2.2. Таможенное дело и таможенная политика России в XVII-XVIII веках: основные итоги

В середине XVII в. таможенная политика России претерпела серьезные изменения, причина — нарастание самодержавно-бюрократической тенденции становления централизованного Российского государства. В 1649 г. году появилось Соборное Уложение, в первой статье которого было запрещено различным феодалам взимание мыта (тамги) и установлена единая таможенная граница, а в 1653 г. был принят Таможенный устав. В 1654 г., согласно Таможенному уставу, запрещалось взимание проезжих пошлин во владениях светских и духовных феодалов, а вскоре началось наступление на привилегии иностранных купцов. Им запрещалось торговать во всем Московском государстве, кроме Архангельска.

Поворотным моментом в истории таможенного дела стал Новоторговый устав 1667 г., в котором появились статьи относительно видов и размеров внешних и внутренних сборов, устройства таможен, формальностей. Рублевой пошлине подлежали товары, предназначенные для продажи. При этом русские товары облагались один раз, когда впервые «являли» на таможне, где купцам выдавалась выпись, которая гарантировала дальше свободное перемещение по всей территории России. Пошлина взималась 10 денег с рубля, т.е. 5%.

С внешних товаров взимались отпускные и привозные пошлины, для иностранцев были открыты только пограничные города, запрещалась розничная торговля и обмен друг с другом под угрозой конфискации. В других городах им разрешалось торговать только при наличии государевых грамот. «Таможенные головы», целовальники и дьяки заносили в книги данные о продавцах, товарах. Особое внимание обращалось на качество иностранных товаров, поступающих на рынок. Эти товары должны были иметь клейма, печати и «всякие разумные признаки о том, где произведены».

При Петре I принципиальной новизны в таможенном деле не было. Увеличилось только количество внутренних платежей, привальные и отвальные пошлины с речных судов и другие сборы. Однако в 1718 г. была образована Коммерц-коллегия, которой была подчинена служба таможенных бурмистров. С 1720 г. таможенные бурмистры стали именоваться оберцольнерами. Коммерц-коллегия была в 1784 г. закрыта, в 1797 г. — снова восстановлена, а в 1802 г. — реорганизована в Министерство коммерции.

В конце царствования Петра I в 1724 г. был принят первый в России Таможенный тариф, который имел протекционистский характер. Ставки импортных таможенных пошлин дифференцировались от 25% до 75%, вывозимые товары облагались по 3%-й ставке. Вывоз сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских производителей, был запрещен.

В 1731 г. был принят новый Таможенный тариф, снизивший размеры таможенных пошлин и изменивший способ их начисления. Помимо адвалорных ставок вводились специфические ставки (с меры или веса товаров). В 1753 г. была проведена крупная таможенная реформа. Все внутренние пошлины и таможенные сборы были отменены, внутренние таможенные границы ликвидированы. Для возмещения потерянных доходов казны была установлена надбавка (13 копеек с рубля) к внешним таможенным пошлинам, взимаемым на пограничных таможенных заставах.

В этот период в России начали укреплять государственные границы. На западе Российского государства их охрану осуществляли регулярные войска, сосредоточенные в 11 морских и 4 сухопутных крепостях. Вокруг крепостей была создана цепь форпостов, для противодействия беспошлинному провозу товаров по большим дорогам организовывались заставы, специальным разъездам поручалось захватывать контрабандистов с конфискацией у них всех незаконно провозимых товаров. В 1754 г. был учрежден Корпус пограничной стражи и служба таможенных объездчиков. В 1782 г. была создана таможенная пограничная стража в западных губерниях.

В период царствования Екатерины II проводится либерализация таможенной политики. В Таможенном тарифе 1766 г. ставки таможенных пошлин были снижены, таможенное обложение осуществлялось по ставкам от 12 до 30%. В соответствии с Таможенным тарифом 1782 г. большинство ввозимых товаров освобождается от таможенного обложения, а ставки таможенной пошлины на остальные товары снижаются до 10%.

Подводя итог, можно отметить, что существенную роль таможенные платежи начинают приобретать в годы правления Петра I в результате содействия развитию национальной экономики через поощрение отечественного производителя. А вторая половина XVIII века ознаменовала собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской экономики.