49.Понятие и основные теории международной интеграции. Региональные модели интеграционных процессов.

Интеграция (от латинского integratio)-синтез, объединение, суммирование. Интеграция предполагает образование некой новой общности или новой совокупности отдельных частей, которые начинают проявлять себя как самостоятельное целое. Международная интеграция является частью процесса глобализации, за единицу берется государство, оно происходит на межгосударственном уровне и предполагает сотрудничество между государствами.

Наиболее известными в исследовании проблем интеграции являются три теоретических направления: функционализм и неофункционализм, федерализм и транснационализм (плюралистическая школа).

Концепция федерализма (А.Спинелли). Европейский федерализм является первой по времени возникновения концепцией интеграции. В центре теории федерализма находятся политические институты, которые выступают отправным моментом для развития интеграции в экономической и социальной сферах. Международная интеграция государств по федералистской модели рассматривается по аналогии с внутренними режимами государств, основанными на принципах федеративного устройства.Данная концепция ставит перед интеграцией четкую стратегическую цель — объединение Европы путем образования сверхгосударства, которое будет функционировать на принципах разделения властей. Федералисты настаивают на создании наднациональных органов, которым государства-участники должны будут передать часть своего суверенитета. Идейной основой будущего объединения выбран федерализм, позволяющий адекватно распределить источники легитимности и полномочия между различными уровнями власти — местным, региональным, национальным и наднациональным. Соответственно, зрелость той или иной интеграционной группировки оценивается в зависимости от того, какая часть решений принимается на наднациональном уровне

Функционализм (С.Митрани). Отправным моментом при изучении процессов интеграции с позиций школы функционализма является анализ причин неудачи при создании Лии Наций. С позиций английского исследователя Митрани, Лига Наций потерпела поражение прежде всего потому, что государства видели в ней угрозу своему суверенитету. Вместо создания глобальных организаций он предлагал способствовать сотрудничеству между государствами в решении задач, представляющих совместный интерес и связанных с их конкретными потребностями экономического, социального, научно-технического характера. Прагматические выгоды подобного сотрудничества должны были подтолкнуть государства к созданию необходимых для этого межгосударственных органов, которые, в свою очередь, создадут предпосылки и для политической кооперации. Функционализм предлагает не просто расширить межгосударственное сотрудничество в отдельных сферах, которое стало бы чисто техническим. Функционализм видит в межгосударственном сотрудничестве путь к достижению политической цели - интеграции государств в более широкую общность через постепенное отмирание их суверенитетов.

Неофункционалисты (Э.Хаас) полагают, что интеграция (изучали только европейскую интеграцию) помогает удовлетворению определенных потребностей, возникающих у тех или иных социальных групп. В отличие от федералистов, они не ставят перед интеграцией никакой стратегической цели. Интеграция развивается благодаря тому, что все сферы общества тесно связаны между собой. Решение одной, даже узкой, задачи интеграционным методом требует взаимосвязанных действий в других областях. Это приводит к «переливу» («spillover») процесса интеграции из экономики в политику, право, науку, образование и т.д. Functional spillover-процесс функционального характера, приносящий реальные плоды, political spillover- процессы внутри элит, групп, создание корпоративного общеевропейского сознания, большое внимание уделяется общеевропейскому бизнесу, который создает проевропейский консенсус, cultivated spillover- искусственный, появление класса саморазмножающейся бюрократии. По мнению неофункционалистов, интеграция предполагает, что национальные власти делегируют центральным органам союза исполнительные полномочия, необходимые для решения конкретных задач. При этом передача государственного суверенитета не предусматривается. Поскольку новые центры власти оказываются весьма полезными для населения, оно начинает проявлять лояльность — по отношению как к национальным, так и наднациональным органам управления. В рамках данной концепции интеграция определяется как процесс формирования нового, полезного для его членов сообщества с центральными органами власти, пользующимися лояльностью наряду с другими властными структурами

В рамках плюралистической модели интеграции (Карл Дойч) процесс интеграции рассматривается в терминах коммуникационных сетей, передающих сообщения и сигналы, обменивающихся информацией, способствующих выполнению определенных функций и накоплению опыта. Карл Дойч, анализирует два типа политических объединений, каждому из которых соответствует свой особый процесс интеграции – амальгамное и плюралистической. Под плюралистическим понимается слияние в соответствующей форме двух или нескольких самостоятельных ранее единиц в более широкое объединение, наделенное определенным типом общего управления. Реализация плюралистической модели не требует сширокого набора условия для успешной интеграции. Основные социокультурные ценности интегрирующихся единиц не должны противоречить друг другу, предсказуемость поведения касается лишь ограниченной сферы общих интересов. В амальгамной модели интегрирующиеся единицы сохраняют свою политическую самостоятельность. При этом осуществление амальгамной интеграции нуждается в целом комплексе разнообразных условий социокультурного и политического характера, среди которых приверженность населения интегрирующихся общностей одним и тем же ценностям, обоснование ожидания выгод о интеграции, достаточное знание друг друга. Процесс интеграции должен сопровождаться лояльностью населения к возникающим новым политическим институтам, глубоким осознанием своего единства.

Модели

Интеграция по виду: политическая, экономическая, научная, техническая и т.д.

Интеграция по географическому принципу: глобальная, региональная, субрегиональная, внерегиональная, трансрегиональная. Может идти вширь и вглубь (интенсификация):

• зона свободной торговли (отменяя таможенных барьеров)

• таможенный союз (единый таможенный тариф и единая внешнеторговая политика в отношении третьих стран)

• единый общий рынок (устранение всех барьеров)

• экономический и валютный союз (единая экономическая и валютно-финансовая политика- наднациональные органы)

• политическая интеграция

Модель интеграции - совокупность сущностных черт, характеризующих теоретико-концептуальное и идеологическое обоснование и развитие процесса интеграции на практике с точки зрения применяемых механизмов, путей, темпов, этапов, возможных результатов. В основе определения модели интеграции лежит соотношение политики и экономики в интеграционном процессе, сочетание национального и наднационального начал в этом же процессе и масштабы и темпы расширения интеграционного поля.

Модели по диссертации преподавателя МГУ (на соискание степени доктора политических наук) Бахловой О.В.

1) по соотношению динамических и статических компонентов, элементов «креативности» и «имитации»:

• модель динамичная, характеризующаяся экономической основой интеграции, предварительным преодолением конфликтности, постепенностью и поэтапностью развития интеграции, определенной степенью культурной, социальной гомогенности, «елочным» механизмом вхождения базовых единиц в интеграционное объединение, расширением сфер интеграционной деятельности и соответствующими институциональными изменениями – усилением элементов наднациональности (ЕС; более мягкие варианты – Меркосур, НАФТА);

• модель статичная, осложненная объективными и субъективными обстоятельствами (модель квазиинтеграции); ее отличают политическая основа интеграции, политизация интересов и действий базовых единиц, форсирование процесса объединения, неадаптированность документов, принимаемых членами объединения, различия в уровне их развития, приверженность институционному методу (попытки развития интеграции в Африке, на постсоветском пространстве);

2) по структурным характеристикам формирующихся в результате деятельности интеграционных объединений региональных и субрегиональных систем и подсистем:

• в Западном полушарии происходит становление нескольких интеграционных полюсов, среди которых доминируют НАФТА и блок Меркосур, что способствует дальнейшей трансформации прежней системы в направлении асимметричной многополярности или биполярности;

• в Европе в плоскости интеграционных процессов складывается ситуация плюралистической однополярности (ЕС как главный актор и национальные государства);

• искаженная проекция европейской модели проявляется в Африке, хотя Африканский Союз ввиду его очевидной слабости и отсутствия легитимности как руководящего властного центра и интеграционного полюса не может успешно подражать ЕС;

• в других регионах мира – АТР, Южной Азии и др. – системы, базирующиеся на существовании интеграционных группировок, скорее, имеют полицентричный или многополярный характер.

Сенокосов и Митрофанова +учебник «Модели региональной интеграции».

Модели институциональных структур интеграции:

• Межправительственная (минималистская)-практически все региональные группировки (Латинская Америка, Азия, Африка-особенность африканской интеграции- упор на разрешение региональных конфликтов, начали создаваться механизмы обеспечения региональной безопасности и сами объединения наделяться полномочиями для их разрешения.)

• Наднациональная (максималисткая)-ЕС.

Модели интеграции по способу организации управления (названия моделей не привязывают модель к какому-либо региону, несмотря на то, что кроме ЕС в европейскую модель вряд ли можно в полной мере отнести какую-либо из группировок):

• Европейская модель. Идеально-типическая модель, эсклюзивистская, жесткая. Определяющая черта - единые постоянно действующие руководящие органы, имеющие наднациональный характер, в пользу которых отчуждается определенная часть суверенитета стран-участниц.

• Азиатская модель. Инклюзивистская, мягкая. Характерными являются постепенный отказ от административных методов достижения единства «сверху» и утверждение концепции поэтапного решения интеграционных задач путем создания региональных ассоциаций с концентрацией усилий в экономической области, в итоге – предпочтение «мягкого регионализма», основанного на многосторонней кооперации и многоуровневом диалоге (АСЕАН, Вышеградская четверка).

• Для Америки интеграция- инструмент, позволяющий взламывать региональную замкнутость, формируя таким образом оптимальную среду для развития глобализации. «Ассиметричная» интеграция, служащая для реализации глобальных программно-целевых установок США на международной арене.

Неклассические модели:

• Нерегиональная интеграция. Интеграционные объединения, выходящие за рамки одного региона- БРИКС, ЛАГ, ОИЕ, МАП (межпарламентская ассамблея православия). Создаются часто на основе языка, культуры, религии (Франкофония, Британское содружество).

• Трансрегиональная интеграция (Господа, термин придуман мной, чтобы по стилю подходило. Вообще- см. тему «Трансграничный регион» у Митрофановой или «Интеграция в Азии» у Сенокосова). Образования в регион частей государств с целью их лучшего экономического развития: Еврорегионы (Буг-Польша, Белоруссия, Украина), в Азии- «треугольники роста» (growth tringles)- Южный треугольник роста (Индонезия, Малазия, Сингапур), Южнокитайский треугольник, «Кольцо японского моря» и т.д., в Африке- «коридоры развития» (development corridors)- Коридор развития Мапуту (участвуют ЮАР и Мозамбик), в США tex-meх-территория вдоль границы США и Мексики.

50. Интеграционные процессы в Западном полушарии в конце ХХ - начале XXI веков.

В последнем десятилетии 20 в. в Западном полушарии резко усилилась интеграционная активность. С начала 21 в. наблюдаются 3 параллельные тенденции: 1)стремление объединиться в масштабах всей ЛА для укрепления позиций в мире; 2)поиски моделей интеграции, соответствующей условиям, потребностям, политическим и идеологическим приверженностям отдельных стран; 3)попытки США сохранить и упрочить влияние в полушарии.

В полушарии насчитывается более 20 различного рода интеграционных объединений и ассоциаций, однако чертой большинства из них является слабый уровень интеграции. Интеграционные процессы, происходящие в ЛА неестественны: интеграция «навязывается» ради развития. Государства должны дорасти до интеграции, как это было в Европе. Взаимодополняемость их экономик слабая, многие заявленные в документах положения и программы остаются на бумаге. Еще одна черта: разный уровень развития и вес государств в объединениях. При этом в полушарии всегда был ярко выраженный гегемон – США. На данном этапе это выступает фактором, сплачивающим развивающиеся государства ЛА.

МЕРКОСУР (Южноамериканский общий рынок) - второй после ЕС по размерам и экономическому потенциалу таможенный союз, созданный в 1991 г. по Асунсьонскому договору. Состав: Аргентина, Бразилия, Парагвай (членство приостановлено до апреля 2013), Уругвай и Венесуэла (с 2012). Совокупный ВВП – $3,3 трлн., 33% объема внешней торговли региона. Блок был создан с целью укрепления экономик стран-членов за счет создания общего рынка, повышения их конкурентоспособности, усиления позиций в переговорах с США и другими развитыми странами. Процесс интеграции основан на взаимодействии правительств, а наднациональные структуры имеют мало полномочий (но в 2006 году начал функционировать Парламент). В 2010 г. был утвержден общий Таможенный кодекс. Группировка демонстрирует мощный рост товарооборота, снятие барьеров, успехи в общей инвестиционной политике.

Поступательная динамика развития этого объединения превращает его в центр притяжения для других стран: ассоциированными членами являются Чили, Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, официальные наблюдатели – Мексика и Новая Зеландия. Наращиваются связи с ЕС, уже подписано рамочное соглашение о сотрудничестве и ведутся переговоры о создании ЗСТ. Развиваются контакты с Россией, Австралией, Новой Зеландией, Китаем, Японией, арабскими странами. Есть соглашения о ЗСТ с Израилем и Палестиной.

МЕРКОСУР – наиболее перспективная интеграционная группировка ЛА. Бразилия, Аргентина, Венесуэла – мощные государства, готовые идти на взаимные уступки, руководствоваться принципом равенства и консенсуса, предоставлять преференции при либерализации более слабым членам. Более того, Меркосур стал стержнем новой организации - УНАСУР.

В 2004 году 12 государств Южной Америки по инициативе Бразилии подписали Декларацию Куско. Так было создано Южноамериканское сообщество наций, преобразованное в 2007 году в Союз стран Южной Америки (УНАСУР). В его основу было положено три элемента: создание южноамериканской ЗСТ к 2019 году путем объединения Андского сообщества и Меркосур; программа физической интеграции (развитие транспортных и энергетических коридоров, связывающих побережье двух океанов); тесное политическое сотрудничество ради укрепления позиций региона в мире. Состав: Меркосур, Андское сообщество наций (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор), Гайана, Суринам, Чили. В рамках УНАСУР сформирован ряд механизмов сотрудничества: Южноамериканский совет обороны, Банк Юга, Университет Юга. Сотрудничество в области инфраструктуры и энергетики означает развитие производственной кооперации, выступает фундаментом, на котором можно строить более глубокую интеграцию. Слабостью объединения является расплывчатая институциональная структура и различные модели интеграции. Андское сообщество – лево-радикалы, придерживающиеся антирыночной и антиглобалистской идеологии, Меркосур – лево-центристы. Экономическое сближение этих двух таможенных союзов займет значительное время.

Интеграция с участием США и Канады. США со времен Монро (1823г.) рассматривали Западное полушарие как сферу своего влияния. Апогеем сближения с латиноамериканскими республиками стала попытка реализации проекта АЛКА, инициированная США в 1990 году. ALCA (исп. Area de Libre Comercio de las Americas) или FTAA (англ. Free Trade Area of the Americas) подразумевала образование всеамериканской ЗСТ. Проект планировалось реализовать за 15 лет (к 2005 году) при активном участии всех 34 стран Западного полушария, кроме Кубы.

Цели США: создать «свой» интеграционный блок для ответа ЕС и АСЕАН, сохранить влияние в ЛА, извлечь экономическую выгоду для американского бизнеса и капитала (новые рынки, дешевые ресурсы и труд, непроработанные экологические и трудовые законодательства).

Цели стран ЛА. Стимулировать экономический рост, решить сложнейшие социально-экономические проблемы, обострившиеся в 1980-е годы. Получить беспошлинный доступ товаров на американский рынок, привлечь иностранный капитал, технологии и новые рабочие места, получить право на свободное перемещение рабочей силы, решить при помощи США и МВФ вопрос с внешним долгом.

Черты АЛКА: ассиметричность интеграции, отсутствие компенсационных механизмов для слабых стран, доминирование США, внутрирегиональные связи существенно уступали взаимодействию с гегемоном. США выступали за интеграцию только в сфере экономики (и только в форме ЗСТ) без политической составляющей, но при этом давили на партнеров с целью включить в соглашение пункты о защите труда, экологии, интеллектуальной собственности, демократии и прав человека, не связанных с либерализацией торговли. В то же время США упорно сопротивлялись открытию барьеров для движения рабочей силы.

Первым серьезным шагом стало подписание в 1992 году Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) между США, Канадой и Мексикой. Оно вступило в 1994 г., сохранив и подтвердив Соглашение о свободной торговле между США и Кандой 1988г. НАФТА — первое соглашение, подписанное между двумя вы­сокоразвитыми странами и развивающейся страной. На США приходилось 9/10 общего ВВП и ¾ взаимной торговли. Сторонники НАФТА указывают на значительный рост общего оборота торговли всех трех стран, однако Канада и Мексика тесно интегрированы с США, но не друг с другом.

США получили наибольшие выгоды: перед американскими компаниями открылись широкие и преференциальные возможности доступа на рынки стран-соседей. Минусы: потеря рабочих мест в США из-за переноса производства в Мексику; приток иммигрантов (40 млн. мексиканцев).

Канада. Канада получила Мексику как союзника при отстаивании своих интересов перед США. Рост торговли с США за 15 лет в 3 раза (США – 85% канадского экспорта, 60% канадского импорта). Минусы: приток иммигрантов; возросла уязвимость экономики.

Мексика. Активнее включилась в глобальную экономику, получила кредит в $51 млрд., привлекла иностранные инвестиции и рабочие места. Однако негативные последствия затмили все выгоды. Поспешные и поверхностные неолиберальные реформы вылились в кризис 1994 года, произошла потеря независимой финансовой системы, США получили контроль над доходами от нефти (условие погашения кредита), национальная промышленность не выдержала конкуренции, 80% населения стали беднее, усилилась поляризация. Иностранные сборочные заводы «макиладорас» создают «анклавную» экономику, не приводя к качественной модернизации хозяйства, вытесняют местные предприятия, загрязняют атмосферу. Мексика превратилась в сырьевой придаток США. Она стартовала с более слабых экономических позиций и была не готова к интеграции, а партнеры не обеспечили компенсационные механизмы для сглаживания процесса.

НАФТА рассматривалась США как модель для формирования всей АЛКА и стремились добиться максимум выгод без адекватных уступок. Сформировались 2 конкурирующих подхода к интеграции: американский и бразильский (как лидера Меркосур). Бразилия выступала за создание ЗСТ Южной Америки на базе Меркосур, а только потом объединение с НАФТА.

Компромисса достичь не удалось. Причины провала АЛКА: глобальные различия в потенциале стран и их видении АЛКА, нежелание Вашингтона отказаться от протекционизма и навязывания своих интересов, проявление негативных последствий следования неолиберальным реформам и вступления Мексики в НАФТА, а также выдвижение Меркосур как реальной альтернативы интеграции под эгидой США.

Саммит Америк в Мар-дель-Плата 2005 г. стал символом краха проекта АЛКА и интеграции под эгидой США в Западном полушарии в целом. Вашингтон явственно ощутил необходимость смены внешнеполитического курса в Латинской Америке. Участились встречи на высшем уровне и визиты в Латинскую Америку, приоритетом стало налаживание стратегического партнерства с Бразилией, была сокращена антикубинская риторика и были сделаны некоторые дружественные шаги в отношении Мексики. Тем не менее, Вашингтон продолжает поодиночке заключать соглашения о свободной торговле с маленькими республиками, являющиеся, по сути, копиями НАФТА, что крайне негативно отражается на экономиках партнеров и на имидже США среди других латиноамериканских государств. С тех пор США смогли создать ЗСТ сразу с 6 центральноамериканскими государствами (CAFTA-DR) и подписали двухсторонние соглашения о ЗСТ с Чили, Перу, Колумбией, Панамой и Эквадором.

Американская администрация так и не смогла выработать принципиально новый латиноамериканский курс. Имидж США в ЛА не претерпел значительных изменений, а все проблемные вопросы и гегемонисткий подход, приведшие провалу АЛКА, так и остались нерешенными.

Таким образом, латиноамериканские страны нацелились на субрегиональную интеграцию без участия с США, стремясь укрепить свою суммарную позицию в полушарии и во всем мире. Реальные же тяжеловесы (Бразилия, Аргентина) проводят прагматичную политику – поддерживают отношения с США, но при этом активно наращивают свой вес в регионе. Интеграция с США была отложена до того момента, когда объединенные латиноамериканские республики смогут вести диалог с северным соседом как равноправные партнеры.

Левый поворот. Большое влияние на интеграционные процессы в регионе оказал левый поворот – приход к власти в целой группе республик левоориентированных правительств Венесуэла, Бразилия, Аргентина, Боливия, Эквадор). Они отвергают рыночные реформы и власть ТНК и призывают к строительству социально-ориентированного государства. Причинами «левого поворота» стали разочарование в неолиберальных реформах, экономический кризис конца 1990-х годов, глобальные социальные проблемы, нарастающий антиамериканизм, связанный с внешнеполитическим курсом США. «Левый поворот» окончательно блокировал деятельность США по продвижению АЛКА среди латиноамериканских стран и привел к появлению новых интеграционных группировок.

АЛБА (Боливарианский альянс для Америк) - региональный геополитический и экономический проект, предложенный Уго Чавесом в противовес АЛКА. Блок был создан в 2004 г., и состоит из 8 стран (Венесуэла, Куба, Никарагуа, Боливия, Доминика, Антигуа и Барбуда, Сент-Винсент и Гренадины, Эквадор). В основе концепции - идеи Боливара (19в.), доработанные Уго Чавесом с целью образования единого латиноамериканского пространства. В основе – принципы солидарности и взаимодополняемости в торговле, но не меньшее внимание уделяется сотрудничеству в областях образования, здравоохранения и культуры. АЛБА – идеологизированное объединение, продвигающее альтернативную интеграционную модель в полушарии с акцентом на работу в социальной сфере. Стержневым элементом АЛБА призвано стать общерегиональное сотрудничество в топливно-энергетической сфере. Закрепляется модель «нефть в обмен на продовольствие», когда страны АЛБА в качестве оплаты преференциальных поставок венесуэльских энергоносителей будут предоставлять продукты питания. Для финансирования поставок создан банк АЛБА. С 2010 г. во взаимной торговле (пока в безналичных расчетах) используется региональная резервная расчетная валюта «сукре» (т.о. есть планы по созданию валютного союза).

Другие региональные и субрегиональные организации:

Организации Американских Государств (ОАГ) - создана в 1948 г., объединяет все 35 государств Западного полушария (под нажимом США в 1962 г. от участия в работе органов ОАГ была отстранена Куба). Целями этой первой региональной организации послевоенного мира стали всестороннее сотрудничество американских республик и поддержание мира и безопасности во всем полушарии. Однако механизм ОАГ устарел и нуждается в реформировании. Кроме того, организация находится под полным контролем США.

Группа Рио - важнейший политический форум, постоянно действующий (с 1986 г.) механизм политических консультаций для согласования единых позиций 24 латиноамериканских стран по ключевым региональным и международным проблемам. В 2010 году был запущен проект Сообщество латиноамериканских и карибских государств (CELAC), призванный со временем заменить Группу Рио и ОАГ. Состав: 33 страны полушария, кроме США и Канады. Одна из задач - противовес региональной политике американской гегемонии.

Крупным интеграционным объединением в регионе является Андское сообщество наций (1969). Этот таможенный союз объединяет Боливию, Колумбию, Перу, Эквадор, ассоциированный член - Чили. Конечная цель - общий рынок. Плюсы: попытка ограничить влияние иностранных монополий, национализация иностранных предприятий, введение ограничений на вывозимые иностранными компаниями прибыли. Минусы: слабое развитие государств и неготовность к интеграции; неспособность реализовать планы. Сегодня эта старая организация получила новое дыхание в рамках Унасур.

В Карибском субрегионе также функционируют такие организации, как Карибское сообщество КАРИКОМ (общий рынок 15 стран Карибского бассейна, созданный в 1973 г.), Центральноамериканская интеграционная система (ЦАИС) и Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР). Плюсы объединений: стремление к либерализации и продвижению субрегиональных интересов; проведение общей торговой политики, совместное решение проблем (например, дефицита бюджетов). Минусы: зависимость государств от США; члены - маленькие, бедные государства, экономические не готовые к интеграции; невысокая степень экономической взаимозависимости и взаимодополняемости. Таким образом, страны этого субрегиона состоят во множестве малоэффективных интеграционных группировок, но не получают реальных выгод от такой интеграции.

51. Регион Ближнего и Среднего Востока в мировой политике начала XXI века: ключевые события и процессы.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК:

Северная Африка: Мавритания, Марокко, Алжир, Тунис, Ливия, Египет

Страны Персидского залива: Оман, Объединённые Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Кувейт, Ирак, Турция, Йемен

Израиль Иордания Кипр Ливан Палестина Сирия

СРЕДНИЙ ВОСТОК: Иран, Афганистан, Пакистан

Здесь в 21 веке произошло наибольшее число войн на почве межгосударственных, политических, экономических, межконфессиональных, межклановых и межнациональных разногласий. Наиболее свежими примерами являются события «арабской весны», вооруженный конфликт в Сирии, вооруженное столкновение между Израилем и палестинцами сектора Газа и постоянное нагнетание военных угроз против Ирана со стороны США и Израиля.

2010-2012 годы стали для Египта, Сирии, Ливана, Йемена, Туниса, Ливии периодом внутриполитических потрясений и вооруженных конфликтов. Это были события, получившие название «арабской весны». В результате массовых митингов населения, уличных столкновений протестующих с полицией и военными возникли ситуации общенационального бунта и вооруженного противостояния. В итоге своих постов лишились президенты Туниса Бен Али, Египта Хосни Мубарак, Йемена Али Абдулла Салех. В ходе поддержанного Францией, Великобританией и другими странами НАТО, Саудовской Аравией и Катаром вооруженного мятежа в Ливии был убит глава государства Муаммар Каддафи.

Наиболее опасными с точки зрения влияния на военно-политическую ситуацию на Ближнем и Среднем Востоке сегодня вооруженный конфликт в Сирии и противостояние Ирана политическому, экономическому и военному давлению со стороны США, ЕС и Израиля.

Вооруженное противоборство в Сирии - контртеррористическая операция сирийской армии и поддерживающих президента Асада групп населения против «Сирийской свободной армии» (ССА), которая состоит из вооруженных групп внутренней оппозиции и профессиональных наемников из арабских и других стран. Положение официальных властей Сирии осложнилось признанием Францией, США Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил (НКОРС) в качестве легитимного представителя сирийского народа. Это открывает путь легальным поставкам оппозиции западного оружия и возможного иностранного военного вмешательства.

Сирийские официальные власти будут держаться до тех пор, пока не будет масштабного военного вмешательства извне (на стороне оппозиции подразделения из стран НАТО, Саудовской Аравии и Катара). Сирия нуждается в политической поддержке, а также в поставках оружия и боеприпасов. Кроме Ирана, у нее нет союзников и партнеров, и она вынуждена рассчитывать только на свои силы.

События «арабской весны» подогревались как изнутри, так и извне. Формирование и развитие событий «арабской весны» происходило под влиянием факторов.

1. недовольство населения арабских государств ухудшением экономической ситуации и условий жизни, последовавшим за кризисом США и Европы после 2008 года и неспособностью правящих режимов принять необходимые усилия для решения этих проблем.

2. масштабная коррупция в высших эшелонах власти, расцвет семейственности и клановости, сепаратистские настроения и репрессивный характер режимов.

3. реакция населения на рост процессов информатизации общества, в результате которого люди получили возможность сравнивать свою жизнь с жизнью народов в других странах и задавать себе вопросы, почему они живут хуже, чем другие.

У каждой из групп инициаторов «арабской весны» были свои цели. Светская политическая оппозиция (не допущенные к власти или отрешенные от нее бывшие крупные чиновники и кланы) - свержение правящих режимов, захват власти.

Исламских политические партии и группировки: получить всю власть в странах и перестроить всю жизнь арабского общества на основе исламских порядков, традиций и норм шариата.

Западные страны (США и страны НАТО) - отстранения от власти неугодных им и Израилю арабских национальных лидеров, чья политика их не устраивала (в первую очередь это относилось к Муаммару Каддафи, с Саддамом Хусейном американцы уже расправились, а в отношении Башира Асада осуществляются масштабные меры по его отстранению от власти). Цель западных стран - приведение к власти более управляемых режимов, готовых передать под полный контроль Запада огромные ресурсы своих стран (нефть, газ), военную политику и свернуть программы политического, экономического и военно-технического сотрудничества с Россией, Китаем и Ираном.

Цели вмешательства Саудовской Аравии и Катара: опираясь на свои огромные деньги, союзнические отношения с Вашингтоном и влияние в исламском мире, эти монархические режимы хотят избавиться от непослушных арабских лидеров, навязать исламскому миру свое лидерство. Это предполагает не только усиление влияния на жизнь арабских стран радикального ислама ваххабитского толка, являющегося официальной религией саудовского королевства, но и навязывание его мусульманам в других странах, включая и Россию. Таким образом, «арабская весна» - это программа и реальные действия по изменению исламского мира в интересах радикального ислама и его западных союзников.

Долговременные геополитические и цивилизационные вызовы и угрозы, возникшие благодаря «арабской весне».

1. в политике западных стран в отношении арабского мира очевидны подходы и действия, идущие вразрез с декларируемыми Западом лозунгами борьбы с терроризмом, защиты прав человека, приоритета демократических свобод, развития и прогресса (политика двойных стандартов). Союзники западных стран - Саудовская Аравия и Катар - спонсоры и идейные вдохновители международных экстремистских мусульманских организаций. А противники Запада - арабские режимы, не желающие подчиняться стратегии Вашингтона, Лондона или Парижа.

2.«арабская весна» создала для Запада условия для установления стратегического контроля над регионами Африки, Ближнего и Среднего Востока и вытеснения из них России и Китая (попытка передела сфер влияния в интересах США и Евросоюза). Особую угрозу могут представлять возможные попытки Запада и его союзников на Ближнем Востоке направить радикальный ислам на мусульман России.

Результаты и перспективы «арабской весны» неоднозначны.

Западу не удалось скрыть своего интереса и прямого вмешательства в эти события. Не сбылись расчеты западных политиков на то, что на смену неугодных им режимам придут прозападные силы. Вместо отстраненных руководителей (Тунис, Египет, Ливия, Йемен), к власти пришли исламисты. Произошло то, чего на Западе не очень хотели: новые потоки мусульман устремились в Европу.

Никакой политической стабильности (за исключением Туниса) в странах не состоялось. В Египте до сих пор акции протеста, теперь против нового президента Мурси и его опоры в лице организации «братьев-мусульман». Ливия оказалась разорванной на противоборствующие зоны. В Сирии продолжается противоборство между законными властями и мятежными силами. Позиции исламистов и экстремистов в арабском мире окрепли.

АФГАНИСТАН:

После терактов 11 сентября 2001 года Дж. Буш выдвинул ультиматум афганским талибам: выдать американскому правосудию Бен Ладена, подозреваемому в организации терактов. 21 сентября талибы ответили отказом, т.к. американцы не предоставили доказательств причастности аль-Каиды к терактам в Нью-Йорке и Вашингтоне.

7 октября 2001 года американцы и англичане начали военную операцию в Афганистане с целью разгрома талибов и предания суду Бен Ладена. США втянули в эту интервенцию НАТО и другие страны (всего 47 гос-в).

Талибов отстранили от власти и передали ее правительству Карзая. Но это перевело войну в партизанский вариант. Среди местного населения обостряется недовольство от присутствия НАТО из-за больших потерь среди мирных жителей. С 2009 года в Афганистане возросло число терактов против правительственных войск и натовцев.

Контроль над Афганистаном дает США геостратегические и экономические выгоды. 1. это удобная площадка для развертывания всех типов вооружений, включая и тактические ядерные. Американцы размещают аэродромы в Афганистане для того, чтобы доставать отсюда и до китайских ядерных центров и волновать Пакистан, через него и Индию. Здесь Центральная Азия, Иран, выходы на Каспий (находится около 20% общемировых запасов, около 12% мировых запасов газа). Натовские военные базы в Кыргызстане, Узбекистане, Таджикистане. Отсюда можно и атаковать и оказывать военное давление одним только своим присутствием.

2. В афганских недрах скрывается богатейшие природные ресурсы, особенно редкие запасы природного урана, газ, нефть.

Это вынуждает Америку искать возможности остаться в Афганистане. Дело не в Бен Ладене, который был уничтожен в ходе спецоперации 2 мая 2011 года. Американские спецназовцы высадились в пакистанском городе Абботтабаде и штурмом взяли дом, где последние 5 лет скрывался лидер «Аль-Каиды».

Битва идет за ресурсы. В военных действиях заинтересовано не население США, а крупные компании и корпорации. Вооруженные силы несут в Афганистан не права человека, а идею контроля над Евразией. Только через контроль над евразийским материком можно осуществлять мировой контроль, а это давняя американская мечта.

У США появилась возможность оказывать давление на Россию, как важнейшую страну Евразии. Для достижения этих целей был разработан план «Петля Анаконды»: вокруг России создается цепь, чтобы оказывать на нее влияние.

Итоги войны:

10 лет коалиция громит афганскую территорию. В результате – гибнут мирные жители, разрушаются исторические памятники, попираются элементарные права человека. Жертвами войны стали от 15 до 34 тысяч человек мирного населения и 2,5 тысячи представителей коалиции (число погибших талибов неизвестно), большую часть погибших (60%) составляют военнослужащие армии США.

В 2004 г. была принята Конституция, но государство остаётся под контролем иностранцев, государственный аппарат сильно коррумпирован. Экономика страны разрушена. Единственная отрасль, которая функционирует – наркопроизводство, основной поток которого сориентирован на России, а не на Запад (увеличился в 18 раз по сравнению с довоенным уровнем, согласно Международному управлению по контролю за нераспространением наркотиков). Население продолжает жить в нищете, 9 млн голодают.

После искоренения основных банд талибов, американское правительство поставило у руля Афганистана «своего» человека — Карзая. Но в 2010 году талибы контролировали половину территории страны. В 2011 - 2/3. Безработица, нищета толкают молодежь в ряды талибов, где они получают средства для существования. Президент дальше столицы не имеет власти, там правят вооруженные формирования, которые ничем не лучше изгнанного Талибана.

Обама объявил о начале вывода американских войск из Афганистана. До 2013 г. американский воинский контингент в Афганистане сократится на треть - до 70 тысяч человек. Все войска НАТО должны быть выведены до 2014 года, это дата, когда афганские силовые структуры смогут взять на себя полностью задачи контроля над территорией и борьбы с талибами. Они будут получать материально-техническую и финансовую поддержку США, в Афганистане будут по-прежнему действовать инструкторы, спецслужбы США и их союзников. Речь идет не о прекращении, а о переформатировании значителнього американского военного присутствия в Афганистане.

Общая численность вооруженных сил альянса - 104,9 тысяч человек.(68 тысяч человек – 80% - американцы).

В уходе американских войск из Афганистана есть и экономический расчет. Вывод войск сэкономит американскому бюджету, переживающему тяжелые дефицитные времена, не менее 7 млрд долларов уже в 2012 г.

ИРАК:

Режим Саддама Хусейна пал в апреле 2003 года, спустя 3 недели после начала (20 марта) военной операции США и союзников. Главный аргумент в пользу ввода войск НАТО в Афганистан - Саддам, как утверждалось, обладал оружием массового поражения и обвинялся в организации терактов 11 сентября в США. Главная цель Вашингтона - устранение от власти или физическое уничтожение С.Хусейна. В июне 2004 года произошла передача суверенитета новому временному правительству Ирака.

В начале американской интервенции были эмбарго на экономическое и военно-техническое сотрудничество с Багдадом, а также ракетно-бомбовые удары авиации США и Великобритании на иракской территории. Усилия России, Германии, Франции и Китая в Совбезе ООН по снятию или приостановке действия санкций ООН, наталкивались на противодействие со стороны Вашингтона. США продолжали проводить политику режима санкций и дестабилизировать обстановку в Ираке.

Вооруженное сопротивление иракцев оккупационным войскам началось сразу после падения режима С. Хусейна. Наибольшую активность в борьбе с иностранной оккупацией проявляют сторонники бывшего режима при взаимодействии с религиозными экстремистами и иностранными боевиками и террористами. Коалиция проводила многочисленные операции по подавлению партизанских и террористических формирований.

Война в Ираке закончилась, но остались серьезные проблемы, с которыми столкнулась страна. В Ираке свыше 4 млн человек живут в условиях нищеты.

Экономическое и социальное положение Ирака на протяжении всего периода войны было сложным: перебои в подаче электроэнергии, острая нехватка пресной воды, антисанитария (это приводит к тяжелым болезням), высокий уровень безработицы (50-70 % населения), проблемы в сфере здравоохранения. Разрушены экономика и инфраструктура страны. Хотя в стране имеются правительство и парламент, их власть не является полноценной: некоторыми территориями Ирака управляют отдельные политические партии и организации, племенные кланы и местные вооруженные «авторитеты».

Американская и британская оккупационные власти Ирака не справляются с задачами, ставшими перед разрушенной страной. Недовольство вызывает продолжающаяся военная оккупация страны иностранными войсками, усиливаются антиамериканские настроения. Главными претензиями иракцев к правительству остаются насилие и неудовлетворительная работа служб жизнеобеспечения населения или их отсутствие.

Ситуация в Ираке осложнена не только внутренней напряженностью, но и действием третьих сил (коалиционные войска во главе с США, региональные государства (Иран, Турция, Израиль и почти все арабские страны), стремящиеся сформировать свои механизмы влияния на Багдад.

Кризис проявляются и за рубежом в виде терактов исламистских экстремистов, преподносимых как возмездия за вторжение коалиции в Ирак.

Подписание в Багдаде в марте 2005 г. Временной конституции не дало результата. Она не решает урегулирования отношений между этно-конфессиональным группами. Неясно, кто будет управлять страной – новый вариант иракского правительства или же оккупационная администрация (при таком раскладе ни о какой самостоятельности и суверенитете не может быть и речи).

Не решена проблема иракских курдов, составляющих 15% населения страны. Пользуясь поддержкой американцев, курды пытаются добиться особой самостоятельности. Если дать иракским курдам статус, близкий к независимому образованию в рамках федерации, то это подтолкнет курдов Турции и Сирии к национальному движению.

В районах с суннитским населением постоянные теракты и вооруженные нападения, антиправительственные выступления, участники которых обвиняют главу правительства аль-Малики в дискриминации суннитов и тесном сотрудничестве с Ираном. Обстановка в Ираке осложняется захватами заложников - граждан стран-участниц коалиции.

Надо сократить иностранное военное присутствие в Ираке, которое не может обеспечить безопасность и является фактором, раздражающим местное население, унижающим его достоинство, и воссоздать национальную армию. Это передаст ответственность за обеспечение безопасности и поддержание порядка в стране иракским властям.

Стратегические задачи Вашингтона в 2003 году, в период операции «Иракская свобода»:

Создание в регионе демократических государств после свержения наиболее антиамериканского режима Ближнего Востока - режима С. Хусейна. Основой такого проекта стала «программа Большого Ближнего Востока» (Египет, Израиль, арабские страны Ближнего Востока, Турцию, Закавказье, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркмению, Узбекистан, Иран, Афганистан и Пакистан). Цель программы - решение проблемы безопасности Израиля и контроль над основными энергетическими ресурсами региона с помощью установления демократии.

В Ираке идут 2 войны: против сил коалиции и гражданская между этноконфессиональными группами. На эти события накладывается международный терроризм («Аль-Каида» с ее ответвлениями и многочисленные экстремистские группировки местного происхождения), который прочно укоренился на иракской территории.

В этих условиях продолжает в целом успешно развиваться нефтяная отрасль. Доходы от нефтяного экспорта составили 8,4 млрд долларов.

ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКИЙ КОНФЛИКТ.

Организация освобождения Палестины (ООП) – политическая организация, представляющая интересы арабов, живших на территории подмандатной Палестины. Эта организация выступает за ликвидацию Израиля.

Подмандатная Палестина – часть распавшейся Османской империи, где по мандату Лиги Наций управляла Великобритания. В состав мандата входили территории Иордании, Западного берега реки Иордан (ЗБРИ) и Сектора Газа. В 1947 г. Великобритания отказалась от мандата на Палестину, т.к. не могла решить проблему евреев и арабов: увеличившееся число евреев на этой территории привело к усилению арабского национализма. Во время Второй Мировой войны евреям даже запрещали иммиграцию в Палестину, однако благодаря нелегальной иммиграции после войны население евреев составило 33%.

В 1994 г. Израиль и Организация освобождения Палестины подписали Декларация о создании Временной Палестинской национальной администрации (ПНА). ПНА управляла Сектором Газа и частью территории ЗЧРИ. С января 2013 г. Махмуда Аббаса переименовал ПНА в гос-во Палестина. Этого не признали Израиль, США, Норвегия и другие.

Дата начала арабо-израильского конфликта - 29 ноября 1947 года, когда Генассамблея ООН приняла резолюцию 181 о разделе подмандатной Палестины и об образовании на ее территории 2 государств – арабского и еврейского.

Итог: появление Государства Израиль, арабское государство создано не было. 40% предназначавшейся для палестинцев территории отошли к Израилю, остальные 60% - к Египту (Сектор Газа) и Иордании (Западный берег р. Иордан). Иерусалим был поделен между израильтянами (западная часть, составлявшая 73%) и иорданцами (восточная часть – 27%). В ходе войны еще 340 тыс. палестинцев стали беженцами.

В июне 1967 года Израиль, мотивируя свои шаги военными приготовлениями в арабских государствах, начал боевые действия против Египта, Сирии и Иордании («шестидневная война»); были оккупированы Синайский п-ов, Сектор Газа, западный берег реки Иордан, Восточный Иерусалим и Голанские высоты.

В октябре 1973 года Египет и Сирия предприняли попытку вернуть потерянные в ходе «шестидневной войны» территории, однако они не достигли целей («октябрьская война»).

В апреле 2003 года разработана «дорожная карта»: поэтапное урегулирование палестино-израильского конфликта и создание палестинского государства к 2005 году. В 2004 г. СБ ООН одобрил план. Палестинская сторона утвердила план, израильское правительство одобрило, оговорив право отстаивать внесенные им 14 поправок. Однако полностью «дорожная карта» не была реализована.

В октябре 2004 г. израильский парламент впервые законодательно закрепил ликвидацию поселений и вывод своих войск с палестинских территорий, оккупированных во время «шестидневной войны», т.е. из ЗБРИ и Сектора Газа. Так завершилась его 38-летняя оккупация.

После Ясира Арафата (в 2004 г), президентом Палестины в 2005 г. стал Махмуд Аббас. Он выступал за мирный процесс в регионе. В первые 100 дней правления М. Аббаса товарооборот между Израилем и палестинскими территориями возрос на 25%.

Однако Исламское движение ХАМАС получило 74 места из 120 на выборах в палестинский Законодательный совет в 2006 г. США и Израиль проводят политику, направленную на международную изоляцию правительства ХАМАС, т.к. Израиль не будет иметь дело с террористической организацией в качестве политического партнера.

В июне 2007 г. ХАМАС захватила власть в секторе Газа. В ответ ООП сформировали чрезвычайное правительство без представителей ХАМАСа. Палестинские территории были разделены на 2 обособленных анклава: правительство ООП действовало на территории Западного берега, а сектор ГазА находился под контролем ХАМАСа. Переход сектора Газы под управление ХАМАСа обусловил введение Израилем полной блокады этого района, в результате чего более 1,5 млн палестинцев оказались в состоянии изоляции от остального мира.

В 2007 года в г. Аннаполис (США) прошла конференция по Ближнему Востоку. В ходе двусторонней встречи Израиль и Палестина начали переговоры о создании к концу 2008 года независимого палестинского государства. Переговорный процесс был прерван из-за проведения Израилем военной операции в Секторе Газа «Литой свинец» в декабре 2008 – январе 2009 года в ответ на возобновление ракетных обстрелов израильской территории палестинскими боевиками и отказ ХАМАС от продления перемирия с Израилем. В ходе нее были убиты более 1,4 тыс. палестинцев.

Не прекращались взаимные обстрелы между Израилем и палестинскими экстремистами из Сектора Газа в 2008, 2009, 2010, 2012 гг. Официальное палестинское правительство осуждало действия ХАМАС. Не прекращаются израильские антитеррористические действия и на Западном берегу реки Иордан. В Секторе Газа столкновения 2 группировок: ХАМАС и ФАТХ из-за межклановых разногласий.

Для решения конфликта евреям необходимо отступить с оккупированных территорий до границ перед началом «шестидневной войны» 1967 года, обеспечить возвращение палестинских беженцев и согласиться с созданием независимого палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме. Выполнение Израилем этих требований арабские страны будут расценивать как окончание конфликта и достижение мира. В этом случае они берут на себя заботу о мирном сосуществовании в регионе. Кроме того, даются гарантии, что палестинцы не выдвинут никаких дополнительных требований. Без разрешения этих вопросов, носящих взаимоисключающий характер, никакого урегулирования не может быть.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ ИРАНА

Ядерная программа Ирана продолжает находиться в центре внимания мировой политики. Иранское руководство дает понять, что не намерено отказываться от ее практической реализации. Так, 22 февраля в Тегеране сообщили, что в стране могут начаться работы по строительству 2 новых заводов по обогащению урана. США и другие страны Запада считают позицию Ирана неприемлемой и неспособной убедить всех в том, что ядерная программа ИРИ преследует мирные цели. По заявлению госсекретаря США Х. Клинтон, действия Ирана в ядерной сфере не оставляют международному сообществу иного выхода, кроме как ужесточения санкций и большего давления, при этом подтвердив, что в Вашингтоне привержены мирному пути разрешения ситуации.

Страны ЕС одобрили введение эмбарго на импорт нефти из Ирана. Также принято решение о запрете экспорта в Иран оборудования и технологий для нефтяной отрасли. Эмбарго предполагает запрет на закупку сырой нефти из ИРИ. Введение европейского эмбарго на импорт нефти не станет катастрофой для Ирана: главные потребители иранской нефти – Китай и Япония, Индия и Турция не присоединились к санкциям.

В 2012 г. США направили в зону Персидского залива еще одну, 3 по счету, авианосную ударную группу. Президент США не исключают возможности дипломатического урегулирования иранской ядерной проблемы. ЕС готов вести с Ираном переговоры по его ядерной программе, однако настаивают на том, чтобы Тегеран приостановил реализацию программы и выполнил свои международные обязательства. В ответ М. Ахмадинежад подтвердил готовность Тегерана к переговорам по ядерной программе

После начала иракской кампании, Иран забеспокоился: после завоевания Афганистана и Ирака иранцы оказались со всех сторон окружены вооруженными силами и базами США. Иран, включенный в «ось зла» наряду с Ираком и Северной Кореей, может стать одной из потенциальных целей будущей силовой акции. В регионе американские военно-воздушные, военно-морские базы: Катар, Бахрейн, Саудовская Аравия, Кувейт, Турция, Центральная Азия. Иранская кампания может пойти по иракской схеме: ультиматум, вынесенный в одностороннем порядке, без Совбеза ООН, несколько суток на размышление, затем — удар. Требования будут почти те же, что и с Багдадом, — немедленное разоружение, отказ от ядерной программы, можно добавить связь Тегерана с организацией «Аль-Каида».

52. Современные интеграционные процессы в странах Африки, Южной и Юго - Восточной Азии (на примере одного из регионов).

Современные интеграционные процессы в странах Африки.

Экономические составляющие интеграции:

1. Ориентация на сырьевой экспорт (Африка - поставщик сырья: металлы, нефть, газ);

2. Слабость внутрирегиональных экономических связей, ориентация на мировой рынок (торговля между странами Африки составляет лишь 12 %).

3. Крайняя экономическая отсталость (крайняя бедность стран и населения)

4. Демографический взрыв: бурный рост населения с 1960 года (с деколонизации 17 африканских стран) – 275 миллионов человек, в 2000 г. – 784 млн человек, в 2009 году – 1 млрд. 30-35 лет – средняя продолжительность жизни.

5. Наличие общеафриканских проблем: зоны экологического бедствия (Саванна переходит в пустыню Сахель, пустыня Сахара), болезни (малярия, СПИД)

В 1963 г. была создана Организация африканского единства (ОАЕ) (основы – идеи панафриканизма): вошли все африканские страны. Цель – борьба с колониализмом (политические цели), но другие проблемы (например, экономические) ОАЕ не решала.

В 2001 года преемницей ОАЕ стал Африканский союз. Акт о создании Африканского союза был ратифицирован 51 африканской страной. Он заменил Устав ОАЕ. Первый саммит Африканского Союза состоялся 2002 в ЮАР. Председателем АС был избран президент ЮАР. Было принято новое партнёрство для развития Африки (НЕПАД) – экономическая программа Африканского союза (стратегия развития Африки, ее место в современном мире, комплекс мер в сфере экономики государств континента). В 2003 членами АС были все государства континента, кроме Королевства Марокко, которое прекратило свое участие в работе ОАЕ после принятия в ее члены Сахарской Арабской Демократической Республики.

Штаб-квартира АС расположена в г. Аддис-Абебе (Эфиопия).

Основное отличие АС от ОАЕ: приоритет деятельности новой организации - экономическая интеграция. ОАЕ же в качестве главной задачи для принятия коллективных мер по защите национальной независимости и территориальной целостности африканских государств рассматривала политическую интеграцию.

Задача тысячелетия: к 2015 году сократить в 2 раза число нищих и голодных, образовать единый рынок и ввести единую валюту афро, создать общие военные силы по поддержанию мира.

Одним из основополагающих принципов деятельности АС провозглашено уважение государственных границ государств-членов организации, которые существовали на момент получения ими независимости.

Принцип, введенный Африканским союзом – во внутренние дела африканских гос-в могут вмешиваться только африканские страны.

Принципиально новым является положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются представители правительств, пришедших к власти неконституционным путем.

Африканский союз взаимодействует с ЕС, МВФ, G8.

Структура Союза:

Высший орган Африканского союза – Ассамблея глав государств и правительств. Высший исполнительный орган - Комиссия АС. Председатели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок. Кроме Ассамблеи АС, предусмотрено создание Всеафриканского парламента (ВАП) и Суда союза. В структуру АС входят также Африканский валютный фонд, Африканский центральный банк, Африканский инвестиционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализированные технические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной политики и культуры (совещательный орган, состоящий из представителей различных неправительственных организаций и профессиональных групп). К 2010 г. должны быть сформированы единые африканские войска. 5 из 8 членов Комиссии АС – женщины. В составе Всеафриканского парламента от каждой африканской страны должны быть 2 женщины.

Задачи возрождения Африканского союза: создание демократических политических систем, борьба со СПИДом; восстановление культур Африки, доступ к современной науке и технологии, достижение устойчивого экономического развития.

Проблемы Союза:

Серьезной проблемой для руководства АС является нехватка финансовых средств. Такое положение дел ставит АС в зависимость от внешнего финансирования, ограничивает свободу действий и непосредственно отражается на его способности осуществлять миротворческие миссии. До настоящего времени не вступил в силу протокол о создании Совета мира и безопасности (СМБ) – органа, призванного обеспечить меры по достижению стабильности в Африке. Затягивается также процесс создания Африканского суда. Такие задержки свидетельствуют о нежелании лидеров некоторых африканских государств (несмотря на формальную поддержку курса АС) ограничивать свои интересы и об определенных противоречиях некоторых англофонных стран с франкофонными.

Субрегиональная интеграция на континенте.

Северная (арабская) Африка – страны МАГРИБА, Центральная (Тропическая) Африка, Южная Африка, Западная Африка, Восточная Африка.

Союз Арабского Магриба - арабо-берберское объединение (арабы и негры). САМ - панарабская организация, направленная на экономическое и политическое единство в Северной Африке.

Идея создания союза появилась вместе с получением независимости Тунисом и Марокко в 1958 г. Соглашение о создании союза было заключено в 1989 г. Алжиром, Марокко Мавританией, Ливией и Тунисом.

В октябре 1990 г. был намечен план создания Экономического союза государств Магриба к 2000 г. Логика создания региональной интеграции была заимствована из успешного опыта Западной Европы: последовательный переход от простой формы объединения рынков - зоны свободной торговли, к более сложному взаимодействию (таможенный союзе, далее общий рынок и, наконец, экономический и валютный союз). Однако основная часть этого плана так и осталась на бумаге. С 1994 г. деятельность САМ была фактически заморожена. Сказались такие факторы, как: невысокий уровень развития национальных экономик; однотипность промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой этими государствами; конкуренция экспортирующих отраслей и их ориентация на рынки промышленно развитых стран; отсутствие должной политической воли к разработке механизмов практического воплощения принятых решений.

Существуют традиционные проблемы соперничества внутри САМ. Например, в 1994 Алжир принял решение о передаче председательства САМ Ливии (необходимость соблюдения ежегодной ротации председательства). Это стало следствием дипломатической напряженности между Алжиром и Марокко и Ливией, лидеры которых постоянно отказывались от участия в мероприятиях САМ, проходивших в Алжире. После оглашения решения о передаче председательства в САМ ливийский лидер Каддафи заявил о том, что Ливии САМ не нужен. Речь идет о негативном влиянии позиции Ливии во время председательства в САМ.

Кроме того, постоянные разногласия между Марокко и Алжиром и нерешенный вопрос о суверенитете Западной Сахары заблокировали работу САМ с начала девяностых годов, несмотря на неоднократные попытки по возобновлению политического процесса.

Западная Сахара — бывшая испанская колония, вошедшая в состав Марокко. Алжир постоянно поддерживает сепаратистское движение, а Марокко не признает независимость Западной Сахары.

В этой ситуации интеграционная активность в Магрибе сместилась на двусторонний уровень, а также в сферу объединения финансовых ресурсов в целях экономического развития. Наиболее успешно развивается экономическое сотрудничество в области транспорта и энергетики: введена линия трансмагрибинской железной дороги Тунис - Алжир-Касабланка (Марокко), открыта авиалиния Тунис-Нуакшот (столица Мавритании), создается единая энергосеть, осуществляются совместные проекты в обрабатывающей промышленности, добыче энергоносителей. Решением проблемы финансирования торговых операций, совместных промышленных и транспортных проектов занимается учрежденный в 2006 г. в Тунисе Магрибинский банк инвестиций и внешней торговли с капиталом в 500 млн. долл. Отдельное направление деятельности банка - стимулирование движения капиталов между странами Магриба.

Общий итог: несмотря на многочисленные декларации, институционального оформления ЗСТ, свободного перемещения рабочей силы и капиталов в САМ до сих пор не произошло. Вместо завершенной интеграции между странами-участницами САМа происходит переплетение арабской интеграции с развитием торгово-экономических связей с мировыми и региональными центрами экономической силы, находящимися за пределами рассматриваемого региона. Многие арабские страны, помимо участия в арабских интеграционных объединениях, имеют двусторонние соглашения о зонах свободной торговли и иных формах сотрудничества с США, ЕС, Турцией, Сингапуром.

Тропическая Африка – крупнейший субрегион в Африке, где отмечается бурная интеграционная активность: 11 крупных объединений («клубок вермишели»). Цель: все следят друг за другом: если кто-то добился успеха, все хотят вступить в эту организацию.

Однако фактической интеграции нет.

В этом субрегионе идут столкновения между христианами и мусульманами (например, Судан), сохраняется самобытность (если кто-то добился успеха, все бегут к нему на содержание), европейцев мало (только представители ТНК). Субрегион богат природными ресурсами, но много болезней и вооруженных конфликтов. Приглашают ТНК, которые получают основную прибыль.

1. ЮДЕАК (Таможенный и экономический союз Центральной Африки)

2. ЭСГЦА (Экономическое сообщество государств Центральной Африки).

ЮДЕАК (Таможенный и экономический союз Центральной Африки). Был образован в 1964 г. в г. Браззавиль (Конго), ко­торое вступило в силу 1 января 1966 г. Страны — члены ЮДЕ­АК: Габон, Камерун, Конго, ЦАР, Чад, Экваториальная Гвинея (с декабря 1983 г.).

На межстрановую торговлю приходится всего 0,9% совокупного экспорта государств-членов.

Целями ЮДЕАК провозглашены:

• образование общего рынка путем постепенного снятия ограничений во взаимной торговле;

• согласование экономических программ;

• унификация налоговых систем;

• строительство совместных предприятий;

• финансовая взаимопомощь и создание льготных тамо­женных условий для стран-членов, не имеющих выхода к морю (Чад, ЦАР).

В рамках ЮДЕАК функционируют такие финансовые орга­низации, как Фонд солидарности. Банк развития (БДЕАС), Банк государств Центральной Африки (БЕАС).

Высший орган ЮДЕАК — Совет глав государств, который проводит ежегод­ные сессии. Председателем ЮДЕАК назначается президент од­ной из стран-участниц на год.

Штаб-квартира ЮДЕАК нахо­дится в Банги (ЦАР).

В 1991 г. была принята Региональная программа реформ, разработанная в сотрудничестве ЮДЕАК с Всемирным банком при участии Международного валютного фонда, Европейского Союза и Франции. Она включала два протокола:

1. по налоговым и таможенным вопросам,

2. по вопросам транспорта и транзита.

В 1992 г. Программа была расширена путем углубления сотрудничества в промышленности и исследованиях, сельском хозяйстве, продовольствии, транспорте и связи, окружающей среде.

В 1994 г было принято решение о создании Экономического и Валютного сообщества Центральной Африки, целью которого была консолидация достижений государств-членов в области валютного и экономического сотрудничества.

ЮДЕАК создал Форум для инвестиций в Центральной Африке, проводимый каждые два года в целях содействия совместным с иностранными партнерами проектам.

В ЮДЕАК сохраняются многочисленные препятствия на пути межстранового движения товаров, капиталов и рабочей силы. Основные причины, препятствующие расширению внугрирегиональной торговли, совпадают с континентальными проблемами государств Африки: низкий уровень развития, однотипность их специализации в международном разде­лении труда; отсутствие развитой транспортной сети в регионе; разнородность специализации экономик, слабая инфраструктура — социальная, производственная, экономическая, а также политическая нестабильность в ряде стран. Все это отрицательно сказывается на ликвидации таможенных барьеров, выходе на более высокие ступени интеграции для постепенной трансформации ЮДЕАК в экономическое и валютное сообщество (ЭВСЦА).

ЭКОЦАС/ЭСГЦА/ЭВСЦА (Экономическое сообщество государств/стран Центральной Африки). Основная цель создания Сообщества: содействие развитию региональной экономической интеграции и формирование общего рынка в Центральной Африке путем: укрепления общей валюты (Франк КФА); проведения макроэкономической политики и правового режима, благоприятствующего инвестициям и экономическому росту; создания общего рынка; проведение общей политики, касающейся различных областей сотрудничества.

Для справки: Франк КФА (африканский франк) — денежная единица 13 африканских стран. При его введении в 1945 аббревиатура КФА складывалась из начальных букв французских слов «французские африканские колонии», с завоеванием бывшими колониями независимости во 2-й пол. 60-х гг. она стала расшифровываться как африканское финансовое сообщество для 7 стран Зап. Африки и финансовое сотрудничество в Центр. Африке для 6 стран: Габон, Камерун, Конго, Центрально-Африканская Республика, Чад и с 1984 года Экваториальная Гвинея).

Страны-участницы: Ангола, Бурунди, Камерун, Центральноафриканская Республика, Республика Конго, Демократическая Республика Конго, Габон, Экваториальная Гвинея, Сан-Томе и Принсипи, Чад

Экономическое сообщество стран Центральной Африки было образовано в 1994 году на базе Таможенного и экономического союза Центральной Африки.

Высший орган ЭСГЦА - Конференция глав государств и правительств (проводится ежегодно). Нынешний председатель организации – президент Конго. Другие органы - Совет министров и Генеральный секретариат. Наблюдатели в работе органов ЭСГЦА: представители ПРООН (программы развития ООН), АС (Африканский союз), других международных организаций.

В перспективе предусматривается создание Парламента Сообщества, Форума региональной интеграции, Регионального центра по правам человека.

В последнее время ЭСГЦА уделяет внимание обсуждению политических проблем, прежде всего связанных с урегулированием кризисов в субрегионе.

В 1996 г. между государствами-членами Сообщества был заключен пакт о ненападении. В 1999 г. создан Совет мира и безопасности Центральной Африки (КОПАКС), а в 2000 г. подписан Пакт о взаимной помощи. Соглашение о КОПАКС предусматривает создание механизма субрегионального быстрого реагирования (МАРАК) и многонациональных сил по поддержанию мира в Центральной Африке (ФОМАК) (решение принято в 2005 г.). Ожидается, что миротворческая бригада в составе 4 тыс. человек будет сформирована до 2010 г. Штаб бригады расположен в Либревиле.

Подтверждено намерение реализовать поэтапное формирование зоны свободной торговли ЭСГЦА.

ЭСГЦА является довольно аморфным объединением, в котором так и не развернуты интеграционные процессы. Это объясняется тем, что оно включает в себя государства с существенными историческими, культурными, языковыми, этническими различиями. При этом сохраняется их разноплановая ориентация на свои бывшие метрополии. Тем не менее, лидеры Сообщества настроены на реабилитацию этой субрегиональной организации.

Укрепляются связи Сообщества с Евросоюзом. В ноябре 2008 г. был запущен механизм министерских «троек» ЕС и ЭСГЦА, направленный на выстраивание взаимовыгодного партнерства в политической, экономической и обороной сферах.

Западная Африка - государства региона относятся к беднейшим странам мира, Нигерия, несмотря на богатые запасы нефти, также сильно отстаёт в развитии. На побережье в сельском хозяйстве выращивают монокультуры, предназначенные для экспорта. Большая часть западноафриканцев занимается самоснабжением. Среди населения преобладают берберы и мавры (район пустыни Сахары и Мавритании), негры (на юге). Дорожное сообщение развито слабо, железные дороги существуют только от внутренних регионов к побережью и являются наследием колониальной экономической политики. Сохраняется самобытность и приверженность традициям. Политическая ситуация в этом субрегионе нестабильна. Война в Западноафриканском регионе, начавшаяся в декабре 1989г. в Либерии, переместилась в Сьерра-Леоне, вернулась в Либерию после начала (в 1997г.) процесса разоружения и проведения выборов и захватила Гвинею в 2000-2001гг. В сентябре 2002г. война разразилась в Кот д’Ивуаре, и в нее были вовлечены участники боевых действий в Сьерра-Леоне и Либерии.

Интеграционные объединения стран Западной Африки.

ЭКОВАС (Экономическое сообщество стран Западной Африки).

ЭКОВАС. Создано 28 мая 1975 года в соответствии с Лагосским соглашением. Главные цели ЭКОВАС: содействие региональной интеграции и сотрудничеству во всех секторах экономики (в промышленной, транспортной, телекоммуникационной, сельскохозяйственной, ресурсной, торговой, валютной и финансовой сферах), а также в общественной и культурной областях; поддержание и укрепление экономической стабильности; межгос-венное сотрудничество.

Членами ЭКОВАС являются 15 государств: Бенин, Буркина Фасо, Кабо-Верде, Кот-д’Ивуар, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея Бисау, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того.

Штаб-квартира Сообщества расположена в Абудже, столице Нигерии.

Руководящие органы ЭКОВАС: Совет глав государств и правительств, Совет министров, Социально-экономический совет (в процессе создания), различные рабочие комиссии.

ЭКОВАС состоит из органов:

I. Комиссия сообщества — главный исполнительный орган, координирует деятельность всех институтов ЭКОВАС, представляет сообщество на региональном и международном уровнях.

Вице-председатель Комиссии исполняет обязанности председателя во время его отсутствия, отвечает за координацию субрегиональных программ, взаимодействие Комиссии с институтами Сообщества.

Комиссия ЭКОВАС состоит из 7 комитетов, возглавляемых комиссарами (политические дела, вопросы мира и безопасности; административно-финансовые дела; вопросы с/х; вопросы развития человеческого потенциала и гендерного равноправия; вопросы макроэкономической политики; вопросы инфраструктуры (транспорт, телекоммуникации); вопросы торговых связей).

II. Парламент Сообщества

III. Суд Сообщества

IV. Банк инвестиций и развития ЭКОВАС

V. Специализированные агентства ЭКОВАС (Западноафриканская организация здравоохранения, западноафриканское валютное агентство, западноафриканский валютный институт, западноафриканский центр гендерного развития, западноафриканский центр молодёжного и спортивного развития).

Основные направления деятельности ЭКОВАС:

• создание общего рынка, экономического и валютного союза; осуществление программы валютного сотрудничества и программы либерализации региональной торговли;

• гармонизация национального инвестиционного законодательства;

• создание совместных производств, совместных предприятий, малых и средних компаний;

• подготовка проектов и программ в рамках технических комиссий по промышленности, науке и технике, энергетике; по продовольствию и сельскому хозяйству, по транспорту, связи и туризму; по торговле и другим вопросам,

• развитие региональной инфраструктуры: Трансзападноафриканской автомагистрали; региональной авиалинии; региональной сети коммуникации.

В рамках ЭКОВАС создан Фонд сотрудничества, компенсации и развития.

2. Западноафрикнаский Экономический и валютный союз (ЮЕМОА или ЗАЭВС). Договор об учреждении ЮЕМОА был подписан в Дакаре 10 января 1994 г. на основе Западноафриканского валютного союза и вступил в силу 1 августа 1994 г.

Членами ЮЕМОА являются 8 государств: Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того, Гвинея-Бисау (с января 1997 г.).

Территория входящих в Союз стран составляет 3,47 млн. кв. км, население - более 70 млн. человек.

Деятельность ЮЕМОА, ориентирующегося на пример Европейского Союза, предусматривает унификацию законодательной базы в экономической, валютной, фискальной сферах, создание многосторонних механизмов контроля за исполнением принимаемых решений.

Цели ЮЕМОА - создание общего рынка на основе свободного перемещения рабочей силы, товаров, услуг и капиталов; проведение единой торговой политики; осуществление единой таможенной политики в отношении третьих стран; установление общих правил конкуренции и оказания господдержки производителям; диверсификация торгово-экономического сотрудничества стран Союза (проекты с партнерами из США, Марокко, Египта); согласование национальных бюджетных программ с денежно-кредитной политикой Союза; обеспечение роста ВВП. В рамках Союза используется общая валюта — Франк КФА (1 долл. США= около 500 фр. КФА).

Руководящими органами ЮЕМОА являются:

- Конференция глав государств и правительств. Председатель ЮЕМОА – президент Мали. Совет министров. Обеспечивает исполнение решений, принимаемых Конференцией глав государств и правительств. Комиссия Союза. Занимается унификацией законодательной базы. В августе 1999 г. образован Политический совет, состоящий из министров иностранных дел стран – членов (выработка рекомендаций политического, дипломатического характера по вопросам поддержания мира, стабильности и безопасности). Верховный суд и Счетная палата.

Предусматривается создание Парламента ЮЕМОА. Однако вопрос о запуске парламента был приостановлен, договор о котором не ратифицировали Бенин, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар и Сенегал. Соответствующие функции возложены на Межпарламентский комитет (5 парламентариев от каждой страны, собирается раз в год).

Автономными специализированными учреждениями ЮЕМОА являются Центральный банк государств Западной Африки и Западноафриканский банк развития.

В 1996 г. на Конференции глав государств и правительств были приняты меры по обеспечению свободного обращения капиталов и унификации налогообложения.

Интеграционные процессы в торгово-экономической области в рамках ЮЕМОА заметного развития не получили (с трудом реализуются программы по свободному передвижению товаров, услуг, капиталов и людей).

Для Союза характерен низкий объем внутризональной торговли (менее 10% от совокупного внешнеторгового оборота) и взаимных инвестиций. Основная причина – неравномерность экономического развития государств – членов. Либерализация торговли привела к проблеме компенсации потерь национальных бюджетов от снижения таможенных поступлений. Трудности связаны и с одновременным членством многих стран ЮЕМОА в нескольких субрегиональных организациях (Буркина Фасо, например, состоит в 8 структурах).

В 2000 г. положено начало слияния в перспективе ЮЕМОА и Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС).

В 2002 г. между ЮЕМОА и США было подписано первое в своем роде соглашение о развитии торговли и инвестиций. Его главная задача: содействие развитию стран-участниц союза путем облегчения доступа африканской продукции на американский рынок, а также обеспечение получения инвестиций в экономику государств региона (в области сельского хозяйства, энергетики, поиска полезных ископаемых, транспорта и связи).

В 2002 г. состоялось подписание меморандума о сотрудничестве между ЮЕМОА и Исламским банком развития (ИБР) (обмен информацией и исследованиями по разным аспектам экономического и социального сотрудничества; координацию разработок, проектов и программ развития).

Основным внешним партнером ЮЕМОА является Франция. Подписаны документы о сотрудничестве с Европейским Союзом.

Восточная Африка. В Восточной Африке проживают около 200 народностей и встречаются четыре языковые группы. Из-за больших культурно-социальных различий в Восточной Африке содержится значительный конфликтный потенциал, не раз выразившийся в былых и текущих войнах, в том числе гражданских. Границы многих государств устанавливались бывшими колониальными державами произвольно, не учитывая естественных этнических и культурных границ. Этот факт значительно осложняет развитие региона. Постоянные конфликты и войны в Судане.

Интеграционные объединения в Восточной Африке.

Восточноафриканское сообщество (ВАС).

В ноябре 1993 года в Танзании президенты Кении, Танзании и Уганды, подписали Соглашение о создании Постоянной трехсторонней комиссии по сотрудничеству, призванной способствовать развитию связей в различных областях (политика, экономика, безопасность, культура)

Цель ВАС - создание условий для региональной интеграции через экономическое развитие и поддержание мира и безопасности в регионе. В перспективе это должно было позволить странам - членам ВАС сделать регион более конкурентоспособным, увеличить привлечение местных и иностранных инвестиций, эффективно использовать природные ресурсы. Конечной целью Сообщества является создание политической Федерации государств Восточной Африки.

14 марта 1996 года в Аруше (Танзания) начал функционировать Секретариат ВАС.

Приняты решения о введении общего паспорта, общего флага, подписано соглашение об избежании двойного налогообложения, инициирован проект о сотрудничестве в области информатики и связи, создан Совет предпринимателей, комитет по валютным вопросам, отдел по вопросам обороны, действуют соглашения о внутренних автомобильных и водных перевозках.

30 апреля 1998 года в 3 странах был опубликован проект Договора о Восточноафриканском сообществе. Предлагается постепенное создание Общего рынка (к 2010 г.), за которым последуют Валютный союз и, в конечном счете, Политическая федерация (к 2018-2019 гг.). В рамках Общего рынка предусматривается свободное передвижение людей, товаров и услуг; поддержание макроэкономической стабильности при обеспечении совместимости трех валют; развитие региональных инфраструктур; достижение продовольственной безопасности; развитие туризма. Однако до сих пор не был даже согласован протокол о создании в рамках Сообщества Общего рынка.

Были учреждены организационные структуры: Саммит глав государств; Совет министров, реализовывающий решения саммита с помощью координирующих комитетов во главе с постоянными секретарями; Суд ВАС; Парламентская Ассамблея ВАС.

В 1998 году 3 страны подписали “Пакт об обороне”, предусматривающий совместную подготовку и обучение военнослужащих армий трех стран, сотрудничество в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предоставление возможности взаимного использования аэропортов и воздушных баз.

30 ноября 1999 г. на саммите в Аруше (Танзания) состоялось подписание президентами Кении, Танзании и Уганды Договора об учреждении Восточноафриканского сообщества (ВАС). 15 января 2001 г. в Аруше состоялась инаугурация ВАС.

С ноября 2001 г. запустили восточноафриканскую Законодательную Ассамблею и Суд.

Остается много трудностей в практической реализации планов. Переговоры установлению единых внешних и снижение внутренних тарифов, установлению режима свободного движения капитала, отстают от намеченного графика. Это объясняется различиями в уровнях развития стран и национальных налоговых систем. Свой негативный вклад вносит и наличие взаимных опасений между государствами-членами ВАС: несмотря на наращивание трехстороннего взаимодействия, опасения со стороны Танзании и Уганды по поводу возможного «захвата» восточноафриканского рынка кенийскими фирмами.

В 2006 г. констатировали, что не работает формально вступивший в силу в январе 2005 г. Протокол о таможенном союзе, не согласованы ставки таможенных пошлин. Отмечалась неготовность всех государств-членов ВАС к быстрым темпам объединения.

На саммите ВАС в Уганде 2007 г. было официально оформлено вступление в Сообщество Руанды и Бурунди. В настоящее время ВАС охватывает площадь более 1,8 млн.кв.км с населением свыше 115 млн.человек. Создан Восточноафриканский суд в составе пяти судей.

КОМЕСА (общий рынок Восточной и Южной Африки)

КОМЕСА. Преемник действовавшей с 1982 г. Зоны преференциальной торговли Восточной и Южной Африки. Договор о создании КОМЕСА был подписан в 1993 г. в Кампале (Уганда) и вступил в силу в 1994 г. Организация объединяет 20 стран с общим населением 400 млн. человек и совокупным ВВП около 700 млрд. долл. США. Членами КОМЕСА являются: Ангола, Бурунди, Джибути, Египет, Замбия, Зимбабве, Кения, Коморские острова, Демократическая Республика Конго, Ливия, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Руанда, Свазиленд, Сейшельские острова, Судан, Уганда, Эритрея, Эфиопия. Вышли из КОМЕСА Лесото (1997 г.), Мозамбик (1997 г.), Танзания (2000 г.), Намибия (2004 г.)..

С октября 2000 г. функционирует зона свободной торговли КОМЕСА (входят 13 государств). Объем торговли превышает 7 млрд. долл.

В 2008 г. планируется сформировать единый таможенный союз, предусматривающий свободное перемещение товаров и рабочей силы. К 2025 г. предполагается создание общего валютного союза.

Цели КОМЕСА - стимулирование экономического роста, создание благоприятных условий для инвестиций и внедрения передовых технологий, развитие сотрудничества в целях укрепления мира, безопасности и стабильности, выработка согласованной линии в международных делах.

Высший орган КОМЕСА - ежегодная Конференция глав государств и правительств. С 2007 г. Председатель КОМЕСА – президент Кении. Совет министров разрабатывает политические рекомендации, осуществляет мониторинг деятельности организации и ее институтов. Межправительственный комитет отвечает за реализацию программ в различных сферах сотрудничества (за исключением финансов и денежно-кредитного сектора). Секретариат КОМЕСА, является главным исполнительным органом, расположен в Лусаке (Замбия).

В рамках КОМЕСА действуют 12 Технических комитетов, курирующих вопросы сотрудничества в различных отраслях, создано также несколько специализированных институтов: Банк торговли и развития; Ассоциация коммерческих банков; Бизнес-ассоциация Восточной и Южной Африки.

Осуществляются программы и проекты по либерализации торговли, таможенному сотрудничеству (включая создание единой компьютерной информационной сети), управлению транспортными потоками, созданию правовой базы для инвестиционной деятельности и развития частного сектора. Разрабатываются меры по введению системы взаимосвязанных курсов национальных валют, а также по развитию приграничной торговли.

Важное место в работе КОМЕСА отводится вопросам энергетики (есть комитет по проблемам энергоснабжения КОМЕСА - разрабатывается программа совместного использования энергетических ресурсов стран Общего рынка).

Уделяется внимание и политической проблематике, обеспечению региональной стабильности, урегулированию и предупреждению кризисных ситуаций, развитию демократических институтов и гражданского общества.

Ведущим донором КОМЕСА выступает Евросоюз; объем предоставленной помощи - 2008-2013 гг. 465 млн. евро. На второе место в 2006 г. вышел Китай (20 млн.долл.), далее следуют США (10 млн.долл.), Великобритания (4 млн.долл.).

С октября 2001 г. действует соглашение между КОМЕСА и США о развитии взаимной торговли и поощрении инвестиций.

В 2006 г. был создании специальный Фонд КОМЕСА по развитию инфраструктуры (уже вошли 8 государств).

Южная Африка (природные богатства, умеренный климат, привлекала европейцев – буров, англичан, португальцев). До 1994 года (с приходом к власти Нельсона Мандела) в ЮАР сохранялся режим апартеида. Современная экономика Южной Африки – высокие урожаи, высокий уровень добывающей промышленности), здесь происходит 50 % мировой добычи золота. Так, ЮАР является высокоразвитой страной мира.

К 2010 году был введен режим свободной торговли и таможенный союз между ЮАР и ее соседями.

САДК (сообщество по развитию стран Южной Африки). Создано в 1992 в Намибии году на базе Конференции по координации развития Юга Африки (САДКК), образованной 11 странами в 1980 году. САДК - одно из крупнейших и наиболее влиятельных субрегиональных объединений Африки: 15 стран (250 млн чел), суммарный ВВП - 432 млрд. долл. США. Бюджет организации –50 млн. долл. США. ЮАР, как развитая и богатая страна, является центром этой организации.

Страны и регионы-участницы: ЮАР, Ботсвана, Лесото, Свазиленд, Намибия, Зимбабве, Ангола, Мозамбик, Малави, Мадагаскар, Танзания, Замбия, Маврикий, Демократическая республика Конго, Сейшелы.

Главная цель САДК — либерализация торговых связей стран-членов. В настоящее время в САДК осуществлено значительное снижение таможенных пошлин и достигнут существенный прогресс в устранении нетарифных ограничений во взаимных торговых связях.

Председатель Сообщества – президент ЮАР Зума.

Высший орган САДК - Саммит глав государств и правительств, который принимает на основе консенсуса решения по основным вопросам стратегии действий Сообщества, руководит его рабочими органами.

Другие ключевые структуры САДК - Совет Министров и Парламентский Форум, постоянные комитеты и специализированные рабочие группы. Исполнительный секретариат САДК расположен в Ботсване. Исполнительный секретарь - представитель Мозамбика.

Лидеры государств, входящих в SADC, подписали соглашение о создании в Южной Африке зоны свободной торговли с целью повышения конкурентоспособности африканских товаров на мировом рынке. Соглашение предусматривает постепенное снятие таможенных барьеров в южной части африканского континента. Сроки создания зоны свободной торговли 2008 г., таможенного союза 2010 г. В 2015 г. должен быть создан общий рынок стран Союза. Предпринимаются шаги по созданию благоприятного инвестиционного климата внутри Сообщества, унификации экономического и юридического пространства, по содействию передачи технологий и повышению экономической эффективности производства путем регионального сотрудничества.

Рассматривается вопрос о введении в Сообществе единой визы по типу шенгенской. В августе 2005 г. ЮАР, Мозамбик, Намибия и Лесото подписали Протокол о свободном перемещении граждан.

Представители Общего рынка Восточной и Южной Африки – КОМЕСА инициировали постановку вопроса о создании зоны свободной торговли между участниками КОМЕСА и САДК.

С 1996 г. функционирует Директорат САДК по вопросам политики, обороны и безопасности (ОПОБ) (для формирования общеафриканской системы коллективной безопасности и анализа военно-политической обстановки на юге континента). Главные задачи – предотвращение и урегулирование внутри- и межгосударственных кризисов в субрегионе, включая проведение миротворческих операций, ликвидацию последствий стихийных бедствий, а также подготовку и проведение совместных учений государств Сообщества.

Важное внимание уделяется проблемам поддержания мира и стабильности в субрегионе. На саммите САДК в августе 2007 г. учреждена миротворческая бригада САДК в количестве 600 человек из 11 стран-членов Сообщества. В планах довести ее численность до 1 тыс. человек после присоединения еще 4-х членов Сообщества. Миротворческая бригада будет финансироваться за счет национальных бюджетов. Предполагается, что миротворческие операции будут осуществляться либо по мандату ООН, либо по решению Сообщества. Важное внимание в деятельности Сообщества уделяется вопросам борьбы с наркоугрозой.

На саммите в Йоханнесбурге (ЮАР) в августе 2008 г. «запустили» зону свободной торговли. Это первый шаг в формировании единого финансового, валютного и торгово-экономического пространства Сообщества к 2018 г. Сформирован общий рынок объемом порядка 360 млрд. долл. с населением 170 млн. человек.

Наиболее тесное взаимодействие у Сообщества налажено с ЕС. На реализацию программы сотрудничества между САДК и ЕС в 2002-2007 гг. ЕС выделил более 100 млн.евро. Раз в два года проводятся форумы ЕС-САДК и США-САДК. Интерес к сотрудничеству с Сообществом проявляют Индия, Китай, Япония, скандинавские страны.

Разногласия внутри Сообщества вызывает вопрос о подписании соглашений об экономическом партнерстве (СЭП) между отдельными странами-членами САДК и Евросоюзом. В 2007 г. СЭП с ЕС были подписаны Ботсваной, Намибией, Лесото и Свазилендом. Противником подобных соглашений выступает ЮАР, считающая, что они смогут создать угрозу формированию таможенного союза на Юге Африки.

Связи России с САДК характеризуются позитивной динамикой. 30 августа – 3 сентября 2003 г. был осуществлен визит в Россию Исполнительного секретаря Сообщества: была достигнута договоренность о проведении на регулярной основе политических консультаций по линии МИД России и Исполнительного секретариата Сообщества. С 2004 г. Россия оказывает помощь странам-членам САДК в подготовке кадров, выделяя по 15 государственных стипендий (по одной каждому государству-члену) для подготовки кадров в российских вузах.

Таможенный союз стран Южной Африки - торговый, таможенный и частично валютный союз, созданный в соответствии с Соглашением 1969 г. Члены: Ботсвана, Лесото, Намибия, ЮАР, Свазиленд. Это самый первый в мире таможенный союз, т.к. представительницей группировки является одноименная организация, возникшая в колониальный период в 1910 г. в рамках стерлинговой зоны и просуществовавшая до 1969 г., когда в связи с изменением политического статуса участников союза было подписано новое Соглашение о сохранении валютного и таможенного союза. Доминирующие позиции в союзе занимает ЮАР, что вызывает сопротивление у остальных участников группировки. В частности, ЮАР устанавливает размер таможенных пошлин, а также распределяет поступления в зависимости от доли отдельных участников таможенного союза в торговле. Для союза характерно беспрепятственное движение капиталов, услуг и рабочей силы.

В 2002 году было подписано соглашение Таможенного союза, согласно которому буду достигаться более демократические структуры в рамках союза, стремиться к общей политике в области индустриального развития, сельского хозяйства, повышения конкурентоспособности стран-участниц. В рамках Таможенного союза осуществляются программы экономических реформ, где ключевую роль играют торговля и либерализация инвестиций.

Интеграция в Юго-Восточной Азии.

Население Юго-Восточной Азии – около 600 млн человек.

Первая группа стран этого региона (на полуострове Индокитай): Вьетнам, Таиланд, Мьянма, Лаос, Камбоджа и часть Малайзии

Вторая группа островных государств (между Азией и Австралией): Филиппины, Индонезия, Сингапур, Бруней, Восточный Тимор, Папуа Новая Гвинея и островная Малайзия.

Политические и экономические региональные особенности.

Политические особенности:

1. Политическое разнообразие: в этом регионе есть все политические режимы (Бруней – султанат, Таиланд – конституционная монархия, Вьетнам, Лаос – коммунизм, Восточный Тимор - социализм, Индонезия, Филиппины- демократия, Сингапур и Малайзия – авторитарный режим).

2. Этому региону больше подходит авторитаризм. В Сингапуре, где самая открытая экономика в мире и процветающее общество, ВВП на душу населения 60 тысяч долларов, отсутствует коррупция, авторитарный режим.

В Брунее абсолютная монархия: ВВП на душу населния – 40 тысяч долларов (это нефтяная страна). В Индонезии, после того, как в 1998 г. свергли правителя Сухарта, при котором экономика страны увеличилась в 10 раз, и перешли к демократии, в стране наступили застой и стагнация.

Экономические особенности:

1. В жизни Юго-Восточной Азии особое положение занимает китайская община (1/20 населения – 30 млн человек – китайцы, которые контролируют 2/3 экономики региона)

2. Происходит экономическая трансформация: среднеразвитый регион (не бедный, но и не развитый). Сингапур богатая страна, Лаос – бедная страна.

http://www.ereport.ru/articles/ecunions/asean.htm

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 году в Бангкоке. Компромиссы, к которым пришли страны - участницы: взаимоуважение, не конфликтовать друг с другом, не вмешиваться в дела друг друга.

1971 год – подписана декларация о зоне мира, свободы и нейтралитета Зобфан.

1976 год – подписана балийская декларация согласия (была создана штаб-квартира, секретариат), АСЕАН стала международной организацией.

2003 г. - Вторая Декларация согласия АСЕАН («Балийское согласие-2»): к нему присоединились Китай и Индия, Япония и Пакистан, Россия и Южная Корея (2004), Новая Зеландия и Монголия, Австралия, в 2009 г. – США, в 2010 г. – Турция и Канада.

5 стран-основательниц: Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур. В 90-е годы присоединилось еще 5 стран: Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Мьянма, Бруней.

У Восточного Тимора и Папуа Новая Гвинея статус наблюдателей.

Идея основателей: из элитного клуба превратить АСЕАН в настоящую интеграционную группировку.

Страны АСЕАН занимают стратегическое положение на пути из Индийского океана в Тихий, находясь на перекрестке, соединяющем Тихоокеанский бассейн с Ближним Востоком, Африкой и Европой. На долю государств-участниц приходится 81 % мирового производства натурального каучука, 62 % олова, 60 % медной руды, а также значительные запасы нефти и природного газа.

В Бангкокской декларации (1967 г.) определены 3 основные цели АСЕАН: стимулирование экономического развития, социального прогресса и культурного развития региона на основе совместных действий; укрепление мира и безопасности в Юго-Восточной Азии; развитие сотрудничества и взаимопомощи по вопросам, представляющим общий интерес в экономической, социальной, культурной, технической, научной и административной областях.

Формирование АСЕАН в середине 60-х гг. было вызвано необходимостью военно-политической стабилизации в Юго-Восточной Азии. До начала 90-х гг. эволюция охватывала в основном военно-политическую сферу и содействовала стабилизации обстановки в ЮВА. В экономической сфере (несмотря на поставленную задачу формирования зоны свободной торговли) в условиях низкого уровня экономического развития стран-участниц и низкой степени взаимозависимости и взаимодополняемости экономическое сотрудничество развивалось медленно.

Изменение внутренних и внешних экономических и политических условий способствовало углублению экономической интеграции стран Юго-Восточной Азии. Среди них: улучшение экономической ситуации в странах, рост экономической взаимозависимости; либерализация торговой политики, переориентация на экспорт (проект зоны преференциальной торговли базировался на импортозамещении и политике протекционизма); влияние внешних факторов – углубление экономической интеграции в мире и бурный рост числа интеграционных группировок (эффект «домино»).

В 1992 г. на саммите в Сингапуре принято решение о формировании зоны свободной торговли АФТА в течение 15 лет, т.е. к 2008 г. На саммите в декабре 1998 г. (в условиях азиатского финансового кризиса и стремлении как можно быстрее ликвидировать его негативные последствия) поставлена новая цель - создать АФТА к 2002 г. на основе снижения пошлин до 0-5%, а полностью ликвидировать таможенные барьеры к 2010г. для 6 стран и к 2015г. для 4 стран (АФТА подписан в 1992 г. и вступил в силу 1 января 2002 г.).

Стратегическая цель АФТА - повышение конкурентоспособности стран - членов на основе устранения торговых барьеров, роста взаимной торговли и роста привлекательности государств для зарубежных инвестиций, достижение экономической стабильности в регионе.

Цель АФТА также активизировать внутриасеановскую торговлю товарами и услугами, расширить и диверсифицировать субрегиональный товарооборот. АФТА должна способствовать политической консолидации стран региона, подключению к экономическому сотрудничеству менее развитых стран ЮВА.

Главный инструмент реализации идеи создания ЗСТ - Соглашение об общем эффективном преференциальном тарифе (СЕПТ), подписанное на саммите в Сингапуре в 1992 г.

Основной орган, ответственный за реализацию схемы СЕПТ, - Совет АФТА, в который входят министры экономики стран АСЕАН и Генеральный секретарь Ассоциации. Совету помогают регулярные встречи старших экономических должностных лиц и Секретариат АСЕАН.

В процессе реализации АФТА помимо вопросов процедурного и таможенного характера большое внимание уделяется новым направлениям сотрудничества: было принято решение о создании единой тарифной номенклатуры АСЕАН в 2000 году, унифицированной системы классификации товаров, производимых в странах Ассоциации. Взят курс на поощрение использования национальных валют во внутрирегиональной торговле. Делается акцент на либерализацию торговли услугами.

20 ноября 2007 г. в Сингапуре Устав АСЕАН был подписан лидерами «десятки». Это рамочный документ, фиксирующий общие принципы деятельности Ассоциации. Его принятие стало отправной точкой нового этапа эволюции АСЕАН, ее трансформацией из полуформального объединения в полноценную региональную организацию, обладающую международной правосубъектностью. 15 декабря 2008 г. Устав АСЕАН вступил в силу, в 2008 году принята Хартия АСЕАН.

В АСЕАН строгая структура руководящих механизмов, включающая саммиты, министерские встречи и совещания старших должностных лиц по отдельным направлениям сотрудничества.

Высший орган АСЕАН – встречи глав государств и правительств, которые проходят дважды в год (весной и осенью). Текущее руководство деятельностью Ассоциации осуществляет Координационный совет АСЕАН в составе министров иностранных дел. В Джакарте создан Комитет постоянных представителей при АСЕАН.

В Джакарте (т.к. Индонезия страна-председатель 2011 г., сменяются в алфавитном порядке ежегодно) действует Секретариат АСЕАН во главе с Генеральным секретарем. Сейчас этот пост занимает бывший мининдел Таиланда С.Питсуван.

В 2003 г. одобрена концепция Сообщества АСЕАН, предусматривающая создание в рамках Ассоциации к 2015 г. Сообщества политики и безопасности, Экономического сообщества и Социально-культурного сообщества.

В 2009 г. на саммите АСЕАН в Таиланде принята «дорожная карта» формирования Сообщества АСЕАН на 2009-2015 гг. (с 2015 года планируют создать зону свободной торговли, затем перейти к Таможенному союзу). В 2010 г. на саммите АСЕАН был принят Генеральный план взаимосвязанности АСЕАН (разработан по инициативе Сингапура), направленный на развитие ее транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры.

В октябре 2009 г. в Таиланде положено начало функционирования Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека.

АСЕАН проводит либерализацию торговли с ведущими внерегиональными партнерами. Ассоциация подписала соглашения о свободной торговле с Китаем, Японией, Республикой Корея, Индией, а также общее - с Австралией и Новой Зеландией. К 2024 г. планируется создание зоны свободной торговли АСЕАН + Китай, Республика Корея и Япония.

Важное место во внешнеполитической деятельности Ассоциации занимают усилия по созданию в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия (договор подписан в Бангкоке и вступил в силу в 1997 г.).

АСЕАН - один из системообразующих элементов архитектуры безопасности и сотрудничества в АТР. Вокруг нее концентрируются диалоговые механизмы и структуры, («диалоги» Ассоциации с ведущими государствами мира, зародившиеся в 70-е гг.). Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются 9 стран (Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония), а также ЕС.

С 1994 г. действует Региональный форум АСЕАН (АРФ) по вопросам безопасности, в котором участвуют 27 стран. Сессии АРФ на уровне мининдел проводятся ежегодно.

С 2002 г. созываются саммиты АСЕАН–Индия. Организовывались встречи Ассоциации с Австралией, Новой Зеландией, ЕС и ООН. В декабре 2005 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) состоялся первый саммит Россия-АСЕАН, вторая российско-асеановская встреча прошла в октябре 2010 г. в Ханое (Вьетнам). С ноября 2009 г. проводятся встречи на высшем уровне АСЕАН-США.

С 2005 г. раз в год проводятся Восточноазиатские саммиты (ВАС) в формате «АСЕАН+6» (КНР, Япония, РК, Индия, Австралия, Новая Зеландия). На 5-м саммите ВАС в октябре 2010 г. к этому механизму присоединились Россия и США.

В апреле 2010 г. по инициативе Вьетнама принято решение о создании механизма Совещаний министров обороны АСЕАН с 8 основными партнерами по диалогу, включая Россию («СМОА плюс»), I встреча состоялась в октябре 2010 г. в Ханое: была принята декларация, в которой «СМОА плюс» стал ключевым компонентом региональной архитектуры безопасности (в сферах морской безопасности, военной медицины, борьбы с терроризмом и миротворчества).

АСЕАН с ее 590-млн населением, совокупным ВВП в 1,5 трлн. долл., внешнеторговым оборотом в 2,04 трлн. долл. и стабильными темпами экономического роста – одна из крупнейших региональных организаций. В 2010 г. объем внутриасеановской торговли составил 510 млрд. долл., прямые зарубежные инвестиции - 76 млрд. долл.

2. форума:

1.Форум Азия – Европа – действует с 1994 года (участвуют более 40 гос-в). Основан на саммите в Бангкоке. В состав АСЕМ входят 48 участников: 28 от европейской группы (27 государств-членов ЕС и Еврокомиссия) и 20 от азиатской (10 государств-членов АСЕАН, Китай, Япония, Республика Корея, Индия, Пакистан, Монголия, Россия, Австралия, Новая Зеландия и Секретариат АСЕАН).

АСЕМ – открытый, неформальный межрегиональный диалоговый процесс, где осуществляется сотрудничество стран-участниц в области политики и безопасности, финансово-экономической и социально-культурной сфере. В повестке дня форума преодоление последствий глобального финансово-экономического кризиса, борьба с международным терроризмом и организованной трансграничной преступностью, нераспространение ОМУ, обеспечение энергобезопасности, изменение климата, права человека.

Саммиты АСЕМ созываются раз в 2 года поочередно в азиатских и европейских странах. В октябре 2010 г. саммит состоялся в Брюсселе, 9-й саммит АСЕМ состоялся в Лаосе в ноябре 2012 года.

Работой АСЕМ руководит механизм координаторов, в составе которого по 2 представителя от европейской группы – от Еврокомиссии (постоянный координатор) и текущего председателя Евросоюза и азиатской группы – от страны-члена АСЕАН (избирается на 2 года) и стран Северо-Восточной и Южной Азии (на год). Сейчас координаторы от европейской группы - Еврокомиссия и Кипр, от азиатской – Лаос и Пакистан. Все решения принимаются консенсусом. В отношении приема новых участников действует правило «двойного ключа»: утверждение кандидатов одновременно азиатской и европейской группами.

В рамках Форума учрежден Фонд «Азия-Европа» (АСЕФ), единственный постоянный орган АСЕМ, созданный для финансирования проектов в области развития межрегиональных интеллектуальных и культурных обменов.

Россия подала официальную заявку на участие в АСЕМ в феврале 1996 г., вступила в 2010 году.

2.АСЕАН плюс 3 (АП3: Китая, Япония. Южная Корея) – действует с 1997 или 1999 г. года. В 2010 году Китай создал зону свободной торговли со странами АСЕАН. В ноябре 2008 г. было принято решение (вступило в силу в марте 2010 г.) о переводе инициативы на многосторонний уровень и создании подобия «азиатского валютного резервного фонда» в размере 120 млрд. долл. для борьбы с финансовыми кризисами. 80% из них финансируется восточноазиатской «тройкой».

2 организация в Юго-Восточной Азии – форум АТЭС, создан в ноябре 1989 года в Канберре. Это форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, первая межправительственная экономическая организация в Азиатско-Тихоокеанском регионе (приобрел этот статус в 1993 г.). Инициаторы: США, поручившие создание форума Австралии. Форум АТЭС тесно связан с ВТО, это его продолжение в Азии. АТЭС образован как свободный консультативный форум без жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-участники АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников. Штаб- квартира в Сингапуре.

Вначале было 12 стран (6 развитых государств Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины). Сейчас 21 страна, присоединились: Мексика, Чили, Перу, Вьетнам, Папуа Новая Гвинея; в 1991 году - Китай, Гонконг, Тайвань. Чисто экономический характер, так как Китай считает Гонконг и Тайвань частью своей территории. В 1998 году присоединилась Россия, с 1998 года 10-летний мораторий на принятие новых стран.

Форум АТЭС охватывает 31 % территории Земли, 40 % населения планеты, 50% мировой экономики, 50% мировой торговли (т.е. это крупнейшая межправительственная организация).

Цели деятельности АТЭС были определены в 1991 в Сеульской декларации. Это — обеспечение режима свободной открытой торговли согласно нормам ГАТТ/ВТО и укрепление регионального сотрудничества.

В 1994 в качестве стратегической цели объявлено создание к 2020 в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. Наиболее развитые страны должны осуществить либерализацию к 2010. Каждая страна самостоятельно определяет свой статус и сроки введения новых режимов на основе индивидуальных планов действий.

Страны – участницы форума схожи по менталитету и уровню развития, но у них разные интересы. Развитые страны (США, Канада, Австралия, Япония) стремятся к созданию зоны свободной торговли, т.к. они могут получить обширные рынки сбыта своей продукции. Развивающиеся страны не готовы к открытию экономики. Позиция России ближе к этому мнению.

В 1997 году Ванкуверская декларация установила принципы форума («атэсовский подход»): добросовестность, ненасильственность, равноправие, консенсус и консультации при принятии решений, почти полное отсутствие специального административного аппарата. Также основной элемент процесса взаимодействия стран-членов АТЭС - открытый обмен информацией, т.к. цель экономического объединения - не столько единое экономическое, сколько единое информационное пространство. Идет обмен, прежде всего, информацией о бизнес-проектах стран-участниц.

Стремясь создать свободную зону инвестиций, страны АТЭС принимают меры, стимулирующие движение капиталов между странами региона: сокращают число отраслей, закрытых для прямых зарубежных инвестиций, упрощают визовой режим для предпринимателей, обеспечивают широкий доступ к экономической информации, стимулируют взаимную торговлю.

Действует принцип 3-х кругов:

1.Политическое взаимодействие – регулярные форумы АТЭС.

2.Экономика. В 1995 году был создан деловой консультативный совет, 20 рабочих групп по разным направлениям: финансы, технологии, туризм – деловые круги.

3.Ученые: группа «высоких представителей» или совет мудрецов (от России Евгений Примаков).

График создания зоны свободной торговли:

К 2010 году откроют экономику развитые страны, к 2020 г. – развивающиеся (но после мирового финансово-экономического кризиса Канада и США отказываются в одностороннем порядке открывать свои рынки).

В 2010 году – создание зоны свободной торговли между Китаем и АСЕАН

В 2012 году – зона свободной торговли между Китаем и Южной Кореей.

Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне министров. С 1993 главной формой организационной деятельности АТЭС являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. С большей периодичностью проходят сессии министров иностранных дел и экономики.

Главные рабочие органы АТЭС: Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

Деловой консультационный совет (ДКС). Каждая страна-участница назначает в ДКС до 3 представителей, выражающих интересы различных кругов национального бизнеса. Большинство стран АТЭС резервирует 1 из принадлежащих им мест в ДКС для представителей малого или среднего бизнеса, поскольку такие предприятия играют ключевую роль во всех странах АТЭС.

На ежегодных саммитах АТЭС ДКС представляет доклад с рекомендациями, связанными с упрощением визовых формальностей для бизнесменов экономик АТЭС, снижением барьеров на пути товаров и инвестиций. В соответствии с рекомендациями ДКС на официальном сайте АТЭС размещена информация об инвестиционной и финансовой ситуации в странах АТЭС, тарифах - механизм постоянного обмена информацией между участниками Форума по вопросам предпринимательской деятельности.

№53. Политическое и экономическое развитие стран постсоветского зарубежья: интеграционные и дезинтеграционные тенденции.

Практически сразу после распада СССР руководство большинства обретших независимость государств предпринимают меры, направленные на объединение бывших советских республик. Создается Содружество Независимых Государств. Не все, что задумывали его создатели, удалось реализовать. В первой половине 90-х годов прошлого века в СНГ было подписано немало документов, отражающих намерения государств сотрудничать на руинах бывшего СССР. Однако в силу недостаточной проработанности этих документов или отсутствия политической воли создателей СНГ большинство договоренностей так и не было реализовано. Например, Государственной Думой РФ не были ратифицированы Договор о Зоне свободной торговли, а также Договор о дружбе и сотрудничестве с Грузией, вступление в силу которых могло бы, во многом, изменить сегодняшний ландшафт СНГ. Такова объективная реальность. Но главное получилось. СНГ сыграло неоценимую роль в период распада СССР, предотвратило неконтролируемую эрозию некогда могущественной страны, создало определенные предпосылки для воссоздания нового интеграционного объединения.

Факторы экономической интеграции бывших советских республик

Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве порождаются как общими для всех регионов мира, так и специфическими факторами, среди которых можно отметить:

1. сложившееся ранее в СССР разделение труда, которое за короткий срок невозможно полностью изменить. В большинстве случаев это и нецелесообразно, поскольку оно было экономически обусловленным;

2. длительное совместное проживание народов в пределах одного государства, создавшее плотную «ткань отношений» в разнообразных областях и формах (из-за смешанного населения, смешанных браков, совместного исторического прошлого, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т.п.). Конфликтность межнациональных и межконфессиональных отношений в целом была невысокой. Отсюда - желание широких масс населения в странах СНГ сохранить достаточно тесные взаимные связи;

3. технологическую взаимозависимость предприятий, строившихся по общим стандартам, единые технические нормы и одинаковый характер подготовки персонала на этих предприятиях;

4. место, отведенное бывшим республикам СССР в мире. С конца 1990-х годов для правящих кругов стран СНГ стало очевидным, что надежды на помощь развитых государств оказались завышенными. Одновременно жесткая конкуренция на мировых рынках, особенно в секторе готовых изделий, оставляла странам СНГ мало шансов на успех, а явно недостаточный экономический, политический и военный вес этих стран (кроме России) не давал им дополнительных аргументов в борьбе за приемлемое место в мировой хозяйственной системе. В результате росла привлекательность рынков партнеров по Содружеству, прежде всего наиболее емкого – российского;

5. постепенное осознание значительной частью политических и предпринимательских кругов России геополитического значения для страны отношений на постсоветском пространстве. В 1990-е годы эти круги были озабочены почти исключительно отношениями с Западом.

В то же время на интеграционные процессы воздействовали и негативные факторы:

1. стремление правящих кругов в бывших советских республиках упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою государственность. Это рассматривалось ими как безусловный приоритет, и соображения экономической целесообразности отступали на второй план, если интеграционные меры воспринимались как ограничение суверенитета (хотя всякая интеграция, даже самая умеренная, предполагает добровольное ограничение суверенитета в определенных областях);

2. недостаточно высокий уровень экономического развития бывших советских республик. Чем более развитой является экономика, тем шире база для международного разделения труда, тем больше объективные возможности для углубления взаимных связей. Уровень экономического развития ставит определённые рамки масштабам интеграционных процессов. Свою прежнюю специализацию в рамках СССР многие страны СНГ считали для себя невыгодной и не хотели «возврата в прошлое», а поиск нового места в системе мировой экономики требовал времени и целенаправленных усилий, в том числе диверсификации внешнеэкономических связей. Все это тормозило интеграцию внутри СНГ;

3. различия в характере системных реформ. Это создавало трудности в налаживании партнерских связей, особенно между частными предприятиями, поскольку возникали несоответствия по части их прав и обязанностей в разных странах;

4. отношение бывших советских республик к интеграции, которое определялось не столько экономическими, сколько политическими и даже этническими причинами. Так, с самого начала прибалтийские страны были против участия в каких-либо структурах СНГ. У них доминировало стремление максимально дистанцироваться от России и как можно скорее «войти в Европу», несмотря на объективную потребность в поддержании и развитии экономических связей со странами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции отмечалось со стороны Украины (руководство которой провозгласило курс на «присоединение к Европе»), Грузии (из-за проблем с сепаратистскими движениями), Туркменистана и Узбекистана (где установились жесткие авторитарные режимы). Бóльшую заинтересованность проявляли Белоруссия, Молдавия, Армения, Киргизия, Казахстан, Таджикистан. Многие из них рассматривали СНГ прежде всего как механизм «цивилизованного развода», стремясь при этом минимизировать неизбежные потери от нарушения сложившихся связей. Задача реального сближения стран СНГ отодвигались на второй план. Отсюда и неудовлетворительное выполнение многих принятых решений. Некоторые страны пытались использовать СНГ для достижения своих политических целей;

5. наконец, сначала скрытое, а затем открытое противодействие со стороны Запада (прежде всего США), с неодобрением встречавшего любые интеграционные процессы на постсоветском пространстве и рассматривавшего их как попытки “воссоздания СССР”. Учитывая финансовую и политическую зависимость многих стран СНГ от Запада, это не могло не препятствовать их взаимному сближению.

В целом, доминировавшие в 1990-е годы центробежные тенденции начали уравновешиваться в ряде случаев центростремительными, а с конца 2000-х стали очевидны мощные интеграционные процессы в России, Белоруссии и Казахстане, которые, видимо, как магнит будут вовлекать и другие государства постсоветского пространства.

Дезинтеграционные тенденции окончательно победили лишь в Прибалтийских республиках, которые с самого распада СССР взяли курс на вступление в ЕС. В 2004 году период вступления был завершен. В результате, и политическое, и экономическое их развитие стало определяться в большей степени теми процессами, что происходит в Западной Европе. Всех остальных наследников СССР (ну ещё кроме Туркмении) можно будет найти в нижеперечисленных объединениях.

Интеграционные проекты

СНГ - региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. Образовано 8 декабря 1991 года руководителями Белоруссии, России и Украины, подписавшими Соглашение о его создании. Спустя две недели, 21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы 11 суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии, которая стала членом СНГ в 1993 году) подписали Протокол к этому Соглашению. 22 января 1993 года в Минске на саммите СНГ был принят Устав Содружества. Его не подписали Украина и Туркменистан, которые тем самым де-юре не являются государствами – членами СНГ, а могут быть отнесены только к государствам – учредителям и государствам – участникам Содружества. Туркменистан на казанском саммите СНГ (26 августа 2005 года) заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена». 18 августа 2009 Грузия официально перестала быть членом этой международной организации.

Помимо взаимной торговли, Россия в рамках интеграционного взаимодействия осуществляет со странами СНГ сотрудничество в топливно-энергетическом комплексе, инвестиционной сфере, в области транспорта, межрегиональное и межведомственное сотрудничество.

Зона свободной торговли СНГ — соглашение государств СНГ, подписавших в 2011 году Договор о зоне свободной торговли. Договор заменил больше ста двусторонних документов, регламентирующих режим свободной торговли на пространстве Содружества. Вступил в силу в 2012. Участники: Россия + Белоруссия, Украина, Молдова + Армения + Казахстан.

ЕврАзЭС - международная экономическая организация, созданная в 2001 году для эффективного продвижения Сторонами процесса формирования Таможенного союза и ЕЭП, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях. Участниками организации на сегодняшний день являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан. Узбекистан приостановил членство. Украина, Молдова, Армения являются наблюдателями.

На сегодняшний момент ЕврАзЭС обеспечил для нескольких его участников (Россия, Белоруссия, Казахстан) достижение двух уровней экономической интеграции: Таможенного союза ЕврАзЭС (2010-2011 гг.) и общего рынка, который стал функционировать с 2012 г. в виде Единого Экономического Пространства ЕврАзЭС.

Этот масштабный проект открывает дополнительные возможности для экономики государств - членов, повышения их конкурентоспособности, активизации встречного движения капиталов, технологий, товаров. Создание мощного регионального рынка станет реальным фактором роста и развития России, Белоруссии и Казахстана.

Все это позволяет выйти на следующий, более высокий уровень интеграции — к Евразийскому экономическому союзу.

Организация Договора о Коллективной Безопасности

В ОДКБ входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Армения. Задача ОДКБ — координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Договор о коллективной безопасности зарегистрирован 1 ноября 1995 года в Секретариате Организации Объединенных Наций.

В «Организацию за демократию и экономическое развитие — ГУАМ» в настоящее время (после выхода Узбекистана) входят четыре члена: Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия. ГУАМ рассматривается многими как организация, созданная в противовес доминированию России в регионе. Государства-члены ГУАМ не входят ни в одну другую созданную на территории бывшего СССР организацию, за исключением СНГ.

Союзное государства России и Белоруссии. Одним из первых интеграционных проектов стало создание СГРБ, прошедшее несколько этапов от Сообщества и Союза двух стран, до Союзного государства. Опыт, приобретенный в ходе этого процесса, во многом позволил избежать ошибок и просчетов при реализации других интеграционных проектов на Евразийском пространстве.

Перспективы экономической интеграции

Несмотря на все трудности и противоречия 90-х гг., СНГ выжил. Более того, с началом нового тысячелетия отношения между некоторыми членами Содружества, в частности, между Россией и странами Центральной Азии, стали улучшаться, в результате чего они стали объединяться в рамках только что созданных или обновленных организаций. Экономическая интеграция в различных формах и масштабах большинству постсоветских республик оказалась необходимой. Они приступили к выстраиванию более прочных и тесных отношений друг с другом: шесть стран уже приняли участие в обновленной ЗСТ, а три из них движутся по пути к созданию экономического союза, выйдя уже на третий уровень экономической интеграции. При этом наметилось размежевание между государствами, стремящимися к экономической и политической консолидации вокруг России и теми, которые стали дистанцироваться от нее, и которые могут выйти из Содружества.

Следует учитывать, что странам постсоветского пространства в интеграционных процессах нет необходимости проходить все этапы и формы, присущие европейской интеграции – признанному «эталону» в этой области. В отличие от Европы, страны СНГ в относительно недалеком прошлом представляли собой единое экономическое, политическое и культурное пространство, и значительные элементы этого наследства ещё сохраняются. Поэтому речь фактически идет об экономической реинтеграции части постсоветского пространства при условии сохранения политической независимости бывших советских республик и установления между ними рыночных отношений.

По мере того становления собственной государственности у правящих кругов стран СНГ уменьшаются опасения, что интеграция может повлечь за собой подрыв их суверенитета. Возможности расширения поступлений в твердой валюте за счет переориентации топливно-сырьевого экспорта на рынки третьих стран постепенно исчерпываются. Потенциал же увеличения экспорта готовых изделий за пределы стран Содружества крайне ограничен из-за низкой конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности этих стран и жесткой конкуренции на мировых рынках. В то же время резервы расширения торговли между странами СНГ, особенно готовыми изделиями, остаются значительными. Технологическое разделение труда и единые стандарты, унаследованные от советского периода, знакомство с продукцией друг друга, характер общей инженерной подготовки персонала создают для этого хорошие возможности. Конечно, региональная продукция по качеству и техническому уровню очень часто бывает ниже той, которая продается на мировых рынках, но зато она намного дешевле. Спрос существует не только на высококачественные (а значит, и более дорогие) изделия. Торговля в границах Содружества позволяет поддерживать часть производств гражданского и военного назначения, легкой, пищевой, а также добывающей промышленности.

Окончательный результат взаимодействия интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих причин, но более всего - от развития российской экономики и политики России по отношению к странам СНГ. Все стремятся интегрироваться с богатыми и процветающими, а не с бедными и отсталыми.

Исторический опыт 1990-х годов - несомненно, самых трудных в развитии стран СНГ - показал, что они нужны друг другу. Резкое сокращение взаимного товарооборота по сравнению с межреспубликанскими поставками советского периода, переориентация внешнеэкономических связей на третьи страны были реакцией на несообразности прежнего разделения труда, усугубленной трудностями трансформационного периода и особенностями политического развития стран Содружества. Но сейчас переориентация завершается, и между рядом стран вновь начинают проявляться центростремительные тенденции. Объективные предпосылки для более тесной интеграции, безусловно, усилятся после завершения системных реформ и в результате экономического роста в этих странах.

Разумеется, в СНГ ещё будут потери. Отдаление от Содружества некоторых государств едва ли обратимо. Однако большинство членов СНГ, скорее всего, станут на путь усиления взаимного сотрудничества и присоединятся к тем, кто уже начал движение в сторону Евразийского экономического союза.

«Есть ли перспективы у СНГ?» - http://www.perspectivi.ru/rus/desk/est_li_perspektivy_u_sng_2008-3-29-26-36.htm

«Российская государственность и интеграционные процессы на евразийском пространстве» - http://mir-politika.ru/1548-rossiyskaya-gosudarstvennost-i-integracionnye-processy-na-evraziyskom-prostranstve.html