1. Предпроектный анализ

Генеральная цель: предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Суть ситуации:

Решение жилищной проблемы программными методами осуществляется в рамках ФЦП «Жилище» и «Социальное развитие села до 2012 года». Каждая из подпрограмм ФЦП «Жилище» ориентирована на ключевые приоритеты Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»: повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, выполнение обязательств по предоставлению жилья отдельным категориям граждан согласно федеральному законодательству.

ФЦП »Жилище» предполагает софинансирование подпрограмм за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счет частных инвесторов и кредиторов. При увеличении общего объема финансирования программы за 2009-2011 гг. в 6 раз (таблица 1) доля федерального бюджета снизилась с 46,1 % в 2010 г. до 37,5 % в 2011 г.

Анализ данных таблицы 1 показывает, что доля фактического использования средств на реализацию программы неуклонно сокращалась: с 93 % в 2009 г. до 52 % в 2011 г. Объемы назначения и использования средств характеризуются значительным и все более нарастающим разрывом: подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» исполнялась лишь на 8-9 %, а подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 89, 65 и 54 % в 2009, 2010, 2011 гг., соответственно. Причины этого следующие:

• фактическое отсутствие объемов подкрепления другими источниками финансирования за счет средств федерального бюджета;

• несвоевременное и неполное выполнение отдельными субъектами Российской Федерации обязательств по софинансированию мероприятий, указанных в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»;

• недостаток собственных средств у семей - получателей субсидий по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей».

Таблица 1

Выполнение ФЦП «Жилище», млн. руб.

Показатели	Годы
	2009	2010	2011
Федеральная целевая программа «Жилище»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	33 116,2	162 860,7	203 915,1
Фактическое поступление средств	31 407,6	93 598,7	203 915,1
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	94,8	57,5	100,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	30 798,2	87 257,5	106 195,9
1. Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	-	63 100,0	87 683,1
Фактическое поступление средств на реализацию	-	5562,3	87 683,1
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	-	8,8	100,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	-	5562,3	7910,5
2. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	8927,7	16 856,2	6020,0
Фактическое поступление средств	7572,0	12 524,3	6020,0
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	84,8	74,3	100,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	7338,5	12 524,3	6020,0
3. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	2100,0	35 734,9	39 124,2
Фактическое поступление средств	2100,0	29 616,3	39 124,2
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	100,0	82,9	100,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	1865,1	23 208,9	21 190,8
4. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	18 194,1	37 310,7	-
Фактическое поступление средств	18 194,1	37 310,7	-
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	100,0	100,0	-
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	18 194,1	37 310,7	-

Принцип софинансирования за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников следует признать ключевым в обеспечении результативности мероприятий программы. Однако бюджетные средства призваны служить лишь катализатором рыночных процессов, стимулирующим их ускоренное развитие. Они направляются в качестве соинвестиций на социальную поддержку тех категорий граждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемы самостоятельно. Согласно данным Росстата, потребности в жилье характеризуются следующими цифрами: свыше 70 % населения страны хотели бы улучшить свои жилищные условия; 89 % не имеют возможности самостоятельно решить свой квартирный вопрос; около 3 млн. семей, большинство из которых относится к малоимущим гражданам, стоят в очереди на улучшение жилищных условий; перед 1,2 млн. семей Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством имеет государственные обязательства по обеспечению жильем.

Предоставление социального жилья, отнесенное к полномочиям муниципалитетов, не носит программно-целевого характера, а случаи создания фонда социального жилья единичны в масштабах страны. В концепции приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и ФЦП «Жилище» полностью исключены вопросы обеспечения жильем малоимущих граждан. Комплексное решение этой проблемы связывается с необходимостью завершения процесса приватизации жилья в стране, что следует признать формальным основанием, а реальным - отсутствие средств у муниципалитетов, более 90 % которых дотационны.

Анализ регионального опыта участия в ФЦП «Жилище» свидетельствует о том, что наибольшие успехи достигнуты в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»:

• ежегодно растет число молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы (на 1 января 2010 г. их было 217,2 тыс.);

• в течение 2009-2015 гг. улучшили жилищные условия более 130 тыс. молодых семей;

• значительно увеличился объем средств, предусматриваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на софинансирование мероприятий подпрограммы;

• во многих регионах для молодых семей предоставляется социальная ипотека, по которой за счет бюджетных средств субсидируется процентная ставка;

• в некоторых регионах имеет место практика предоставления поддержки при приобретении жилья за счет средств предприятий-работодателей;

• строятся молодежные жилые комплексы с развитой инфраструктурой, финансируемой из региональных и муниципальных бюджетов;

• широкое распространение получил механизм адресных жилищных субсидий, предоставляемых на условиях софинансирования из бюджетов разных уровней.

Рис. 1. Модели обеспечения жильем молодых семей

Анализ существующих в регионах подходов к решению жилищной проблемы молодых семей позволяет выделить следующие модели (рис. 1).

Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается острой. От общего числа молодых семей, стоящих в очереди на участие в программе, в Оренбургской области получили финансовую помощь в приобретении жилья лишь около 5%, а в Российской Федерации - около 10%.

К числу основных проблем реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» относятся следующие:

• недостаточность общего объема бюджетных средств для субсидирования приобретения жилья претендентами на поддержку. Приоритетность очередности определяется количеством детей в молодой семье;

• каждый год процедура формирования списка с учетом изменения числа детей повторяется заново, что делает неопределенным срок получения субсидии;

• недостаточная платежеспособность многих участников программы при реализации сертификатов, т.е. отсутствие у семьи денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии;

• сумма по сертификату значительно ниже рыночной стоимости квартиры, особенно для жителей крупных городов;

• дефицит на рынке жилья малогабаритных квартир;

• ограниченное количество банков, принимающих сертификаты к реализации на получение ипотечного кредита.

Достигнутые результаты бюджетно-инвестиционной политики в жилищной сфере и нерешенные проблемы обусловливают необходимость определения новых инструментов и источников их реализации, ориентированных как на преодоление диспропорций на рынке жилья, так и на создание условий для удовлетворения потребностей в жилье граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

Разработка и реализация Программы на территории муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга осуществляется в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы (далее - постановление от 17.12.2010 № 1050, подпрограмма), областной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей Свердловской области» на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Свердловской области от 07 декабря 2011 года № 320-па «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Свердловской области» на 2013-2015 годы» (далее – Программа) и в рамках «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2025 года», утвержденной Законом Свердловской области от 20 октября 2008г. № 324-КЗ «О стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2025 года» (далее – Стратегия).

В соответствии со Стратегией одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является реализация демографической политики, стимулирование миграционного притока в Свердловскую область, содействие развитию системы закрепления профессиональных кадров для новых видов экономической деятельности, которые будут развиваться на территории Свердловской области, а вместе с тем и муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга.

В муниципальном округе Октябрьский г. Екатеринбурга на 01 января.2011г. по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики более 500 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Несмотря на то, что в 2002-2010 годах из областного бюджета на реализацию областной целевой программы «Квартира молодой семье» на 2002-2010 годы на территории муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга было направлено 10,68 млн. руб., большинство молодых семей муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга по-прежнему не имеют возможности решить жилищную проблему.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в покупке жилья на льготных условиях либо предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в муниципальном округе Октябрьский г. Екатеринбурга. Возможность решения жилищной проблемы создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга позволит сформировать экономически активный слой населения.

Причины:

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:

• социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;

• межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и областном уровнях, органов местного самоуправления.

Формулировка проблемы: как помочь молодым семьям круга решить жилищные проблемы?

Выявление степени и характер решения проблемы: проблема ранее решалась в рамках федеральной программы «Жилище».

Характеристика целевых групп проекта:

Участниками проекта являются молодые семьи муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга

Молодая семья – молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1. возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

2. семья признана нуждающейся в жилом помещении;

3. наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Методы решения проблемы:

Решать обозначенные проблемы целесообразно программно-целевым методом, что позволит разработать и реализовать комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на совершенствование системного подхода к решению жилищной проблемы молодых семей муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга.