Тема 6: Международно-правовая ответственность

1. Понятие международно-правовой ответственности

2. Основания международно-правовой ответственности

3. Понятие международного правонарушения. Виды правонарушений. Отграничения от смежных деяний

4. Обстоятельства освобождающие от международно правовой ответственности

5. Ответственность за правомерную деятельность

6. Виды и формы международно правовой ответственности

1)

Ответственность является необходимым юридическим средство обеспечения соблюдения норм междунар права и восстановления нарушенных прав и отношений.

Нормы об ответственности в международном праве составляют особый междунар-правовой институт, источниками данного института являются обычные нормы и нормы содержащиеся в отдельных междунар договорах. Целями международ ответственности являются во первых сдерживание потенциального правонарушителя -превентивная функция. Побуждение правонарушителя выполнять свои обязанности надлежащим образом – функция обеспечения правопорядка. Предоставление потерпевшему возмещения за причиненный материальный и моральный ущерб – компенсационная функция. Воздействия на будущее поведение субьектов в интересах добросовестного выполнения своих обязательств – функция поддержания правопорядка.

В резолюции Ген ассамблеи ООН «Ответственность государств за международно – противоправные деяния» сформулированы общие принципы международно – правовой ответственности:

1. Любое международно противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства.

2. Международное противоправное деяние государства имеет место когда какое либо поведение состаящее в действии или бездействии совершается государством в соответствии с международным правом и представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.

3. Квалификация деяния государства как международно противоправного определяется международным правом, на такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутреннему праву государства

Международно правовая ответственность это обязанность субъекта международного права устранить ликвидировать вред причиненный им другому субьекту международного права в результате нарушения международно правового обязательства или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий если это предусмотрено договором.

2)

Ответственность наступает при наличии определенных оснований которые в соответствии с международным правом подразделяются на юридические и на фактические основания

международной ответственности.

Юридические основания это совокупность юридически обязательных междунар правовых актов на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.

Комиссия международного права ООН разработала проект статьи об ответственности который подразделяется на 5 частей:

1 междунар противоправное деяние государства

2. содержание международной ответственности

3 имплементация ответственности

4 урегулирование споров

5 общие положения

Согласно ст 3 данного проекта квалификация деяния государства как международно противоправного регулируется международным правом и на нее не влияет квалификация этого же деяния как правомерного согласно внутригосударственному праву.

Юридическими основаниями международно правовой ответственности являются

-договор

-обычай

-решение междунар судов и арбитражей

-акты международных организаций как нормативные так и акты применения права, к таким относятся резолюции постановления декларации если им придается обязательный характер (решение Совбеза ООН)

-односторонние междунар-правовые обязательства государств устанавливающие юрид обязательные правила поведения для данного государства (принимаются в форме декларации нот заявлений выступлений должностных лиц и т. д.)

Фактические основания – ими являются международное правонарушение, т.е. деяние субъекта международного права выражающееся в действиях или бездействии его органов или должностных лиц и нарушающих международно-правовые обязательства.

Согласно проекту статьи об ответственности государств выделяются следующие элементы международного правонарушения: Международное противоправное деяние государства на лицо в том случае, когда какое либо поведение заключающееся в действии или бездействии во первых может согласно МП присваиваться государству, представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.

Субъектами международной ответственности являются субъекты МП.

Государства как основной субъект международного права представляют собой единый социальный организм все функции которого осуществляются через определенную систему гос органов, согласно Ст. 41 проекта поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государства по международному праву не зависимо от того осуществляет ли этот орган законодательные исполнительные судебные или иные функции, независимо от положения которое он занимает в системе и структуре государства и независимо от того является ли он органом центрального правительства или административно-территориальной единицей государства.

Таким образом государство несет международную ответственность за действие любых своих органов:

-законодательные органы государство принявшее определенное международное обязательство должно внести в законодательство соответствующие поправки, таким образом ответственность наступает как в случае издания противоречащих обязательствам законам так и при отсутствии необходимых законодательных актов. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве междунар договоров государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

-исполнительные органы государства несет ответственность за действия правительства и действия его должностных лиц. Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных политических и других организаций не являющихся органами государства и не действующих от его имени. Принимаемое судебной интанцией решение является решением органа государства. Государство может уполномочить судебные органы применять договоры, но если суды выносят решение в нарушение международных обязательств или отказываются применить договор либо не могут этого сделать в силу непринятия необходимых законодательных изменений само государство становятся ответственным за нарушение договора.

Субьекты федерации

По общему правилу федеративное государство может нести ответственность за действия властей в субъектах федерации, однако если субъекты имеют определенные права в области международных отношений и могут принимать на себя международные обязательства то они могут нести за них ответственность.

Индивиды

Согласно проекту статьи об ответственности государств поведение лиц рассматривается как деяние государства если установлено что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени государства под его руководством или контролем, например в случае организации и засылки вооруженных групп и банд на территорию другого государства в случае выполнения отдельными лицами поручений гос органов на иностранной территории и т д. Однако физические лица не являются субъектами международно – правовой ответственности. За эти действия они несут ответственность на основе норм международного уголовного права.

Действия не связанные с осуществлением государственной власти или не имеющие отношение к политике государства рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Вместе с тем они также могут посягать на защищаемые МП интересы другого государства и в данном случае государство обязано предотвращать подобные деяния пресекать и наказывать виновных иначе возникает международно-правовая ответственность государства за бездействие своих органов.

3)

Понятие международных правонарушений. Виды.

Международное правонарушение представляет собой противоправное общественно опасное с точки зрения международного сообщества деяние субъекта международного права выражающееся в действиях или бездействиях его органов или должностных лиц и нарушающее международно правовые обязательства

М. правонарушение характеризуется следующими признаками:

1. Международная общественная опасность – это способность международного правонарушения причинять вред отношениям и объектам охраняемым международным правом

2. Противоправность правонарушения – означает наличие противоречия между правовой нормой или обязательством и поведением государства т.е. имеет место всегда когда государство не выполняет свои международные обязательства

3. Вред или ущерб – любое противоправное поведение это причинение ущерба защищаемым МП законным интересам государств либо всему международному сообществу, в результате ущерба государство становится потерпевшим, что дает основание ставить вопрос об ответственности. Ущерб может быть как материальным так и нематериальным, в проекте статей об ответственности государств комиссия МП не выделила ущерб в качестве самостоятельного элемента правонарушения мотивируя это тем что он покрывается самим фактом противоправного поведения, однако международная практика свидетельствует о том что во многих ситуациях основным условиям возникновения ответственности является именно нанесение ущерба.

4. Причинно-следственная связь выражается в том что причиной нанесенного вреда является международное правонарушение.

5. Наказуемость – представляет собой правовое последствие правонарушения

6. Вина – в теории МП нет единого мнения о применимости понятия вины в международно-правовой системе. Одни ученые полагают что вместо вменения вины следует использовать присвоение субъекту поведения представляющего собой нарушение международного обязательства. Другие авторы исходят из необходимости использования понятия вины которые в данном случае выражается в заявлении потерпевшего о факте правонарушения и о возникновении ответственности.

Виды международных правонарушений.

В МП сложилась следующая классификация международных правонарушений (международных противоправных деяний).

1. Простые международные правонарушения или деликты.

2. Международные преступления.

Простые правонарушения (деликты) – деяния которые не составляют международного преступления. Признаки международных деликтов:

- они не носят характера преступлений и не имеют общественной опасности международных преступлений

- могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений нарушающими положение международно-правовых норм

- влекут ответственность субъектов которая может выражаться в форме самоограничений, следующих в результате официального признания противоправности поведения субъекта.

К ним относятся во первых нарушение государством договорных обязательств не имеющих основополагающего значения. Не выполнения физическими и юридическими лицами положения международных конвенции

Не выполнение решений междунар судов и арбитражей.

Нарушение государством своих односторонних междунар. обязательств и т. д.

3. Международные преступления – это деяние нарушающие столь основополагающие жизненно важные интересы мирового сообщества что оно рассматривается преступление перед международным сообществом в целом.

Имеются ввиду деяние отдельных лиц или групп лиц прямо связанные с преступлениями государств, данные противоправные действия государств непосредственно воплощаются в деяния конкретных исполнителей преступной государственной политики.

Признаки международных преступлений

-посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка

-совершаются государствами должностными лицами государств, использующих механизм государства в преступных целей а также рядовыми исполнителями, совершаются в непосредственной связи с государствами.

Не дружественный акт – когда наносится ущерб друг государствам но не нарушаются нормы МП вследствие чего не существует и правонарушение. Не дружественные акты ущемляют интересы государства которые не защищены МП.

К таким действиям относятся например ограничение прав иностранных физических и юридических лиц на территории данного государства. Повышение таможенных пошлин на ввозимые товары. Национализация иностранной собственности и т д. В подобных случаях государство само вправе решать как оно должно поступить если это не противоречит обязательствам по договору. Международное право не содержит запретов в совершении недружественных актов поэтому основную роль в урегулировании проблем играют моральные и политические средства.

4)

Обстоятельства освобождающие от международно – правовой ответственности.

При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства наличие которых освобождает государства от ответственности. Они могут быть 2 видов:

- обстоятельства исключающие возникновение ответственности

- обстоятельства исключающие реализацию ответственности

Первая группа обстоятельств представляет собой ситуацию при которых поведение государства квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение признается правомерным и не порождают ответственности. Вторая группа это фактические ситуации при которых порожденная правонарушениями ответственность фактически не осуществляется.

Отличие между поведением государства при обстоятельствах освобождающих от ответственности и поведением смежным с правонарушениями состоит в том что первое формально содержит все признаки состава тогда как второе лишь внешне похоже на правонарушение но не содержит всех его признаков.

В проекте статьи об ответственности комиссия международного права фактически сконцентрировала внимание только на обстоятельствах исключающих возникновение ответственности. В проекте названы следующие такие обстоятельства:

1. Согласие

2. Контрмеры

3. Форс-мажор и непредвиденный случай

4. Бедствие

5. Состояние необходимости

6. Самооборона

МП не допускает ссылок на обстоятельства освобождающие от ответственности при нарушении императивных норм общего международного права.

Статья 29 проекта закрепляет что данное одним государством другому государству согласие на отступление последнего от международного обязательства исключает противоправность в отношении первого государства. Данное согласие должно быть юридически действительным т. е. не должно быть результатом ошибки подкупа насильственных действий и т.д.

Контрмеры- согласно ст.30 Проекта статей это действия одного государства вызванные международным противоправным деянием другого государства. Признается что контрмеры также могут нарушать международные обязательства, однако их ответный характер в отношении государства нарушителя исключает ответственность за них.

Форс-мажор – противоправность исключается если деяние было вызвано непреодолимой силой или не поддающимся контролю государства непредвиденным событием которое обусловило невозможность действий в соответствии с международными обязательствами.

В случаях непреодолимой сил государство абсолютно лишено возможности предотвратить ущерб другому государству и проявить свою волю чтобы изменить ситуацию. Подобный случаи характеризуются волевой непричастностью государства.

При непредвиденном случае государство действует в состоянии добросовестного заблуждения не осознает и не понимает что нарушает международные обязательства. Государство не может ссылаться на непреодолимую силу и на случай если само содействовало возникновению данной ситуации.

Бедствие – ситуации возникающие когда представители государства под воздействием сил природы или аварий вынуждены не соблюдать международные обязательства, не имея другой возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных лиц. В данном случае имеется ввиду фактическое отсутствие свободы выбора поведения в экстремальных ситуациях.

В таких случаях имеется не только волевое действие но и осознанное нарушение соответствующих международных норм для избежания трагических последствий.

Состояние необходимости – согласно ст. 33 Проекта статей об ответственности не допускаются ссылки государства на состояние необходимости как на основание исключения ответственности. Кроме случаев когда деяние являлось единственным средством защиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного ущерба другому государству.

Самооборона – противоправность деяния исключается в случае если оно является законной мерой самообороны в соответствии с Уставом ООН. Статьи 51 Устава ООН закреплено неотъемлемое право государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Законность самообороны в данном случае означает соответствие критериям перечисленным в ст. 51 Устава ООН:

- должно произойти вооруженное нападение

- самооборона должна быть предпринята до принятия мер Совбезом ООН

- о самообороне должно быть сообщено Совбезу ООН

- меры самообороны не должны затрагивать полномочий СОВета безопасности.

5)

Ответственность государств за правомерную деятельность.

Согласно общему правилу фактическим основанием ответственности является международное правонарушение. Однако в международном праве предусмотрены случаи ответственности за совершение определенных действий которые сами по себе являются правомерными. Чаще всего такую ответственность устанавливают за виды деятельности связанные с источником повышенной опасности и с большой степенью риска. Напрмер освоение космоса использование атомной энергии использование технологии которая может привести к загрязнению окружающей среды и т.д. Возложение ответственности за правомерную деятельность привело к появлению в международном праве правовой концепции абсолютной ответственности за невиновное причинение ущерба. К международным актам закрепившим данную концепцию относятся конвенция международной ответственности за ущерб причиненный космическими объектами 1972 года. Который устанавливается что запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности земли или воздушному судну в полете. Данный тип ответственности не имеет оснований в обычном международном праве не является общим принципом ответственности и существует только в договорном праве. Таким образом абсолютная ответственность за правомерную деятельность государства не распространяется на случай которые не регламентированы специальным международным договором.

6)

Виды и формы международно-правовой ответственности.

В МП выделяют 2 виды ответственности: политическая ответственность и материальная.

Каждая из этих видов ответственности может выражаться в различных формах проект статей комиссии международного права об ответственности содержит статьи о формах ответственности. Комиссия выделила 3 формы ответственности : реституцию, компенсация, сатисфакция. Однако с учетом судебной и арбитражной практики в доктрине международного права выделяют и другие формы.

Политическая ответственность.

Это ответственность которая сопровождается применением принудительных мер в отношении государства правонарушителя. Формы политической ответственности реализуются посредством применения санкций. Санкции – то принудительные меры применяемые к государству нарушителю которые могут быть применимы международными организациями, группой государств или отдельными организациями – объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Санкции применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным так как по существу санкции являются реакцией государств и всего международного сообщества на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. Во первых реторсии – принудительные действия одного государства направленные против другого государства нарушившего интересы первого. Однако данное нарушение не составило международного деликта. Во многих случаях реторсии не выделяются в качестве самостоятельной формы ответственности так как предпринимаются при отсутствии факта правонарушения. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям можно отнести отзыв посла из государства совершившего недружественный акт, выдворение из страны равного числа дипломатов государства которые ранее выслало из страны дипломатов первого государства. Запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций в том числе глав государств.

Репрессалии- это правомерные невооруженные принудительные действия одного государства против другого государства которое совершило деликт. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права.

Они должны быть соразмерны причиненному ущербу и тому принуждению которое необходимо. К репрессалиям могут относится например приостановление или разрыв дипломатических отношений, введение эмбарго на ввоз товаров и сырья с территории государства нарушителя и т. д.

Репрессалии должны быть прекращены по получению удовлетворения. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии как средство разрешения споров и разногласий.

Сатисфакция – это предоставление государством нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб причиненный его чести и достоинству.

Сатисфакция может быть выражена в форме официальных принесений извинений выражения сожаления или сочувствия в заверении в том что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, в форме оказания почестей флагу потерпевшего государства, в форме исполнения гимна в соответствующей торжественной обстановки и т. д.

Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции. А также не должны принимать формы унизительные для ответственного государства.

Ресторация – предполагает восстановление государством нарушителем прежнего состояния какого либо материального объекта. Восстановление качества и чистоты воды загрязненной по вине государства нарушителя.

Материальная ответственность.

Наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств которые связаны с причинением материального ущерба. Она может выражаться в формах:

- репарации – представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении товарами или услугами, объем и вид репараций устанавливается в каждом конкретном случае на основе международных договоров. В международно правовой практике сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба причиненного правонарушением. В качестве особого вида выделяют чрезвычайные репарации которые состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами, их цель не только в возмещении материального ущерба но и в том чтобы исключить факторы способствовавшие совершению международных преступлений. (отторжение от германии Кенигсберга после 2 мировой)

- реституция – восстановление положения которое существовало до совершения противоправного деяния, одной из форм реституции является возврат в натуре имущества неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника.

Объектом реституции также может быть возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время.

- компенсация – государство ответственное за международное противоправное деяние обязано компенсировать ущерб причиненный таким деянием поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб включаю упущенную выгоду если она может быть установлена. Роль компенсации заключается в возмещении фактических убытков понесенных в результате международного противоправного деяния, как правило компенсация представляет собой денежную выплату которая должна соответствовать размеру ущерба понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения.

- проценты данная форма начисляется тогда когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда, ставка и метод расчета процентов определяются таким образом чтобы достичь этого результата. Проценты начисляются с даты когда должна была быть выплачена основная сумма на дату выполнения платежного обязательства.

- субституция – она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества зданий транспортных средств художественных ценностей и т. д.

- контрибуции – возмещение военных издержек (в настоящее время не применяется)

Право международной ответственности это отрасль международного права принципы и нормы которой определяют для субъектов международного права юридические последствия международно противоправных действий а также причинение ущерба в результате деятельности не запрещенной международным правом.

Выделяют 2 подотрасли права международной ответственности

-ответственность за противоправные действия

- ответственность за правомерную деятельность

Первая подотрасль состоит из 3 основных частей:

1. Общая часть

2. Ответственность государств

3. Ответственность международных организаций

1956 год – Генеральная ассамблея ООН поручила Комиссии международного права кодифицировать нормы об ответственности

С 1956г. По 2001 год происходила разработка проекта Статьи от ответственности государств за международные противоправные деяния. По итогам разработки Ген. Ассамблея ООН приняла Резолюцию от 12.12.2001 г. «Ответственность государств за международные противоправные деяния» Однако Ген. Ассамблея ООН не приняла решение по разработке на основе данного проекта Конвенции об ответственности. Данный проект состоит из 5 частей.

С 2002 года по настоящее время Комиссия международного права разрабатывает проект Статей об ответственности международных организаций за противоправные действия. В 2008 году был представлен предварительный проект который состоял из следующих частей

1. Международные противоправные деяния междунар. организации

2. Содержание междунар. ответственности междунар. организации

3. Имплиментация международной ответственности междунар организации

С 1980 года по настоящее время разрабатывается проект статей посвященный международной ответственности за вредные последствия действий не запрещенных международным правом.