4.4. Водные ресурсы как объект государственной

собственности

Водные ресурсы включают все пригодные для хозяйственного

использования запасы поверхностных и подземных вод. Ресурсы

поверхностных вод определяются в основном суммарным стоком в

средний по водности год и оцениваются по Беларуси а 57,9 км3, из

которых 34 км3 (58,7%) формируются на территории страны. В

Беларуси более 20 тыс. рек и более 10 тыс. озер; их рациональное

использование и охрана являются важной государственной задачей.

Водное законодательство Республики Беларусь основывается на

Конституции Республики Беларусь и состоит из Водного кодекса 1998

г. и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Все воды (водные объекты), находящиеся на территории

Республики Беларусь, составляют государственный водный фонд

Республики Беларусь, к которому относятся:

• поверхностные воды (водные объекты) – реки, ручьи,

родники, озера, пруды, водохранилища, каналы и т.д.;

• подземные воды (водоносный горизонт, бассейн подземных

вод, месторождения подземных вод, естественный выход подземных

вод).

Водные объекты делятся на водные объекты общего

62

пользования (общедоступные) и водные объекты особого

пользования.

Объектами водных отношений являются водные объекты (их

части) в установленных границах. Государственное управление в

области использования и охраны вод осуществляется в целях

обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами

требований водного законодательства. Субъектами водных

отношений могут выступать органы государственного управления и

водопользователи. Водопользователями могут быть юридические и

физические лица Беларуси и иностранных государств, а также лица

без гражданства, которым водные объекты предоставлены в

пользование.

Принципы государственного управления в области

использования и охраны вод:

• устойчивого развития;

• сочетания рационального использования и охраны водного

бассейна в границах территорий определенных административно-

территориальных единиц;

• разграничения функций управления в области охраны водных

объектов и функций хозяйственного использования.

Государственное управление в области использования и охраны

вод осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров

Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и

распорядительные органы, республиканский орган государственного

управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а

также его территориальные органы.

В компетенцию органов государственного управления входят:

• определение государственной политики в области

использования и охраны водных объектов;

• создание специальных уполномоченных органов

государственного управления;

• владение, пользование и распоряжение водными объектами;

• проведение единой инвестиционной политики в области

использования и охраны водных объектов;

• установление порядка ведения государственного мониторинга

водных объектов и государственного Водного кадастра;

• установление водоохранных зон и защитных полос;

• установление лимитов водопользования;

• осуществление и проведение противопаводковых

63

мероприятий;

• проведение государственной экспертизы, составление

проектной и предпроектной документации на строительство любых

объектов, если строительство этих объектов затрагивавает водные

объекты.

Водные объекты, находящиеся в государственной

собственности, могут быть предоставлены гражданам или

юридическим лицам в долгосрочное или краткосрочное пользование.

Водопользование является платным, за исключением случаев,

предусмотренных законодательством.

Главной особенностью экономического регулирования,

использования и охраны водных объектов является платность

водопользования. Государство регулирует водные отношения путем

установления платы за водопользование и водопотребление, за сброс

загрязняющих веществ, за ущерб, нанесенный водным объектам,

предоставления льгот на использование малоотходных и безотходных

технологий. Экономия воды в результате внедрения в

промышленность систем оборотного и повторно-последовательного

водоснабжения в целом достаточно высокая (92 %).

По данным статистики, потребление питьевой воды на душу

населения по городам Беларуси составляет 180-370 л/сут., что

существенно выше, чем в большинстве стран Европы (120-150 л/сут.).

В среднем на хозяйственно-питьевые нужды используется 218 л воды

в сутки на одного жителя.

Стратегическая цель в области сохранения водного потенциала

страны состоит в повышении эффективности использования и

улучшении качества водных ресурсов, сбалансированных с

потребностями общества и возможным изменением климата.

Достижение этой цели требует комплексного подхода к решению

организационных, правовых и финансово-экономических проблем

водопользования и охраны вод.

Контрольные вопросы

1. Каковы состав, цели предмет регулирования водного

законодательства?

2. Каковы субъекты и объекты водных отношений?

3. Каково содержание права собственности на водные объекты?

4. В чем смысл сервитута на пользование водными объектами:

основания и необходимые условия их возникновения; основания

64

их ограничения, приостановления и прекращения?

5. Какова ответственность за нарушение водного законодательства?

6. Каковы состав, цели, предмет регулирования лесного

законодательства?

7. Каковы объекты и субъекты лесных отношений?

8. Каковы основные принципы государственного управления в

области использования, охраны, защиты лесного фонда и

воспроизводства леса?

9. Каково содержание права собственности на лесной фонд и леса, не

входящие в лесной фонд?

10. Каковы платежи за пользование лесным фондом: виды, их

распределение по бюджетам, льготы по уплате?

11. В чем заключается регулирующая роль государства в сфере

недропользования?

12. Каков порядок получения лицензии на право пользования

участком недр, каковы основания получения права пользования

участками недр?

13. В каких случаях возможен переход права пользования участком

недр от одного субъекта предпринимательской деятельности к

другому?

14. В чем состоят основные права и обязанности пользователя недр?

Задачи

Задача 1.

Собственник земли решил сдать в аренду участок земли размером

40 га фермерам для выращивания кукурузы. Участок расположен

недалеко от автомобильной дороги в областном центре и собрать с

него можно за год 60 центнеров зерна с одного га. На худшем участке

размером в 70 га в данной местности обычно урожай равен 35

центнеров с га. Если рыночная цена за 1 центнер кукурузы равна 200

ден. ед., то какую арендную плату за участок необходимо установить?

Вычислить величину абсолютной и дифференциальной ренты.

Задача 2. Что произойдѐт со спросом на землю в следующих

случаях: а) выросли цены на сельскохозяйственную продукцию; б)

была введена новая технология обработки земли, что значительно

повысило урожайность земельных наделов; в) выросла цена на

дизельное топливо, которое используется для обработки земли.

65

5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ

СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА

5.1. Недвижимость и имущественные комплексы в

государственной собственности

Недвижимость – это вид имущества, признаваемого в

законодательном порядке недвижимым. К недвижимости по

происхождению относятся земельные участки, участки недр и все, что

прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без

несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе

здания, сооружения, объекты незавершѐнного строительства. Кроме

недвижимости по происхождению существует «недвижимость по

закону». К ней относят подлежащие государственной регистрации

воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические

объекты.

В англо-саксонской правовой системе, недвижимость делится на

«real estate» – недвижимость как объекты материального мира (здания,

сооружения, земельные участки и т. д.) и на «real property» –

имущественные права на объекты недвижимости.

Под объектами недвижимости (недвижимым имуществом,

недвижимостью) понимается совокупность недвижимых вещей с

соответствующим пакетом прав и обременений. Состав объектов

недвижимости неоднороден, их разделяют по происхождению, кругу

собственников, функциональному назначению.

По функциональному назначению осуществляется деление

недвижимости на земельные участки, предназначенные для застройки;

природные комплексы (для эксплуатации); постройки (комнаты и

квартиры; здания и помещения под магазины и офисы; частные

жилые дома, дачи, коттеджи в пригороде (с земельными участками);

производственные помещения, склады; прочие).

По кругу собственников можно выделить недвижимость,

находящуюся в государственной собственности, и недвижимость,

находящуюся в частной собственности.

По происхождению недвижимые объекты делятся на

недвижимые объекты естественного происхождения (земельные

участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, много-

летние насаждения естественного происхождения) и объекты

66

недвижимости неприродного происхождения (здания, сооружения,

предприятия и иное имущество, а также отнесенное за-

конодательством к недвижимости имущество, требующее госу-

дарственной регистрации).

Естественные (природные) объекты – земельный участок, лес и

многолетние насаждения, обособленные водные объекты и участки

недр (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Классификация объектов недвижимости

Искусственные объекты (постройки) включают:

а) жилая недвижимость – малоэтажный дом (до трех этажей),

многоэтажный дом (от 4 до 9 этажей), дом повышенной этажности (от