30 Сентября 1954 г.

Доклад по тайным операциям Центрального

разведывательного управления

1. Введение

Получение и правильная оценка надежной и отвечающей

всем требованиям разведывательной информации

о возможностях

и намерениях Советской России являются на сегодня наи-

более важными военными и политическими требованиями.

Несколько правительственных ведомств и многие тысячи

способных и верных людей вовлечены в выполнение этой

задачи. Так как для Соединенных Штатов это дело еще но-

вое и так как нам противостоит враг в лице полицейского

государства, чья социальная дисциплина и меры по обес-

печению безопасности строились и развивались на высоком

уровне многие годы, полезная информация, которую мы по-

лучаем, все еще далека от наших запросов.

Другим важным требованием является такая аг-

рессивная, тайная, психологическая, политическая и по-

лувоенная организация, которая была бы более эффектив-

ной, более уникальной и, если нужно, более безжалостной

чем та, которая используется врагом; никому не должно

быть дозволено вставать на пути правильного, эффектив-

ного и безопасного выполнения этой миссии.

При проведении этой политики и для того, чтобы дос-

тигнуть минимальных стандартов национальной безопаснос-

ти при современном положении в мире, необходимо сделать

две вещи. Первое - агентства, на которые возложены обя-

занности сбора, оценки и определения информации, должны

быть укреплены и согласованы до высочайшей, с точки

зрения практики, ступени. Это является

первейшей задачей и обязанностью Совета национальной

безопасности и должно выполняться на уровне националь-

ной политики.

Второе положение менее осязаемо, но не менее важно

Сейчас уже ясно, что нам противостоит безжалостный

враг, чьей общепризнанной целью является достижение ми-

рового господства любыми средствами и любой ценой В та-

кой игре не существует правил. Следовательно, приемле-

мые нормы человеческого поведения здесь не применимы.

Если Соединенные Штаты хотят выжить, давние американс-

кие традиции "честной игры" должны быть отставлены в

сторону Мы должны создать эффективные разведывательные

и контрразведывательные службы и должны учиться ниспро-

вергать, саботировать и разрушать наших врагов более

умными, более сложными и более эффективными методами,

чем те, которые используются против нас. Может возник-

нуть необходимость того, чтобы американской народ поз-

накомился, понял и поддержал эту в основе своей неприг-

лядную философию.

Дж. X. Дулитл, председатель

Вильям Б. Френк

Моррис Хэдли

Вильям Д. Паули.

Leary W. М., Ор. cit.

Заключительный доклад избранного комитета

Сената по разведке (общие выводы)

26 Апреля 1976 г.

***

В.Общие выводы

Комитет считает, что зарубежные и военные разведыватель-

ные ведомства Соединенных Штатов сделали важный вклад в

дело национальной безопасности и, в общем, выполнили

свои миссии с усердием и честью.

Комитет считает, что существует постоянная необходи-

мость эффективной системы зарубежной и военной развед-

ки. Интересы и обязанности соединенных Штатов в мире

будут в обозримом будущем подвергаться нападкам сильных

и потенциально враждебных сил. Это требует создание эф-

фективной американской разведывательной системы.

Комитет считает, что Конгрессу не удалось создать

необходимые законодательные положения для обеспечения

того, чтобы разведывательные ведомства выполняли свои

миссии в соответствии с конституционными процессами.

Механизм и практика надзора Конгресса не были соответс-

твующими.

Комитет считает, что операции тайного действия не

были тем исключительным инструментом, используемым

только в редких случаях, когда затрагивались важнейшие

интересы Соединенных Штатов. Напротив, президенты и ад-

министрации применяли излишнее и временами самооборони-

тельное использование тайных операций; тайные

операции стали рутинной программой. Размеры дол-

госрочного воздействия и дома и за рубежом повторявше-

гося разоблачения тайных операций Соединенных Штатов

никогда, как выясняется, не были оценены. Общий эффект

тайных акций стал в возрастающем масштабе дорого обхо-

диться интересам и репутации Америки.

Комитет считает, что Конституция требует хотя бы пуб-

личного объявления и публичного утверждения цифры годо-

вых средств, выделяемых на разведку Соединенных Штатов.

В целом неспособность Конгресса контролировать расходы

разведывательным ведомств были основным элементом в не-

эффективном законодательном надзоре за разведывательным

сообществом. Комитет убежден, что противоречащие друг

другу требования секретности и требования демократичес-

ких процессов - нашей Конституции и наших законов - мо-

гут быть согласованны. Необходимость защитить секреты

должна быть сбалансирована с гарантией того, что сек-

ретность не используется как средство для покрытия оши-

бок и неудач политики.

Learny W. М., Ор. Cit.

План реорганизации

№1 1977 г.

Послание Президента

Конгрессу Соединенных Штатов

Я настоящим направляю мой план реорганизации Исполни-

тельного аппарата Президента (ИАП) - План реорганизации

№ 1 1977 г. Этот план - первый в той серии актов, кото-

рые я намерен представить на основе права на осущест-

вление реорганизации, которое предоставлено мне по За-

кону о планах реорганизации 1977 г.

Данный План в сочетании с другими мерами, которые я

собираюсь предпринять, позволит:

- упразднить семь из семнадцати организаций, входя-

щих в настоящее время в структуру ИАП, и реформировать

другие. Когда я вступил в должность, в него входило 19

организаций...

- сократить штат ИАП примерно на 250 единиц, в том

числе штат Белого дома на 134 единицы, или на 28 про-

центов, что уже было осуществлено ранее по изданному

мною приказу;

- повысить эффективность за счет централизации адми-

нистративных функций;

- усовершенствовать процесс представления информа-

ции, необходимой для принятия Президентом решений.

Настоящие предложения являются результатом тщатель-

ного и системного анализа ИАП. Они основаны на той

предпосылке, что ИАП существует для обслуживания Прези-

дента и что структура ИАП должна отвечать требованиям,

предъявляемым Президентом. Они позволят сократить поте-

ри во времени, уменьшить расходы и в то же время улуч-

шить качество услуг, предоставляемых ИАП Президенту и

Нации.

* ИАП - Исполнительный аппарат Президента, чаще на-

зываемый Исполнительным Управлением Президента.

ИАП в настоящее время состоит из непосредственной Служ-

бы Белого дома, Службы Вице-президента, Административ-

но-бюджетного управления и четырнадцати других агент-

ств. Бюджет ИАП составляет около 80 000 000 долларов, и

штат его насчитывает 1712 служащих, состоящих на полной

ставке

Служба Белого дома концентрирует свои усилия на ока-

зании помощи непосредственно Президенту, включающей

консультирование в области политики и представление ад-

министративных и технических услуг. Служба Вице-прези-

дента оказывает аналогичные услуги Вице-президенту. Ад-

министративно-бюджетное управление в качестве первооче-

редной своей функции осуществляет разработку и реализа-

цию бюджета; на него возложен также ряд других адми-

нистративных и реорганизованных функций.

Три организации несут ответственность за вопросы по-

литического развития:

Национальный совет безопасности, Совет по внутренней

политике, Совет по международной экономической поли-

тике. Остальные 11 являются более специализированны-

ми служба-

ми, проводят анализ и дают консультации, оказывают по-

мощь в формировании политики в определенных областях

либо выполняют специальные программы...

ИАП как основной вспомогательный орган Президента

должен осуществлять ряд основных функций

- обеспечивать ежедневное организационное обслужива-

ние (то есть составление расписания, назначения на

должности) и оказывать помощь Президенту в связях с об-

щественностью, Конгрессом и прессой;

- определять бюджетную политику и координировать по-

зиции исполнительной власти перед Конгрессом;

- обеспечивать эффективно и беспристрастно процессы

принятия Президентом решений и предоставлять на расс-

мотрение Президента как можно более широкий спектр мне-

ний;

- оказывать помощь Президенту в планировании и раз-

работке приоритетных направлений, содействовать и да-

вать оценку осуществлению поставленных Президентом це-

лей, уяснять и разрешать конфликты между должностными

лицами, занимающими равное должностное положение, конт-

ролировать развитие кризисных ситуаций, особенно в об-

ласти национальной безопасности.

Сохраняются следующие десять структурных подразделе-

ний ИАП в несколько измененном виде-

1) Служба Белого дома;

2) Служба Вице-президента; 3) Административно-бюджетное

управление; 4) Совет по качеству окружающей среды;

5) Совет экономических консультантов; 6) Управление

по науке и технике; 7) Управление специального

представителя на торговых пере-

говорах; 8) Национальный совет безопасности; 9) Надзор-

ный совет по разведке; 10) Совет по стабилизации за-

работной платы и цен.

Соединенные Штаты Америки:

Конституция и законодательные акты. М., 1993 г.

Резолюция о военных полномочиях

1973 г.