6. Социально-партнерские соглашения

Понятие и виды соглашений.

Соглашение—это правовой акт социального партнерства, уста­навливающий общие принципы регулирования труда, заключен­ный между представителями работников и работодателей на феде­ральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях.

Если коллективный договор регулирует отношения социаль­ных партнеров (работников и работодателей) на уровне организа­ции, то соглашение регулирует социально-партнерские отношения на более высоком, чем организация, уровне. Поэтому мы име­нуем их централизованным правовым актом, распространяющимся на данную отрасль или территорию, или регион (субъект Федера­ции), или на всю Российскую Федерацию. Они призваны укреплять социальные гарантии, улучшать усло­вия труда и быта, а не ухудшать положение работников.

Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» предусмотрел не двух, как в коллективных договорах, социальных парт­неров, a тpex, добавив к работникам и работодателям еще испол­нительный орган власти — как бы посредника между ними. Но данный Закон допускает соглашения и двусторонние (6ез участия органа исполнительной власти или когда этот орган сам является рабо­тодателем). Это решают сами стороны. Введенная в этот Закон Федеральным законом от 1 мая 1999 г. новая ст. 20 предусматривает, что для обеспечения регулирования социаль­но-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения создается постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия.

В Федеральном законе «О Российской трехсторонней комис­сии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г. Указано, что основными целями этой постоянно дейст­вующей паритетной Комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономиче­ских интересов сторон. Задачи ее — подготовка и заключение ге­нерального coглашения и контроль за его выполнением, урегулирование разногласий по отраслевым (тарифным) согла­шениям. Задача социального партнерства—обеспечение граждан­ского согласия между работниками и работодателями с учетом их интересов.

Виды соглашений и их участники.

По количеству участни­ков соглашения могут быть трех- и двусторонними. В трехсто­ронних соглашениях представители исполнительного органа власти — это не просто посредники между работниками и работода­телями, но они берут определенные обязательства от имени этого исполнительного органа.

Профсоюзы не вправе требовать от органов исполнительной власти, не являющихся работодателем или его представителем, заключения с ними двусторонних соглашений. Они могут требо­вать такового, если орган власти является работодателем, напри­мер государственные и муниципальные организации. Так, проф­союз угольщиков (шахтеров) заключает двустороннее соглашение от имени шахтеров с Правительством РФ как их работодателем, поскольку шахты - бюджетная сфера.

По сфере регулируемых отношений и уровню их заключения соглашения могут быть четырех видов:

- федеральные;

- отраслевые;

- субъекта Российской Федерации (их называют региональными),

- территориальные (города, региона).

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения:

- генеральное (на федеральном уровне);

- региональное (субъекта Федерации);

- отраслевое (межотраслевое) тарифное;

- территориальное и иные.

Каждый из этих уровней соглашений имеет своих конкретных участников, регулирует отношения лишь своей сферы действия (территории, отрасли) и устанавливает определенные законом и сторонами условия.

1. Соглашение на федеральном уровне является генеральным, устанавливающим общие принципы регулирования социально-тру­довых отношений на всей территории Российской Федерации. Оно заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации и действует на всей территории РФ. Генеральные соглашения заключaютcя на два-три года.

2. Соглашение на уровне субъекта Федерации, т. е. регио­- нальное, заключается между объединением профсоюзов, объединением работодателей и правительством субъекта Федерации и действует лишь на его территории. Оно устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Федерации, а также нормы оплаты труда и дру­гие условия.

3. Соглашении на отраслевом уровне заключаются соответствующим советом отраслевого профсоюза (например, химиков, машиностроителей) с отраслевым объединением работодателей (министерством) и Министерством труда и социального развития РФ (как исполнительным органом власти). Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает направления социально-экономического развития отрасли, условия труда, нормы оплаты труда, и также социальные гарантии для работников данной отрасли. Оно распространяется только на работников данной отрасли.

4. Соглашения на территориальном уровне заключаются между представителями соответствующих профсоюзов (объедине- ний профсоюзов), работодателями (объединениями работодате-­ лей) и органами исполнительной власти данной территории (га- родов, районов).

Данное соглашение – это специальный акт, устанавливающий условия решения определенных социально-трудовых проблем, свя­занных с территориальными особенностями, т. е. это акт дифференциации трудового права, например, районов Крайнего Севера, зон Чернобыльской аварии и т. д. Это специальное соглашение отражает и углубляет дифференциацию трудового права.

Coциально-партнерское соглашение — это акт, направлений на:

- повышение оплаты труда, компенсационных выплат в связи с ростом цен, инфляцией;

- улучшение охраны труда, техники безопасности, других усло­вий труда и социально-бытового обслуживания, социального обеспечения работников и их семей;

- обеспечение занятости трудящихся, их переквалификации для этого;

- социальный мир работников и работодателей на производстве.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное бюд­жетное финансирование, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти.

На уровне субъектов Российский Федерации мо­гут быть соглашения:

• региональные;

• отраслевые (межотраслевые) тарифные;

• территориальные

Порядок разработки соглашений.

Порядок, сроки разработки и заключения соглашения определяет образованная сторонами на паритетной основе комиссия. Она проводит коллективные пере­говоры и подготавливает проект соглашения.

Разработанный комиссией проект соглашения подписывается полномочными представителями социальных партнеров и со всеми приложениями направляется в 7-дневный срок представи­телями работодателей (объединением работодателей) в Минтруд России для уведомительной регистрации. Распространяется оно на тех, кто уполномочил своих представителей егo подписать. Такой же порядок существует и в случае изменения или допол­нения соглашения.

Содержание и структуру соглашения определяют представите­ли его сторон.

Оно может предусматривать положения:

- о содействии занятости,

- о переобучении работников,

- о льготах организациям, создающим дополнительные рабочие места для труда инвалидов, несовершеннолетних;

- об оплате труда, механизме ее регулирования с учетом роста цен, инфляции;

- о доплатах компенсационного ха­рактера;

- об условиях труда, режиме труда и отдыха;

- об охране тру­да;

- об обеспечении экологической безопасности;

- о специальных меро­приятиях но социальной защите работников и членов их семей;

- о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудниче­ства;

и т. д.

В соглашении могут быть отражены и другие трудовые и социально-бытовые вопросы, не противоречащие законодательству.

Какие вопросы включить в соглашение, определяют стороны. Они могут расши­рить указанный перечень вопросов, a могут ограничиться лишь некоторыми из них. Содержание Генерального соглашения на федеральном уровне определяется Российской трехсторонней ко­миссией по регулированию социально-трудовых отношений на основе предварительных консультаций. Комиссию возглавляет Координатор, назначаемый Президентом РФ, не являющийся членом Комиссии и не голосующий при принятии ею решений.

Срок действия соглашения определяют стороны, но оно за­ключается на срок не более трех лет. Вступает в силу с момента подписания или в срок, указанный в соглашении. Действие его распространяется на работников, работодателей, орган исполни­тельной власти, представители которых подписали соглашение.

Трудовой кодекс (ст. 54 и 55) и Закон «О коллективных дого­ворах и соглашениях» (ст. 25, 26) установили ответственность представителей сторон за уклонение от участия в переговорах или неправомерный отказ от подписания согласованного коллективно­го договора, соглашения или невыполнение коллективного договора, соглашения, за непредоставление необходимой информации для ведения коллективных переговоров, осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашения. Лица, ви­новные в этом, несут материальную ответственность за причине­ние материального ущерба, дисциплинарную ответственность (ст. 192—195 TK) или подвергаются но решению суда штрафу до 50 минимальных размеров оплаты труда.