5.4. Источники легитимности:

. Каждая власть стремится стать легитимной, понимая, что этим она гарантирует себе устойчивость и благополучное существование. Однако ис­точники легитимности могут быть разными. Назовем наи­более распространенные.

Во-первых, таким источником может быть традиция. В этом случае люди признают власть и соглашаются ей подчиняться как бы по привычке. "Привычка - душа де­ржав" - такие слова вкладывал А.С. Пушкин в уста царя Бориса Годунова. И хотя смысл этого выражения доста­точно широк, оно имеет отношение и к теме нашего разго­вора. Легитимность может вырастать из привычки подчи­няться данной власти. Власть кажется вечной и незыбле­мой. Во многом на силе традиции держится, к примеру, легитимность королевской власти в Великобритании или Швеции. Ритуалы и атрибуты, связанные с наличием мо­нархии, очень недешево обходятся английским или швед­ским налогоплательщикам, однако в большинстве своем они не ставят под сомнение существование самой королев­ской власти, признавая ее правомерной, оправданной. Ко­нечно, монархи в этих государствах не обладают сколько-нибудь серьезной политической властью, но и абсолютно безвластными их не назовешь.

Во-вторых, историком легитимности могут быть нравственные качества представителей власти. В этом случае люди поддерживают власть, потому что должностные лица, по их мнению, справедливы, честны, неподкупны. Их признают благодаря данным моральным качествам, подчас даже независимо от конкретного содержания их действий. Этот источник легитимности ненадёжен. Помимо честного отношения люди ждут от политиков эффективных действий. Если они запаздывают, легитимность основанная на представлении о хорошем правителе, постепенно исчерпывается.

В-третьих, источником легитимности может быть успех в решении проблем общественной жизни. Если люди замечают, что жизнь постепенно улучшается, продлем становится меньше, они соглашаются поддерживать такую власть. Этим объясняется поддержка власти в СССР в 30-е гг. Теперь мы с вами уже знаем, какой страшной ценой оплачено относительное благополучие части людей, живших в то время. Однако, несмотря на оче­видные нарушения законности, народ поддерживал власть не только из страха, но и потому, что она смогла преодолеть голод, разруху, безграмотность, строила новые заводы и города. Конечно, это не означает, что успеха в ру­ководстве страной можно достичь только путем массового насилия и репрессий. Более того, успех, приобретенный таким образом, недолговечен (об этом мы с вами еще пого­ворим). Но приведенный пример все же показателен: влас­ти, добивающейся ощутимых успехов, народ обеспечивает легитимность на протяжении некоторого времени.

В-четвертых, легитимность власти может быть обусловлена верой в ее святость. Власть в этом случае признаётся именно потому, что она власть, и посягать на неё – это значит посягать на святыню. Это можно наблюдать в тех странах, где власть считается осененной Богом. Другим примером могут служить государства, где народ отождествляет себя с властью, считая ее "своей", "родной". Посягательства на нее воспринимаются в этом случае как посягательство на народ. А те, кто на это решается, автоматически становятся не только врагами власти, но и "врагами народа".

В-пятых, источником легитимности может быть и про­исхождение властителя, его "королевская"'кровь", возраст, иногда даже пол или цвет кожи. Конечно, в современном мире таких государств становится все меньше.

Наконец, в-шестых, легитимность власти вырастает из уверенности людей в том:, что данная власть утвердилась в результате законных процедур. Народ добровольно поддерживает её потому, что он сам вручил ей определен­ные полномочия. Он уважает, но не идеализирует власть. Этот источник легитимности является, по-видимому, од­ним из самых надежных. Власти подчиняются не потому, что она самая хорошая, мудрая, честная, не потому, что она "знает что делает" или осенена религией, а потому, что она сформирована и действует по закону.

Власть может потерять свою легитимность в том слу­чае, если ее носители нарушают закон. Так было, напри­мер, в США в 1974 г., когда стало известно, что президент Ричард Никсон еще в ходе предвыборной кампании допус­тил нарушение закона. Члены его команды в 1972 г. уста­новили подслушивающие устройства в отеле "Уотергейт", где размещался штаб конкурентов. Когда об этом факте двухлетней давности стало известно, власть Р. Никсона оказалась дискредитированной в глазах избирателей и по­теряла свою легитимность. Президент вынужден был по­дать в отставку.

Мы перечислили лишь некоторые типичные источники легитимности. Это, разумеется, не исключает существова­ние других. Заметим, что данный вопрос имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Каждому ря­довому гражданину важно уметь определить источник ле­гитимности власти. Это поможет ему понять, почему власть и граждане ведут себя именно так, а не иначе, как они поведут себя в дальнейшем, какие методы будут ис­пользованы властью для достижения своих целей.

Скажем, власть, легитимность которой основана на нравственных качествах ее носителей, как мы уже упоми­нали, может быть нестабильной. Если она не подкрепляет­ся эффективными действиями, разочарование наступает достаточно быстро. Такой источник легитимности, как ве­ра и святость власти, таит немалую опасность, поскольку власть, ощущая свою непогрешимость, может не ограничивать себя в использовании антигуманных средств для достижения собственных целей. Понимание всего этого позволяет гражданину определить и свою линию поведе­нии по отношению к власти.

Любая власть всегда стремится создать впечатление ч рано мерной и законной. Она не может полностью полагаться только на силу. Конечно, можно заставить повиноваться с помощью угроз и репрессий, но это повиновение будет видимым, ненадежным, временным. Такая власть некоторое время воспринимается как неизбежное зло во имя высших целей - экономического прогресса, револю­ции, религии и т.п. Но долго это продолжаться не может. Растущий деспотизм и деградация власти приводят к тому, что ее легитимность исчерпывается, и власть падает под тяжестью собственного бессилия.