Расходы бюджетов.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Есть пять уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья, элемент расходов.

Расходная часть бюджетной системы включает следующие основные направления: содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов и правоохранительных органов; оборона и безопасность страны; финансирование отраслей экономики; охрана окружающей природной среды; социально-культурная сфера; наука; международная деятельность.

Капитальными расходами бюджета являются расходы на инновационную и инвестиционную деятельность.

Группы расходов государственного бюджета:

1. Группа обязательных расходов: содержание законодательных и исполнительных органов гос власти, деятельность финансовых и налоговых органов, функционирование органов местного управления, содержание судебной власти и правоохранительных органов и прокуратуры, национальная оборона, проведение выборов, референдумов, средств массовой информации, социальная защита работников госаппарата и специальных подразделения (пенсии, пособия и т.д.).

2. Социальные расходы: образование, подготовка профессиональных кадров, культура и искусство, наука, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальные программы.

3. Экономические расходы: содержание, поддержка и расширение гос сектора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям и т.д.), безвозмездные гос инвестиции в систему гос инфраструктуры (жилье, соц сфера), внешнеэкономическая деятельность, обслуживание гос долга, прочие экономического характера..

Есть еще две группы расходов: 1) резервы и прочие расходы, 2) средства, передаваемые нижестоящим бюджетам.

Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов: а) соответствие состава расходов предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности); б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета; в) учет значения и роли определенных учреждений или мероприятий, масштабов и последствий их влияния на развитие общества; г) принцип самостоятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий между соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления ( ст. 84 – 86 БК РФ ).

Необходимым условием реализации намеченных расходов является соблюдение принципа сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ), т. е. требование соответствия объема расходов бюджета суммарному объему его доходов. Превышение расходов бюджета над доходами называется дефицитом бюджета. Дефицит федерального бюджета, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета (ст. 92 БК РФ в ред. Федерального закона от 26. 04. 2007 г. № 63-ФЗ). Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов Федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году ( ст. 96 7прим БК РФ ). Ненефтегазовый дефицит не может превышать 4,7 % прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ( п. 2 ст. 96 7прим БК РФ ). Источники финансирования дефицита федерального бюджета определены в ст. 94 БК РФ (например: поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации; поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение),

дефицита бюджета субъекта РФ – в ст. 95 БК РФ (например: поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации),

дефицита местного бюджета – в ст. 96 БК РФ (например: поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования).

В соответствии со ст. 96.9 БК РФ создан Резервный фонд, представляющий собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта (финансовая помощь, осуществляемая в форме дотаций, субвенций и т.д.). Он формируется за счет: 1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины и 2) доходов от управления средствами Резервного фонда. В соответствии со ст. 96 10прим создан Фонд национального благосостояния, представляющий собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ. Он формируется за счет: 1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающим утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину и 2) доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния. Управление средствами этих фондов осуществляет Министерство финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Так, средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте (ст. 96.11 БК РФ). В расходной части бюджетов всех уровней создаются резервные фонды государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (ст. 81 БК РФ).

Расходы бюджетной системы отражают, кроме внутренних затрат страны, международные связи России, в частности, со странами СНГ. Таким образом, бюджетная система является финансовой основой реализации внутренней и внешней государственной политики России.

Например, из федерального бюджета финансируются: обслуживание гос долга, национальная оборона, образование, соц политика и т.д. Из бюджетов субъектов: содержание органов власти субъектов, выборы и референдумы субъектов, содержание и развитие региональных организаций, помощь местным бюджетам и т.д. Из местных: местные организации соц сферы, благоустройство территории муниципальных образований, транспорт, целевое дотирование населения и т.д.

Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст.7-9 БК РФ бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются как установленные законодательством РФ их права и обязанности по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Самым широким уровнем полномочий наделены гос органы РФ, далее по объему полномочий – органы гос власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Разграничение бюджетной компетенции установлено Конституцией РФ и БК РФ.

РФ как суверенное государство имеет право на самостоятельный бюджет.

Полномочия РФ в лице ее органов гос власти:

- право устанавливать общие принципы налогообложения и сборов в РФ,

- право разграничивать полномочия по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней,

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,

- утверждение и исполнение бюджетов субъектов и местных и утверждение отчетов об их исполнении, контроль;

- установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета,

- утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчетности об исполнении;

- утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов,

- утверждение бюджетной классификации РФ,

- полномочия в области регулирования государственного и муниципального долга,

- полномочия по регулированию межбюджетных отношений,

- контроль за использованием переданных в нижестоящие бюджеты средств.

На федеральном уровне устанавливаются единые формы бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней. Это является компетенцией Минфина РФ (ст. 165 БК РФ).

На федеральном же уровне определены перечень и порядок формирования государственных внебюджетных фондов, организационные вопросы управления их деятельность.

Полномочия органов гос. власти субъектов РФ.

Каждый субъект имеет право на собственный бюджет. Это право не обусловлено ни размером территории, ни численности населения. Все равноправны (ст.7 Конституции РФ).

Полномочия:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета субъекта, его утверждения и исполнения, контроль за исполнением, утверждение отчетов об исполнении,

- на законодательном уровне решения о введении региональных налогов и сборов в рамках налогового законодательства, установление размера ставок по ним и предоставление налоговых льгот в предоставленных им пределах,

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов между бюджетом субъекта и местным бюджетом. Решение о привлечении помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, образуемого в составе федерального бюджета.

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта местным бюджетам и ее непосредственное предоставление. То же самое касается и предоставления бюджетных кредитов юр. лицам на платной, возвратной основе.

- полномочии по регулированию гос долга: определение перечня и порядка внутренних заимствований субъектов; осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта и управление го гос долгом.

Органы местного самоуправления .

ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений на общей территории и т.д. в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Здесь также осуществляется принцип равноправия, в соответствии с которым все муниципальные образования независимо от состава территории, численности населения обладают равной совокупностью бюджетных прав.

Полномочия:

- порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, его утверждения и исполнения, контроль за исполнением, порядок утверждения отчетов, осуществление всех стадий бюджетного процесса,

- определение порядка направления в бюджет доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов (собственные доходы: местные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, доходы от имущества в муниципальной собственности, местные штрафы, добровольные пожертвования и т.д.),

- требовать предоставления материальных ресурсов для осуществления отдельных гос полномочий (смета расходов территорий не являющихся муниципальными образованиями),

- самостоятельное определение расходования бюджетных средств (льготы по оплате ЖКХ, надбавки к пенсиям…),

- представительный орган местной власти за счет средств местного бюджета вправе создать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета,

- иные полномочия (например, предоставление межбюджетных трансферов между местными бюджетами).