Вопрос 2.

При рассмотрении, утверждении и исполнении государственных и субъектов федерации бюджетов возникает особый круг общественных отношений, который регулируется бюджетным правом. Оно считается основным институтом особенной части финансового права. Основным, т.к. оказывает наиболее существенное влияние на другие институты особенной части финансового права. Специфика отношений состоит в том, что:

1. Бюджетное право регулирует общественные отношения РФ, ее субъектов, муниципальных образований, а также действующих на данной территории исполнительных и представительных органов.

2. Бюджетные правоотношения возникают в связи с образованием и использованием денежных фондов государства и его территорий.

3. Бюджетные нормы регулируют и закрепляют, прежде всего, институт бюджетного устройства РФ, т.е. совокупность бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ и принципы, на которых строится их взаимодействие между собой.

4. Бюджетные нормы закрепляют структуру расходов и доходов бюджетной системы.

5. Бюджетные нормы закрепляют и регулируют компетенцию РФ, ее субъектов и муниципальных образований в области бюджета.

6. Бюджетные нормы закрепляют и регулируют бюджетный процесс, т.е. порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета, утверждение отчета об исполнении бюджетов всех уровней.

Таким образом, бюджетное право - это подотрасль финансового права, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государстве и местном бюджете. У бюджетного права в РФ есть свои особенности:

1. Бюджетное право в нашей стране базируется на принципе федерализма. Он означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

2. Вторая особенность бюджетного права в том, что в нем более четко выделяются материальные и процессуальные нормы, чем в иных институтах финансового права. Материальные нормы закрепляют бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджета. Процессуальные закрепляют порядок прохождения каждой из стадии бюджетного процесса.

В рамках бюджетного права особо выделяются носители юридических прав и обязанностей, которые именуются субъектами бюджетного права. Круг субъектов бюджетного права специфичен: государство и его территории (субъекты федерации, муниципальные образования), органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Особенности бюджетных правоотношений, в которые вступают субъекты бюджетного права:

1. Все бюджетные правоотношения, возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов соответствующей территории.

2. Права и обязанности субъектов бюджетного права обусловлены наличием бюджета, как основного финансового плана государства или его территорий.

3. Наличие обязательного субъекта, т.е. государства и его территорий (субъектов федерации, муниципальных образований), органы государственной власти и органы местного самоуправления также являются обязательными субъектами бюджетного права.

Бюджетное обязательство - согласно бюджетному кодексу, это обязанность расходования средств соответствующего бюджета в течение определённого срока. При этом бюджетный кодекс закрепляет два основания возникновения бюджетного обязательства:

1. наличие закона или решения о бюджете;

2. наличие сводной бюджетной росписи - это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

В нормах бюджетного права серьезное закрепление получили отношения в области ответственности за нарушения бюджетного законодательства, хотя ответственность в бюджетном праве все еще размыта. Вправе ли региональный бюджет финансировать конкретного хозяйствующего субъекта? Можно ли за наличие такой статьи, привлечь должностных лиц к бюджетной ответственности за не целевое расходование бюджетных средств.

Перспективы развития бюджетного права. Реформа бюджетной системы в нашей стране закреплена целым рядом правовых документов, напр., "Концепцией реформирования межбюджетных отношений на 2001-2005 год", в которой говорится о:

1. повышений эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы;

2. выравнивании на территории страны уровней социальных гарантий;

3. создание условий для повышенной эффективности социально-экономического развития региона. На самом деле регионы сами должны заботится о своем благополучии, первое направление - когда регионы создают благоприятный налоговый климат для инвестиций, второе направление - повышают благоприятный налоговый климат против общероссийского, напр., создание внутрироссийских офшорных зон (Калмыкия, Горный Алтай, Калининградская обл., Смоленская обл. и т.д.).