§ 4. Власть. Разновидности власти

Власть — это отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминируют над волей и действиями других лиц (подвластных).

Определяющая черта власти — возможность одних людей, ор­ганизаций господствовать над другими людьми, организациями, над их волей и действиями, возможность властвующих повеле­вать. Отсюда потенциально негативные стороны власти — воз­можность злоупотребления ею, произвольного ее использования, получения при помощи власти определенных материальных и не­материальных благ, борьба за власть.

Власть призвана служить обществу, обеспечивать его целост­ность, организованность, надлежащее функционирование, в демо­кратическом гражданском обществе — обеспечивать нормальное функционирование и стабильность общественной системы, слу­жить личности, обеспечивать и охранять права и свободы граж­дан. Вместе с тем власть может приобретать значение самостоя­тельной силы, становиться самодовлеющим фактором, предметом острой борьбы и столкновений людей, организаций, слоев и классов.

Существуют две основные разновидности власти: во-первых, естественная власть — в семье, в «малых обществах» по интере­сам; во-вторых, власть, которая «навязывается», выступает как внешняя сила — в общественных объединениях, в партиях, т. е. в качестве корпоративной власти общественного объединения. Особо нужно выделить политическую власть, которая является «аппаратной», т. е. осуществляется через аппарат власти, институ­ты организованного, государственного принуждения.

§ 5. Особенности государственной власти

Государственная власть — это система властеотношений, реа­лизующая функции государства, основанная на аппарате принужде­ния.

Понятия «государство» и «государственная власть» близкие, во многом совпадающие. В ряде случаев оба понятия употребляются как тождественные, взаимозаменяемые. Например, нередко, когда употреблялось выражение «Советская власть», имелось в виду го­сударство, существовавшее на территории СССР. Но между этими понятиями есть и различия. Государство — организация полити­ческой публичной власти, т. е. это институты, органы власти. Государственная же власть — сами властеотношения, система подчинения, характерная для государства.

Государственная власть призвана обеспечивать функции госу­дарства, его предназначение быть общей для страны управленче­ской и охранительной структурой. Существование власти в госу­дарстве, опирающейся на аппарат принуждения, оправдано именно потому, что на ее основе осуществляются управленческо-обеспечительная и охранительная функции государства.

Вместе с тем власть в государстве может быть использована и как самостоятельная, самодовлеющая сила, в том числе для реализации групповых, этнических, узкоклассовых, клановых, личных и иных интересов, не совпадающих с потребностями об­щества, а также для решения идеологических задач, например (как это было в недавнем прошлом в нашей стране) для вопло­щения коммунистической утопии.

В такой обстановке государство теряет свое общественное предназначение, во многом становится групповым — классовым, националистическим, партийным — образованием, орудием поли­тической борьбы, достижения узкоклассовых или националисти­ческих целей и отсюда негативной силой в обществе. В этом слу­чае не получает развития весь комплекс институтов государства, и само оно — несмотря на обширность, громоздкость, усложнен­ность и даже отработанность аппарата власти — остается неразви­тым («ущербным»), авторитарным или тоталитарным.

Политическая власть, опирающаяся на аппарат принуждения («аппаратная» власть), в обществах с неразвитыми политическими отношениями, в авторитарных и тоталитарных обществах может не только наращивать большую силу, но и осуществляться в из­вестных пределах прямо, непосредственно, помимо институтов государства (например, инквизиторская власть церкви в Средне­вековье; власть штурмовых отрядов в гитлеровской Германии; партийная власть при сталинском политическом режиме).

При развитых политических отношениях в гражданском демо­кратическом обществе политическая власть осуществляется через институты государства, через весь их комплекс и выступает толь­ко в качестве публичной власти, политической власти «в государ­стве».

Наряду с указанными ранее особенностями государственной власти, ее публичным характером и ее своеобразием как «аппа­ратной» власти необходимо указать на то, что это власть — леги­тимированная, т. е. юридически обоснованная и признанная. Она должна иметь социальное и юридическое (конституционное) основание для того, чтобы выступать в качестве публичной — представлять народ, все политически организованное общество, действовать от «имени народа». Это основание выражается в ис­торически складывающихся политических традициях, например монархических или республиканских, но глазным образом с фор­мальной стороны — в конституции, в других законах, а также в фактическом «мандате народа», идущем от населения (в том числе — через всю систему представительных органов страны), в международно-правовом признании.

Наряду с государственной властью следует выделять муници­пальную власть. Это местная власть, которая строится на нача­лах самоуправления, т. е. власть местного самоуправления — мэров и мэрий в городах, муниципальных советов, земских образова­ний, старост, старшин и т. д. Она тоже имеет «аппаратный» ха­рактер, и ее решения обязательны для населения данного адми­нистративно-территориального подразделения — города, района, округа. Но все же это власть «самоуправленческая», она не обла­дает качеством государственно-суверенной власти. Согласно ст. 12 Конституции РФ, «...местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».