Вопрос 2. Фнд.
Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах и обладающих правом на участие в местном референдуме. Глава 5, ст. 22 ФЗ – общие положения.
В кодексе АК глава 17 посвящено референдуму.
Решение референдума явл-ся окончательным, оно не требует утверждение и по одному и тому же вопросу решение может приниматься только раз в 2 года.
В ФЗ регулируются вопросы назначение местного референдума. Мб назначен по инициативе граждан, по инициативе избират. объединения или общественного, по инициативе представительного органа и главы МА, выдвинутой ими совместно.
Решения референдума подлежит обязательному исполнению, мб обжаловано.
Муниципальные выборы – ст 23 ФЗ. Нет определения. – это форма прямого волеизъявления жителей МО, осуществляемого в соотв с своей компетенцией, законами Sов, уставами МО в целях формирования выборных органов МСУ и наделения полномочиями выборных должностных лиц МСУ.
Виды мун выборов:
Очередные, досрочные – если прекращена д-ть органов, повторные – в том случае, если не состоялись очередные выборы.
ПО осущ-ет назначение.
Избират комиссия
Об итогах голосования принимает комиссия решения, оно явл-ся основным по определению избранных депутатов.
Голосование по отзыву депутата, члену выборного органа или должностного лица МСУ, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.
Регулируется ФЗ 2002года. Ст 23.
Нормативное закрепление по отзыву дб осущ-но в уставе МО. Основание для отзЫва явл-ся только конкретные противоправные решения или д/б в случае их подтверждения в судебном порядке.
Сход граждан.
Регулируется ст 25 ФЗ. Не более ста человек обладающих избирательным правом. Правомочен при участии в нем более половины населения.
Осущ-ет полномочия ПО, в том числе и искл полномочия ПО. Созывается либо по инициативе группы жителей, не менее 10 человек, либо главой МО. Считается принятым, если за решение проголосовало более половины участников схода.
Формы участия населения в осущ-ии МСУ.
Правотворческая инициатива – ст 26 ФЗ
Тер общ самоуправление ТОС ст 27
Публичные слушания ст 28
Собрания граждан ст 29
Конференция граждан ст 30
Опрос граждан ст 31
Обращение граждан в ОМС ст 32
Мб другие формы.
ТОС.
Природа тос.
Отличительные признаки – 1. предст х-р, 2. тер принцип орг-ии д-ти. 3. Общ. форма осущ-ия. 4. Самоуправленческая природа.
В законе РСФСР 1991 года – органы ТОС были названы в качестве самостоятельной структуры мсу. В соотв со ст 80 в систему ТОСов включали общие собрания (сходы), конференции, местные референдумы и иные ФНД.
ТОС – это самоорг-ия граждан по месту их жит-ва на части тер-ии МО (село, поселок) для самостоятельного и под свою ответ-ть осущ-ия собственных инициатив по вопросам местного значения.
В каждом МО где создается ТОС обязательно принимается положение о ТОС. Это положение включает правовую основу, систему ТОС, порядок создания ТОС, организационные основы и взаимоотношения ТОСа с ОМС. Высшая форма д-ти – собрание или конференция.
Искл полномочия – установление структуры ТОС, принятие устава, внесение в него изменений и дополнений, избрание органов, определение основных направлений д-ти, сметы расходов и доходов, рассмотрение и утверждение отчетов органов.
Председатель ТОСа, совет ТОСа, комитеты.
Органы ТОС обеспечивают исполнение решений, могут осущ-ть хозяйственную д-ть, например, по благоустройству, т.е. направленную на удовлетворение соц-бытовых потребностей граждан, как за счет средств граждан, так и на основании Д между органами ТОС и органами МСУс использованием средст местного бюджета, вправе вносить в ОМС проекты мун ПА. Тосы действуют на основе уставов, которые регистрируются в администрации МО.
Публичные слушания
Ст 28 ФЗ, а также положениями о порядке орг-ии и проведения публичных слушаний, которые принимаются ПО МО. Это форма реализации прав населения на участие в обсуждении проектов мун ПА по вопросам местного значения. Носят открытый х-р.
Цель – информирование жителей о наиболее важных вопросах по которым необходимо принять соотв решения, выявление мнения жителей по содержанию и качеству представляемых проектов, формирование общ мнения представляемых мун ПА, формирование общ мнения по обсуждаемым вопросам.
П 3 ст 28 вопросы которые должны быть вынесены на публ слушания.
Публичные слушания готовит спец комиссия, опред-ет порядок и фоп=рму оповещает население, проводит анализ населения, утв повестку, опред докладчика, орг подготовку проекта, регистриут участников и публикует рез-ы публ слушаний не позднее 15 дней. Принимаются рекомендации и обращения.
05.12.11
Гарантии МСУ.
В законе 1995 г. были закреплены отдельно. В 2003 г. в разных статьях.
Гарантии – франц обеспечивать – система правовых средств, установленных законом для обеспечения МСУ. В ЕХ ст 11 – правовая защита МСУ, 5 посвящены гарантиям.
Конст нормы – ст 12, 131 – 133 – обеспечивают всю с-ть правовых средств, которые позволяют защищать МСУ.
Назначение 1. Орг и мат-фин самостоятельность ОМС в решении вопросов местного уровня. 2. Обеспечивать защиту права МСУ и создавать благоприятные возможности для реализации МСУ.
Ст 133 фиксирует запрет на ограничение конст-х прав МСУ.
Кутафин и Фадеев – Конституция устанавливает след положения: 1. ОМС не входят в систему органов гос власти ст 12. 2. Изменение границ тер-ии, которое осущ-ет МСУ допускается с учетом мнения соот-ей тер-ии ст 131. 3. ОМС сам-но управляют мун собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, уст-ют местные налоги и сборы ст 132. 4. Структура ОМС опред-ся населением сам-но ст 131.
Теоретический анализ ст 12 К позволяет сделать вывод о том, что гос-во 1) берет на себя обязанность обеспечить осущ-ие МСУ на всей тер-ии. 2) гарантирует самостоятельность МСУ в осущ-ии вопросов, отнесенных к его ведению 3) создает необходимые финн-эконом, орг-правовые и иные условия для развития МСУ и его правовой защиты.
По закону 95 г. была спец глава 6 гарантии МСУ – ст 43 (запрет на ограничение прав МСУ – в наст время в ст 3 ФЗ 2003г., где говорится в п 3 что права граждан на осущ-ие МСУ мб ограничены только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конст строя и обеспечения обороны и безопасности гос-ва), ст 44 закрепляла обязательность решений принятых путем прямого волеизъявления. В наст время в п 7 ст 22 сказано, что принятое на местном референдуме подлежит обязательному исполнению на тер-ии МО и не нуждается в утверждении, ст 45 закрепляла норму о рассмотрении обращений ОМС и должностных лиц МСУ. В наст время ст 32 и 33 также свидетельствуют о возможности и необходимости рассмотрения обращений, ст 46 закрепляла суд защиту МСУ. В наст время в ст 78 говорится об обжаловании в суд решений и т.д.
Вопросы теоретич. х-ра были изучены Васильевым, кокотовым, щугриной, шереметом и т.д.
Васильев в и «МСУ. 1999» выделил полит, эконом, орг. и правовые гарантии.
Есть система, в соотв с которой выделяются общие (эконом, полит, духовные) и специальные (юридические).
Общие.
Эконом – эконом система общества в основе которой лежат принципы – свобода эконом д-ти, предпринимательства, разнообразия и равноправия форм собственности и их равной правовой защиты.
Полит – это политико-правовой режим нашего гос-ва. выражается в системе гос власти, основанной на принципе разделения властей, а также разделения полномочий между органами гос власти и органами власти Sов. Народовластие осущ-ся на основе полит и идеологического многообразия непосредственно народом и через ОМС и органы гос власти.
Духовные – система дух ценностей и ориентация д-ти человека и общества в целом. Уровень культуры, правосознания в обществе.
Специальные или юридические гарантии – правовые средства обеспечения д-ти МСУ, которые установлены как на фед, так и на уровне Sов. Более того надо иметь ввиду, что ОМС принимают свои собственные нормативные акты (устав, положения об ОМС, регламенты в ОМС, решения ПО, постановления, распоряжения главы МА и постановления главы МО), которые также содержат правовые средства обеспечения д-ти МСУ.
Гарантии, обеспечивающие орг. самостоятельность МСУ – определяю орг. основы МСУ, а также это гарантии, которые определяют компетенцию ОМС. Орг. основы ПО – сессии или собрания, совет ПО, д-ть депутатов, д-ть председателя ПО, д-ть аппарата ПО и юрид. службы ПО. Хар-ны элементы: 1) ОМС не входят в систему органов гос власти. 2) население сам-но определяет структуру ОМС. 3) МО сам-но назначает должностных лиц и ОМС. 4) контроль гос органов за д-тью ОМС имеет известные пределы. 5) ОМС наделяются собственной компетенцией. Подчинение одного МО другому не допускается. 6) право МО иметь собственную символику.
Гарантии, обеспечивающие фин-эконом сам-ть МСУ. Сам-ть возможна лишь при наличии соотв-их мат-фин ресурсов которые дб соразмерны тем ф-ям и полномочиям, которые зак-во закрепляет за ОМС. Элементы: 1) ОМС сам-но управляют мун собственностью. 2) ОМС вправе создавать предприятия, учреждения и орг-ии для осущ-ия хозяйственной д-ти. 3) фед органы и органы гос власти S обязаны обеспечить финансовую сам-ть МСУ. Речь идет о минимальных местных бюджетах путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. 4) органы гос власти обязаны финансировать осущ-ие отдельных гос полномочий. 5) ОМС имеют право сам-но формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. 6) ОМС имеют право выпускать мун займы, лотереи, получать и выдавать кредиты и создавать финн кредитные учреждения.
Судебная защита и иные правовые формы защиты МСУ. Гос-во, гарантируя МСУ, устанавливает систему правовых мер направленных как на защиту нарушений прав МСУ, так и на предупреждение подобных нарушений. Наиболее значимые и эффективные способы: 1) оспаривание гражданами решений и действий различных органов гос власти и должностных лиц, нарушающих их право на МСУ. 2) оспаривание органами МСУ решений и действий органов власти Sов и федеральных органов. 3) разрешение споров о компетенции ОМС между собой.
Значительное место среди судебных решений занимают решения КС РФ, далее судов общей юрисдикции., арбитр суды.
Рассмотрение дел об оспаривании осущ-ся в соотв с подразделом 3 ГПК Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Глава 23 ГПК общие правила.
Особенности процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел обусловлены спецификой отношении, подлежащих суд рассмотрению – неравноправие участников спорного правоотношения.
Ограничение принципа диспозитивности – проявляется в возможности признания судом обязательной явки в суд. заседание представителя ОМС или должностного лица – ч 4 ст 245 ГПК.
Правовая защита осущ-ся также Прокуратурой РФ и структуры Минюста (проводят юрид экспертизу правовых актов).
12.12.11.
Муниципальная реформа в РФ.
С сер 90х гг. началась реализация нескольких реформ. Одна из них муниципальная реформа.
Основные направления реформы мун власти в комплексе содержатся в ФЗ 2003г. важнейшим направлением мун реформы явл-ся 1. Введение двухуровневого МСУ. 2. Установление пределов компетенции МСУ в соотв с изменяющимися соц - эконом условиями. 3. Корректировка статусов ОМС. 4. Эконом реформирование МСУ.
Наряду с МО – сельскими и гор поселениями обязат-но должны создаваться МО-районы. При этом сельские и гор формируются в границах естественно созданных адм-тер единиц. Вся тер-ия РФ разграничивается между поселениями и другими МО, при этом тер-ии поселений могут входить в состав мун районов.
Оно выражается в обновлении состава и х-ра вопросов местного значения. В частности, если по ФЗ 1995г. вопросы местного значения закреплялись в одной статье (ст. 6), то по ФЗ 2003г. они находятся в трех статьях (ст. 14, 15, 16). При этом фед зак-ль не позволяет сам-но изменять число вопросов местного значения и их наименование, такие действия может осущ-ть только фед зак-ль. В АК проблема – т.к. было уже двухуровневое МСУ, то ВМЗ были разделены м/у сельским поселением и мун районом. Пришлось заново пересматривать, чтобы привести в соответствии с ФЗ 2003г.
В настоящее время есть перечень ОМС ст. 35 ФЗ 2003г. по ФЗ 1995г. не было четкой формулировки. По Конституции РФ: ФНД; выборные органы; иные органы.
В МО дб достаточные мат - фин. ресурсы. Открытым остается вопрос о наполнении финн-эконом основы МСУ.
(Зак-во и практика - поподробнее)
2 вопрос. Управленческий аспект в МО (есть ее статья; рос юр журнал 2005 № 1 Невинский В.В.).
Взаимоотношения между предст органом и адм-ей. Юр-ки ПО занимает ведущее положение, а факт-ки – адм-ия МО.
Взаимоотношения адм-ии с адм-ией Sа. Передача отдельного гос полномочия.
В юр лит-ре есть два направления об орг-ии мун строительства.
Ученые-государствоведы, считающие МСУ самостоятельной структурой, основываясь на положениях ЕХ и К. В соотв с К МСУ – вид публичной власти.
Говорят об усилении управленческих начал и считают, что в наст время усиливается управленческий аспект, т.е. в факт-ом распространении гос власти на МСУ, ссылаясь на положение Барабашева (сельское – МСУ, выше – местное управление).
Вывод: в настоящее время в процессе мун реформы продолжается поиск баланса централизации и децентрализации. Управленческий аспект имеет опред. нормативное закрепление, в частности, в период 90-93 гг. МА находилась в двойном подчинении, в период 93-95 гг. МА реализовывала не только свои ф-ии, но и ф-ии ПО. В соотв с нормами ФЗ 1995г. адм-ия факт-ки выступала главным органом в МО. В соотв с положениями ФЗ 2003 г. была повышена роль ПО, который получил исключительные полномочия и возможность взять к своему ведению абсолютно любой вопрос. Однако ФЗ 2003 г. продолжил политику нормативного закрепления влияния федерального центра на МСУ. Например, ст. 75 ФЗ.
Проблемы в орг-ии мун строительства в связи с проведение политики централизации:
Отсутствие или некоторое сужение народовластия на мун уровне.
Недостаточное правовое регулирование адм-тер устройства и тер-ой орг-ии МСУ.
Активное вмешательство гос-ых органов в реализацию МСУ.
Низкий нормотворческий уровень в МО.
Отсутствие юр службы в МО – сельское поселение и недостаточный уровень юристов в МО – мун район, гор поселение.
Реальные проблемы функционирования МСУ:
Отсутствие концепции развития МО (у нас вопрос решен, т.к. концепция принята до 2020 г.).
Навязывание планов со стороны региональных органов власти.
Огромный объем отчетности, требуемый … властями.
Недостаточность привлечение общественности к обсуждению программ развития, наиболее значимых НПА. Введение публичных слушаний – но ограниченность помещений. Выход – трансляция.
Недостаточное обсуждение вопросов с малыми бизнес-структурами.
Загруженность кадров в адм-ии МО.
Система управления и финансирования строится сверху вниз, а необходимо, чтобы снизу вверх.
В настоящее время основными целями управления МО явл-ся:
Налаживание партнерских отношений м/у ОМС и органами гос власти, частным капиталом и населением.
Орг-ия защиты соц – эконом интересов жителей МО.
Согласование интересов различных Sов, расположенных на тер-ии МО.
Привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития тер-ии.
Эффективное использование местных ресурсов.
Формирование местной инфраструктуры, для достаточного и нормального развития тер-ии и функционирования ее.