Метод правозащитного регулирования - Анисимов П.В., Лазарев В.М.

Г л а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

отношения. «Определяя участникам регулируемых отношени й рамки возможного и дозволенного поведения, норма права вступае т в непосредственный контакт с волей субъекта, воздействует на нее и регулирует внешние поступки субъекта»368, — пишет А.М. Вит- ченко. При этом сферами его организующего воздействия выс тупают как общие, так и конкретные правозащитные отношения.

Однако в установлении исходного правового положения субъектов проявляется и другая его черта — направлять, пр о- граммировать содержание и действие всей системы правоза щитного регулирования. «Поставив субъектов общественных от ношений в те или иные исходные юридические позиции, — замечает С.С. Алексеев, — правовая система тем самым предопределяет своеобразие используемого в данной области всего компле кса юридического инструментария и отсюда основные особенно сти структурных подразделений правовой системы»369. Поэтому проблема нормативной основы правозащитного метода регулир ования не исчерпывается формированием правового статуса су бъектов прав человека, хотя и недооценивать закрепления этого статуса также нельзя. В этой связи надо признать не случайным то, что некоторые специалисты ограничивают предметность ме тода правового регулирования именно сферой установления общ его правого статуса субъектов. Такую точку зрения высказывае т, например, С.Н. Братусь. Он считает, что правовое регулирование достигается и полностью себя исчерпывает фактом издания нормы права 370. При этом он отождествляет понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие». В то же время, как уже говорилось выше, данные понятия различаются по объекту, н а- бору средств и результатам их осуществления.

Действие правозащитного метода регулирования имеет мес - то с момента признания права человека на правовую защиту, оформленное в соответствующей документальной форме. При этом сам акт признания и есть само это воздействие.

В юридической науке существует мнение, согласно которому в норме права метод материализуется в ее составных час тях —

___________

368Витченко А.М. Указ. соч. С. 37.

369Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. С. 295.

370Братусь С.Н. О роли советского права в развитии производственных отношений. М., 1954. С. 52.

1 6 1

Р аз д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

гипотезе, диспозиции и санкции. «Представление о методе, з аключенном в норме, — пишет В.М. Горшенев, — можно получить только при анализе всех структурных частей нормы права и специфики субъективного состава, поведение которого норма п рава должна урегулировать»371. Смысл выраженности прав человека в нормах права состоит в том, что, как пишет Г.Б. Романовский, благодаря именно «этому и можно говорить, что те или иные действия соответствуют законодательным установлениям, а другие — противоречат»372.

Однако защита прав человека как метод правового регулирования, конечно же, не исчерпывается закреплением в норм ах права субъективного права человека на защиту. Очевидно, ч то правозащитный метод (и в этом, по нашему мнению, состоит одна из его особенностей) призван не только регламентиро вать поведение людей, но и организовывать соответствующую ста н- дартам прав человека систему организационно-процедурно го обеспечения исполнимости права на защиту. А это предполагает признание в нормативной основе правозащитного метода право вых предписаний самого различного характера, но так или иначе касающихся и правового статуса субъектов прав человека, и о рганизационной стороны осуществления защиты этих прав.

В литературе, посвященной вопросам классификации норма- тивно-правовых предписаний, указывается на существовани е различных видов норм права. Однако также отмечается, что прим е- нительно к проблеме правового регулирования наибольшее значе- ние имеет типизация норм права по функциональному призна ку. По этому основанию выделяют: «исходные правовые нормы, но рмыправила поведения (нормы непосредственного регулирован ия че- ловеческого поведения), общие и специальные нормы»373.

Исходные нормы права предназначены для закрепления в объективном праве отправных начал, принципов правового р е- гулирования. Их отличительный признак состоит в предельн ой абстрактности содержащегося в них правового предписани я и

особой направляющей роли в методе правового регулирован ия.

___________

371Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования... С. 82.

372Романовский Г.Б. Указ. соч. С. 362.

373Нормы советского права: Проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987. С. 159.

1 6 2

Г л а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

Роль исходных правовых норм в правозащитном методе играют правовые предписания, в которых, во-первых, признаются права человека и их защита законом, во-вторых, содержитс я дефиниция прав человека в качестве естественных и неотъе млемых свойств самого человека, в-третьих, устанавливается ю ридическая обязанность международного сообщества и госуд арств признать, уважать и защищать права человека. Эти исходные нормы задают направленность и качественные параметры де й- ствия правозащитного метода регулирования в пространст ве, по кругу лиц и во времени.

Свою роль, присущую только им, выполняют в правозащитном методе регулирования нормы-правила поведения. Их з а- дача состоит в том, чтобы четко описать запрещенные, обяза - тельные и возможные варианты поведения субъектов, вовлеч енных в отношения осуществления права человека на правовую защиту. Такого рода нормативно-правовые предписания можн о подразделить на общие и специальные. К числу общих норм сл е- дует отнести те правовые веления, которые адресуются ко в сем субъектам прав человека, например, нормы, устанавливающие одинаковое для всех людей то или иное правозащитное право мо- чие (п. 1 ст. 46 Конституции РФ устанавливает право каждого человека на защиту его прав и свобод). Специальные нормы пр едназначены для закрепления правового положения отдельно й категории субъектов прав человека. Например, в п. 1 ст. 32 Конвенции о правах ребенка записано: «Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуата ции и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в пол уче- нии им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социально - му развитию».

Особую регулятивную нагрузку в перечне специальных норм играют те нормы-правила поведения, которые устанавливают основания и порядок ограничения прав человека, в том числ е и права человека на правовую защиту. Так, предписание, содер жащееся в ст. 55 Конституции РФ, устанавливает правило, согласно которому в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниче ны

1 6 3

Р аз д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

федеральным законом только в той мере, в какой это необход и- мо в целях защиты основ конституционного строя, нравствен ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе че- ния обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Итак, значение и смысл включения нормативно-правовых предписаний в структуру правозащитного метода регулиро вания заключаются в том, что с их помощью устанавливаются общие права и обязанности, которые в последующем и определяют с о- отношение воли субъектов и их правовое положение в правоз а- щитных отношениях. «Специфика общего правового положени я субъектов, — пишет В.Ф. Яковлев, — реально выражается в конкретных правовых связях, а последние, несмотря на их разно образие по содержанию, потому и обладают общими чертами, что строятся на тех началах, которые заложены в общем статусе субъектов ...права»374.

Таким образом, связь нормы права и правозащитного метода характеризуется тем, что нормативно-правовое предписа ние выступает первичной юридически значимой и общеобязател ьной формой закрепления метода, а также средством достижения и м одной из основных своих задач — установление исходного пр а- вового положения субъектов в правовых отношениях. Этот вы - вод охватывает и нормативное закрепление принципов и пор ядка ограничения прав человека.

Всеобщая декларация прав человека (ч. 2 ст. 29) предусматривает три условия правомерного ограничения прав человека: 1)если они установлены законом; 2) если они обеспечивают должное п ризнание и уважение прав других лиц; 3) если они направлены на удовлетворение справедливых требований морали, обществ енного порядка и общего благосостояния в демократическом общес тве.

Исходя из международных стандартов, Конституция РФ четко определила условия правомерного ограничения пред елов индивидуальной свободы. В ч. 3 ст. 56 Конституции устанавливается принцип недопустимости ограничения таких гражданс ких прав, как право на жизнь, достоинство личности, неприкосно - венность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, распространение информации о частной жизни, свободу совести и вероисповеданий; а также юри-

___________

374 См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования... С. 66.

1 6 4

Г л а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

дических гарантий гражданских прав. Конституция также ог оваривает, что перечисление в ней основных прав и свобод не до л- жно толковаться как отрицание или умаление общепризнанн ых прав и свобод (ч. 1 ст. 55). В ней закреплен обращенный к законодателю запрет издавать законы, отменяющие или умаляющие права человека (ч. 2 ст. 55). Конституция РФ воспроизводит, в основном, формулу ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, но уточняет ее применительно к российской действительно сти.

Права человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом (а не законами субъектов Федераци и)

èтолько для защиты основ конституционного строя, нравств енности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес - печения обороны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Вторым элементом метода регулирования выступают основа - ния прекращения, возникновения и изменения правоотношен ий. Правозащитный метод реально выражается в правовом полож е- нии субъектов и охватывает принципы и порядок ограничени я прав человека. Далее он проявляет себя в установлении осн ований прекращения, возникновения и изменения правоотношений.

Необходимость установления этих оснований состоит в том , что, с одной стороны, вне и помимо правозащитных отношений право человека на правовую защиту не может быть реализова но. В этом случае правоотношение выступает единственной и универсальной формой, в которой может быть осуществлено данн ое право. «В самом деле, — задается вопросом С.С. Алексеев, — по- чему на основе юридических норм между лицами возникает св язь? Да потому, что юридические нормы предоставляют одному лиц у (или лицам) право, на другое же лицо (или лиц) возлагают обязанность. А право и обязанность (и в этом суть правоотно шения!) едины»375. С другой стороны, основания возникновения, прекращения и изменения правозащитных отношений выступ а- ют теми юридическими фактами, которые обеспечивают их динамику, следовательно, и динамику юридических связей (пра в

èобязанностей) субъектов — сторон правоотношений.

Âправоведении, в целом, считается общепризнанным, что юридические факты — это конкретные жизненные обстоятель - ства, с которыми нормы права связывают возникновение, из-

___________

375 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. С. 252.

1 6 5

Р аз д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

менение и прекращение правоотношений. «Юридическими фак - тами, — пишет С.Ф. Кечекьян, — ...являются факты или события, с наличием которых нормы права связывают наступление определенных юридических последствий...»376. Однако, кроме такого рода юридических фактов, существуют и факты-модели 377. Их особенность заключается в том, что они есть отражение, м о- дель вышеуказанных событий. Примером факта-модели может служить обвинительный приговор суда. Следует заметить, чт о факты-модели не отрываются от своих фактических основани й. Так, обвинительный приговор суда как факт-модель есть сво е- образное отражение самого преступления — фактического о снования возникновения уголовно-правового отношения. Однак о и факты-модели, и конкретные фактические основания выполня - ют в структуре любого метода правового регулирования одн у и ту же роль: выступают побудителями и связующими звеньями общего правового положения субъектов как нормативной ос новы всего правового регулирования с реальными общественн ыми отношениями. В этом и состоит их служебное назначение в ст руктуре метода правового регулирования.

Свое мнение относительно перечня юридических фактов в правозащитном регулирования мы уже излагали выше. Он, с нашей точки зрения, должен включать в себя и виновные, противоправные, а потому и наказуемые действия или бездейств ия как физических, так и юридических лиц. Здесь же заметим, что единого мнения среди специалистов по этому вопросу нет. О с- новная причина такого положения заключается в неоднозна чном решении проблемы включения мер юридической ответственн ости в систему средств правовой защиты.

Юридические факты, обусловливая возникновение, изменение и прекращение правозащитных отношений, вызывают те м самым и соответствующие динамические процессы в статуса х и юридических связях субъектов этих отношений. Для их упоря до- чивания метод правозащитного регулирования использует такие правовые средства, как приемы правового регулирования.

___________

376См.: Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 161.

377Убедительные основания в пользу существования фактов-моделей приводит В.Б. Исаков (см.: Исаков В.Б. Фактический состав в ме ханизме правового регулирования. Саратов, 1980. С. 9 и след.).

1 6 6

Г л а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

Надо заметить, что термин «прием» нашел широкое применение в юридической науке и юридической практике. Отсюда и многообразие его определений. Однако применительно к воп росам правового регулирования данный термин чаще всего инт ерпретируют как особый порядок «возникновения и формирова - ния содержания прав и обязанностей их осуществления»378.

Прием правового регулирования — это наиболее сложный элемент метода правового регулирования. В его структуре о н выполняет роль системообразующего алгоритма (принципа), вы ражающегося в формировании и последующем распределении пр ав

èобязанностей между сторонами правоотношений. Поэтому м ожно сказать, что прием правозащитного регулирования предста вляет собой порядок, каким субъекты права на правовую защиту на - деляются соответствующими правами и обязанностями и вов лекаются в правозащитные отношения. Отсюда видно, что понят ие «прием правового регулирования» может быть использован о для характеристики формирования и функционирования практич ески каждого элемента правозащитного метода регулировани я.

Âобщетеоретическом плане, то есть без привязывания проблематики приемов правозащитного регулирования к той ил и иной группе субъектов права на правовую защиту, можно выд е- лить такие порядки формирования и распределения полномо чий

èюридических обязанностей между участниками правозащи т- ных отношений, как нормативный и персонифицированный (ин - дивидуализированный) приемы; централизованные и децентр а- лизованные; императивные и диапозитивные и др.

Прием правового регулирования, как отмечалось, имеет отношение ко всем элементам метода правового регулирова ния. Не является в этом смысле исключением и характер правовог о принуждения, выражающийся в особенностях юридического з акрепления и возложения на субъектов принудительных мер в с лу- чаях, предусмотренных законом.

Организующее действие приемов правового регулирования распространяется и на такой элемент правозащитного мето да регулирования, как правозащитное принуждение.

Âструктуре правозащитного метода регулирования принудительный элемент так же необходим, как и вышеперечислен-

___________

378 См.: Алексеев С.С. Право: Азбука — теория — философия... С. 250.

1 6 7

Р аз д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

ные. В этой связи, перефразировав известное выражение Ю.С. Жицинского, можно сказать, что без определения общего правового состояния субъектов метод правозащитного рег улирования немыслим, без юридических фактов и субъективных пра в

èобязанностей — бессмыслен, а без правового принуждения — бессилен 379.

Принудительные меры правозащитного воздействия — правовое принуждение — представляют собой властное подчине ние воли субъекта путем воздействия на него мер правозащитно го принуждения, предусмотренных санкциями норм права. Санкция, таким образом, — это нормативная форма существования правозащитного принуждения. Само понятие «правозащитно е принуждение» охватывает собой указания на все виды неблагоп риятных последствий (лишения материального, организационн ого или личного характера), наступающих для того субъекта, кот о- рый нарушил то или иное право человека и, тем самым, создал угрозу, вызвал сбой в нормальном процессе функционирован ия правозащитного метода регулирования. «Это вполне обосно вано

èзакономерно, — пишет И.В. Ростовщиков, — поскольку принуждение, как правило, является неизбежным силовым противодействием государства правонарушителю, совершаемым и м общественно опасным деяниям, служит средством защиты пра - вопорядка, прав и свобод личности, их восстановления в слу чае нарушения»380.

Меры правозащитного принудительного воздействия реализуются как в общих, так и в конкретных правозащитных отношениях. Специфика их действия в общезащитных отношениях состоит в том, что они выполняют функцию предупреждения нарушений прав человека. Выражая собой угрозу насту п- ления невыгодных последствий за нарушение прав человека , меры правозащитного принудительного воздействия выступ ают антистимулами такого рода поведения как со стороны отдел ь- ных граждан, так и для должностных лиц и органов государства. В конкретных правозащитных отношениях меры принуди - тельного воздействия выполняют функции восстановления (ком-

___________

379См.: Жицинский Ю.С. аСанкция нормы советского гражданского права. Воронеж, 1968. С. 44.

380Ростовщиков И.В. Указ. соч. С. 44.

1 6 8

Г л а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

пенсации) нарушенного права человека и наказания (кары) з а такое деяние.

Подводя итог сказанному, можно констатировать, что содержание правозащитного метода регулирования и особенн ости его воздействия на правозащитные отношения свидетельст вуют о том, что это именно способ целенаправленного воздействи я института защиты права на общественные отношения. Иными словами, практика утверждения прав человека с необходимо с- тью предполагает и складывание соответствующей системы правозащитного регулирования, которая свое воздействие на п оведение людей осуществляет с помощью особого метода, основа н- ного на международных стандартах защиты прав человека, а потому и называемого правозащитным.

1 6 9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги нашего монографического исследования, обратим внимание на то, что проблема регулирования защиты прав человека находится в ряду центральных вопросов теор ии и

практики осуществления правовых реформ, проводимых в Рос - сийской Федерации. Ее назначение определяется тем, что им енно она концентрированно и под наиболее содержательным угло м зрения отражает процесс приобретения нашим обществом ка че- ства правового, подлинно гуманного и демократического со циума. Поэтому государство, партии, общественные движения и и х лидеры, ученые и широкая общественность держат под приста льным вниманием реальное состояние защищенности прав и сво - бод человека.

Одним из важнейших факторов, от которого самым существенным образом зависит это состояние, является наличие и действенность системы регулирования права человека на п равовую защиту. Ее складывание — это поистине эпохальная зада ча, стоящая перед всей Россией и каждым ее гражданином. И надо признать, что к настоящему времени сделано в этом направл е- нии уже немало: ратифицированы основополагающие междуна - родные документы, определяющие смысл, условия и прядок за - щиты прав человека; приняты фундаментальные национальны е нормативно-правовые акты, устанавливающие и регламентир у- ющие внутригосударственные процедуры защиты прав челов ека; усилились процессы преобразования и активизации деятел ьности правозащитных органов государственной власти; медлен но, но все же начинает обозначаться отказ от нигилистическог о отношения общества к праву вообще и правам человека в частн о- сти. И как следствие этих изменений, все более четко обозна ча- ется проблема метода регулирования тех общественных отн оше-

1 7 0