§ 2. Элементы процедуры подготовки и принятия решений по управлению рисками

Оценка риска, в сущности, является процедурой, имеющей смысл лишь как этап, предшествующий этапу разработки управленческих решений. Таким образом, весь процесс управления риском в целом может быть охарактеризован следующей последовательностью действий: определение степени риска — контроль риска (сопоставление его с нормативом) — обоснование и принятие управленческих решений — выполнение этих решений.

Процедура подготовки и принятия решений по управлению риском состоит в свою очередь из четырех элементов.

Первый элемент — установление рисковых «приоритетов», поскольку, как правило, в данном регионе создаются риски различного характера и различными причинами. Таким образом, первый элемент может быть охарактеризован как ранжирование рисков для установления их приоритетов. При этом может быть составлена таблица величин риской, возникающих по различным причинам. Однако выявление причин, дающих наибольший риск, само по себе еще не даст оснований считать, что устранением этих причин надо заниматься в первую очередь.

Второй элемент — определение «приемлемости риска», для чего риск сопоставляется с рядом социально-экономических и экологических факторов, к которым в частности, относятся:

• выгоды и преимущества, создаваемые данным техногенным агентом, из-за которого возникает риск. Например, увеличение количества сельскохозяйственной продукции, которое дает применение пестицидов, может быть тем или иным методом сопоставлено с ухудшением качества этой продукции и последствием этого для здоровья населении,

• потери и недостатки, обусловленные возможными мерами, ведущими к прекращению или сокращению воздействия данного техногенного агента в связи с изменением процессов, при которых он возникает;

• возможности контролирующих и регулирующих мер, направленных на уменьшение негативных воздействий данного техногенного агента на окружающую среду и здоровье человека.

Сопоставление факторов друг с другом часто оказывается весьма сложной задачей. Сложность, в частности, может быть связана с тем, что на всех диапазонах зависимостей «доза—ответ», «затраты—эффект» и т. п. эти зависимости являются нелинейными, причем на некоторых участках этих зависимостей эта нелинейность проявляется весьма существенно. Известно, например, что обычно затраты на сокращение вредных выбросов или сброса сточных вод на 4 % на последней фазе очистки с 95-99 % сравнимы с расходами на снижение данного показателя от 0 до 95 % на первой фазе очистки. При этом последняя фаза очистки эффективна и имеет смысл лишь тогда, когда риск для здоровья человека, обусловленный остаточным 5 %-м загрязнением, остается настолько значительным, что перевешивает дополнительные издержки, необходимые для осуществления завершающей фазы очистки.

Элемент определения приемлемости риска завершается принятием одного из трех возможных решений: риск приемлем полностью (такой вывод, в частности, может быть сделан, если концентрация вредного агента не превышает ПДК), риск условно приемлем (если концентрация вредного агента несколько превышает ПДК, но затраты на приведения агента в допустимые пределы весьма велики и экономически никак не могут быть оправданы), риск полностью неприемлем (концентрация агента существенно превышает ПДК, наносит значительный вред здоровью и окружающей среде).

В двух последних случаях необходимо переходить к представленному ниже третьему элементу.

Третий элемент — выбор и обоснование стратегии снижения риска. )тот элемент состоит в определении путей уменьшения риска при заданных ограничениях на затраты времени и ресурсов. При этом важно учесть, что наилучшая стратегия обычно состоит в том, чтобы найти такое решение, при котором устраняется фактор, вызывающий целый ряд неблагоприятных следствий, последовательное или параллельное возникновение ряда вредных агентов.

Стратегия снижения риска включает в себя прежде всего нормативные цели проведения работ по определению риска для здоровья человека. К этим целям, в частности, относятся:

• разработка процесса определения влияния загрязнения окружающей среды на здоровье человека;

• определение риска, связанного с использованием новых продуктов, материалов, технологических процессов, способов утилизации и т. п., для окружающей среды и здоровья человека;

• разработка нормативов и стандартов;

• обоснование методов защиты здоровья населения и окружающей среды;

• определение степени угрозы здоровью каждого из факторов риска с целью определения очередности мероприятий по их устранению или уменьшению.

Важным этапом проведения в жизнь стратегии контроля уровней риска является разработка стандартов, отображающих процедуру оценки риска, факторы объективности оценки риска, методологию определения совокупных рисков, учет стоимости предстоящих работ, их технологическую осуществимость и требования законодательства. В ряде случаев в стандартах должны учитываться и другие факторы, например, политические соображения и коммерческие выгоды.

Типовыми мерами обеспечения безопасности, которые могут быть включены в стандарты, являются, например:

• полный запрет получения и использования вредных агентов и опасных технологических процессов, осуществляемых с участием человека;

• ограничение использования вредных агентов или процессов, которые приводят к их возникновению определенными территориями, где риск, создаваемый для экосистем и здоровья населения, минимален;

• ограничение круга пользователей специально подготовленным персоналом;

• использование предупредительных маркировок, надписей, ярлыков и наклеек.

После осуществления всех необходимых работ по управлению рисками можно переходить к четвертому, заключительному элементу управления.

Четвертый элемент — выработка управленческих решений. Этот элемент включает в себя определение, а при необходимости и разработку конкретных нормативных актов (законов, постановлений и утвержденных инструкций, положений и параграфов, обязательных к исполнению документов), соответствующих в должной мере той или иной типовой форме, которая была установлена на предшествующей стадии. Может предусматриваться также определение того нормативного акта, который более всего подходит для внесения в него изменений, которым будет соответствовать выбранная типовая мера.

Четвертый элемент управления риском увязывает все его этапы и является их логическим завершением, сводящимся к единому процессу принятия решения на основе единой концепции риска. При этом обеспечивается законодательный характер принятия решения, т. е. обязательность его выполнения и определенная ответственность должностных лиц всех уровней, а также конкретных исполнителей за своевременность, точность и полноту реализации намеченных мер.