2.Теоретические основы анализа налоговых поступлений в бюджетную систему страны.

2.1 Методологические аспекты анализа налоговых поступлений. Виды и методы планирования.

Одним из главных недостатков, определивших реформу российской налоговой системы, следует выделить недостаточность информационной поддержки процесса налогообложения. Необходимо отметить что и налоговая система и разработанная и применяемая в 1992-1998г. стат.отчетность не позволяли использовать в полной мере известные методы анализа налоговых поступлений в бюджетную систему страны. Одним из решений, которые применяются при управлении государственными финансами, стало внедрение в управленческую практику подготовки прогнозов по нескольким сценариям развития событий в будущем. Такие прогнозы зависят от соотношений переменных, которые наблюдаются в экономике, и конечно, учитывают категории доходов и расходов, а также их взаимосвязь с другими экономическими показателями. Эти прогнозы становятся неотъемлемой составляющей управления доходами и расходами бюджетов всех уровней. Разработка сценариев не всегда выходит из научности и объективности, иногда в них явно присутствует влияние политических суждений. Некоторые сценарии при отсутствии достаточных на то оснований представляют дела в «розовом» свете, главным образом для достижения определенных политических целей. Однако такое манипулирование не может продолжаться бесконечно, поскольку рост разрыва между прогнозом и действительностью может дискредитировать всю систему в целом. Оценивая свой опыт работы министром финансов, Денис Хили писал: "Подобно долгосрочным прогнозам погоды, они лучше, чем ничего... Однако их источники находятся в экстраполяции от частично известного прошлого через неизвестное сегодня в непознанное будущее в соответствии с теориями причинно-следственных связей между некоторыми экономическими переменными, которые горячо дискутируются экономистами-теоретиками и которые на деле могут изменяться от страны к стране и от десятилетия к десятилетию". Таким образом, прогнозы не являются полноценной заменой суждения, однако суждение находит тенденцию к большей остроте и меньшей субъективности, когда они основаны на эмпирических наблюдениях. Общие подходы к прогнозированию, в том числе бюджетных доходов, были раскрыты в работах Д. Кинга, Д.Ханка, Д.Уичерна, А.Райтса, К.Карлберга С.А. Айвазяна, В.С. Мхитаряна, А.Б. Паскачева, Ф.К. Садигова, В.И. Мишина, Р.А. Саакяна, отечественных авторов В.М. Гееца, Т.И. Ефименко, В.Ф. Беседина, А.В. Скрипника, Е.В. Кочуры, В.М. Косарева Н.И. Костиной, А.А. Алексеева, О.Д. Василика, Л.М.Бабич и других авторов.

Анализ налоговых поступлений в бюджетную систему страны состоит из следующих основных направлений:

1.Анализ поступлений в консолидированный бюджет страны, по субъектам РФ, отраслям, по видам и группам налогов.

2.Анализ выполнения задания по мобилизации в федеральный бюджет контролируемых ФНС России налогов и сборов по РФ, по Федеральным округам, по субъектам в целом и по видам налогов.

3.Анализ недоимки и задолженности по пени и штрафам, в целом по стране, по федеральным округам, по субъектам и, отраслям, видам и группам налогов.

4.Анализ применения методов налогового администрирования: принудительного взыскания задолженности и реструктуризации (до 2002 года).

С использованием экономико-статистических методов анализируются характерные особенности структуры поступлений и задолженности по налогам и сборам, их объемы, связь явлений, их тенденции и закономерности, в том числе происходящие в экономике.

С помощью общего анализа исследуется поступление налогов и сборов как по уровням бюджетной системы, так и по видам и группам налогов, изучается задолженность и ее структурные составляющие в абсолютном выражении.

При сравнительном анализе сопоставляются фактические и прогнозные (плановые) показатели, которые соотносятся с данными предыдущих периодов. В нашем случае это анализ выполнения задания по мобилизации контролируемых налогов и сборов в целом и по отдельным видам налогов по РФ и по субъектам РФ. Фактические показатели сопоставляются так же с нормативными, предусмотренными действующим законом «О федеральном бюджете на 2007год», Налоговым и Бюджетным кодексом РФ.