Децентрализованная организация

В большинстве демократических стран политические партии орга­низованы по принципу иерархии — находящиеся на самом верху на­циональный лидер и центральная организация руководят деятельнос­тью местных и региональных отделений. Строение ведущих американ­ских партий — Демократической и Республиканской — резко отличается от этой системы и представляет собой, по меткому выра­жению Сэмюэла Эльдерсвельда, стратархию [44]. Это значит, что вла-

507

стные возможности их комитетов на федеральном уровне, на уровнях штата и местном весьма ограниченны и в юридическом и во внеюри-дическом смысле. Более того, партийные комитеты на каждом уровне имеют и законодательные, и исполнительные органы, обладающие равными правами.

Например, на федеральном уровне и демократы, и республикан­цы имеют и президентскую, и парламентскую партии. Партия, пред­ставитель которой становится президентом, состоит из президента, национального комитета, его председателя и национальных советов по выдвижению кандидатур на выборные должности. До тех пор, пока выдвинутый партией кандидат не избран президентом, у нее нет по­всеместно признанного лидера.

Обе партии в обеих палатах Конгресса имеют свои фракции, куда входят все члены партии, относящиеся к данной палате (это соответ­ствует тому, что в большинстве демократических стран называется парламентской партией). Лидер фракции избирается и является глав­ным координатором законодательной деятельности партии, который определяет ее тактику и стратегию. Комитет по политике дает лидеру и фракции рекомендации по наиболее значительным вопросам зако­нодательства и проведения нужного политического курса. Также из­бираются партийные парламентские представители, которые служат каналами информации между лидером и рядовыми членами фракции. Избирательные комитеты создаются для сбора пожертвований и для распределения средств между кандидатами, баллотирующимися в ту или иную палату Конгресса.

Необходимо подчеркнуть, что у президентской партии мало офи­циальных контактов с парламентской партией и малейшая попытка президента (не говоря уж о национальном комитете или националь­ном председателе) повлиять на процесс избрания ее лидера или оп­ределения политического курса на ближайшую или долговременную перспективу отвергается и осуждается как «постороннее вмешатель­ство». С другой стороны, когда в 1998-1999 гг. происходил процесс импичмента президента-демократа Клинтона, большинство респуб­ликанцев прилагали все усилия, чтобы он был признан виновным в инкриминируемом ему преступлении и отстранен от должности, тог­да как большинство демократов поддерживали его.

На уровне штата каждая из партий подразделяется на губернатор­скую и законодательную. Первая состоит из губернатора (вторая не имеет общепризнанного лидера), центрального комитета, председа­теля и собраний. Законодательная партия, как и парламентская, со­стоит из членов фракций, их лидеров, политических комитетов и пар­ламентских партийных организаторов. Однако одна партия не имеет перевеса над другой, и национальные партии не могут распоряжаться деятельностью партий штатов, они не находятся выше их по иерар­хии и не управляют ими.

508

На местном уровне существуют окружные, городские, районные и участковые комитеты. В большинстве штатов местные партийные комитеты де-факто и де-юре независимы от центральных и регио­нальных партийных структур, образуя, таким образом, третий «слой», который так же не подчиняется региональным структурам, как те — структурам национальным.

Американские партийные организации — и в этом их резкое отли­чие от партийных систем, имеющихся практически во всем мире, — представляют собой конгломерат сотен распределенных по различ­ным «стратам» лидеров и комитетов, ни один из которых не наделен властью распоряжаться другими структурами даже в своей собствен­ной страте или обязанностью повиноваться им, не говоря уж о струк­турах, находящихся в других стратах.