3 Институт президентства в зарубежных странах.№3

Институт президентства - широко распространенное явление. Во многих странах мира, находящихся на самом разном уровне развития, этот институт функционирует на протяжении длительных исторических периодов. В настоящее время президент является главой государства в подавляющем большинстве зарубежных стран (США, Франция, ФРГ, Италия, Португалия, Бразилия, Мексика, Венесуэла, Индия, Шри Ланка и др.). Институт единоличного главы государства получил распространение в странах Восточной Европы и в странах СНГ.

Президент государства (от латинского praesidents - сидящий впереди) - глава, высшее должностное лицо государства с республиканской формой правления. Президент - выборное должностное лицо (первый чиновник государства), избираемое на определенный срок в соответствии с требованиями и в порядке, установленными конституцией и специальными законами.

Конституции обычно предъявляют к кандидатам в президенты определенные требования. Часто требуется достижение возраста 35-40 лет (в Китае и Монголии - 45, в Италии - 50 лет). Верхний возрастной предел, как правило, не устанавливается. В большинстве демократических стран кандидат в президенты выдвигается политическими партиями. Глава государства избирается путем либо прямых, либо косвенных выборов. Президент в парламентских республиках избирается чаще всего высшим представительным учреждением либо коллегией выборщиков с участием парламентариев, а в президентских республиках - путем прямых выборов.

Срок полномочий президента составляет обычно 4-5 лет, реже встречается 6-летний (Мексика) или 7-летний (Италия) срок. Он может быть равен сроку полномочий парламента (нижней палаты). Сравнительно редко встречается одногодичный мандат - на такой срок избирается президент Швейцарской Конфедерации. Широко распространен запрет избрания на третий срок. Во многих развивающихся странах ограничения переизбрания на пост главы государства отсутствуют.

Торжественное вступление президента в должность, которое называется в США и некоторых других странах инаугурацией включает обычно принесение присяги.

4.Основные направления реформ гос. Управления и гос. Службы в ведущих странах№4

В ХХ в. первая волна административных реформ прошла за рубежом в 1920-1930-х годах, когда государство было вынуждено усилить свою роль в экономике и взять на себя выполнение многих социальных функций. Это потребовало создания профессиональной государственной службы и укрепления всех государственных структур.

Вторая волна административных преобразований приходится на 1980-90-е годы и обусловлена «перегревом» государства от огромного числа возложенных на него задач и функций, дополняемых все новыми проблемами, решить которые оно оказалось не в состоянии. Это ведет к отчуждению власти от гражданского общества и усилению недоверия различных социальных слоев. Разрешить эти и другие проблемы призваны административные реформы, начавшиеся в большинстве развитых стран мира.

Со второй воловины ХХ века мировая наука о государственном управлении движется в направлении существенного пересмотра прежней, «классической» парадигмы государственной службы и принципов ее построения. Перемены последнего десятилетия можно свести к следующим основным направлениям:

- признание неустранимости политической роли бюрократии и поиск новых форм контроля над ней со стороны общества, оптимального сочетания политических и профессиональных начал в администрации;

- уменьшение роли вертикальной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур, организаций и т.п.;

- ограничение значимости традиционной административной «лестницы чинов»;

- создание культуры государственного предпринимательства, внедрение принципов менеджмента в деятельность госаппарата, перевод его части на рыночные принципы функционирования;

- децентрализация, стремление к удешевлению, сокращение госаппарата;

- стремление сделать государственную службу максимально «прозрачной» и «отзывчивой» на общественные ожидания и требования.

Анализ административных преобразований позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, хотя причины и условия начала реформ во многих странах различны, в целом выбранная стратегия и основные направления совпадают. Во-вторых, модернизация государственного управления направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. В-третьих, если в развитых странах проводится работа по совершенствованию сложившейся системы государственного управления, то в бывших социалистических странах разворачивается процесс формирования новых институтов и механизмов одновременно с глубокими экономическими и политическими преобразованиями. В-четвертых, интенсивно разрабатывается концепция «нового государственного управления», основанная на замене бюрократической машины гибкими автономными организационными структурами, несущими ответственность перед обществом и развивающими партнерские отношения с частным сектором, гражданами и общинами. В-пятых, административные преобразования, охватившие большинство стран мира, являются отражением глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в жизни современного общества в канун XXI века.