государственная экологическая экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения. В ' самом Положении об оценке воздействия на окружающую среду говорится, что целесообразность проведения ОВОС для объектов и видов деятельности, не вошедших в Перечень обязательных, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Минприроды России. Данное уточнение весьма оправданно.

29.Основные стадии ОВОС. На предынвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вари­антной основе и содержит информацию, достаточную для определения экологического риска реализации проекта. Намечаемая деятельность должна соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории и не создавать угрозы жизни населения, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов и сохранению условий их воспроизводства. На прединвестиционной стадии обоснования строительства промышленных предприятий и других объектов достаточно составления декларации о намерениях, которая должна содержать основные показатели воздействия на окружающую среду и мероприятия по минимизации этого воздействия. Предпроектная стадия базируется на детальном анализе исход­ного материала об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко- культурном наследии, состоянии экосистем в зоне воздействия намечаемой деятельности. Одновременно должно быть выполнено детальное обоснование выбора места размещения объекта. Проектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду в проектных условиях и при возникновении аварийных ситуаций. На этой стадии основное внимание уделяется подробной характеристике экосистем в зоне воздействия объекта, прогнозу изменений состояния окружающей среды в результате реализации 'деятельности, обоснованию природоохранных мероприятий, комплексной оценке экологического риска и разработке показателей экологически безопасного и рационального природопользования в связи с намечаемой деятельностью.

i: 1

ЗО.Этапы ОВОС следующие: 1. Подготовка декларации о намерениях; 2. Составление предварительного варианта материалов ОВОС; 3. Собственно ОВОС. На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предварительная оценка и составляется техническое задание. На- втором этапе проводятся исследования и подготавливается предварительный вариант материалов ОВОС. Он должен быть представлен на рассмотрение общественности, которая высказывает по нему свои предложения и замечания. На третьем этапе после общественных слушаний готовится окончательный вариант ОВОС. Он должен включать информацию о по­ступивших замечаниях и предложениях, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант утверждается заказчиком и в составе проектной документации представляется на ГЭЭ. Материалы ОВОС также предоставляются общественности.