27.2. Структура деятельности персонала исправительных учреждений

Деятельность персонала ИУ включает ряд функций. Во-первых, это реше­ние социальной задачи, связанной с профилактикой преступности, ресоциализацией осужденных, выступающих в роли социального объекта. Во-вторых, выполнение названной функции невозможно без укрепления режима; раскры­тия и расследования правонарушений, совершенных во время отбывания на­казания; проведения целенаправленной воспитательной работы с осужденны­ми; организации их общеобразовательного и профессионально-технического обучения; психологической подготовки осужденных и сотрудников; оптималь­ной организации труда и их трудоиспользования (В. А. Фефелов, Г. И. Коро­лев, В. С. Генералов, 1980).

Каждый вид деятельности персонала кажется автономным. Однако непо­хожие по применяемым способам и средствам виды деятельности совпадают по своим внутренним параметрам, а именно: имеют общий социальный объект — осужденных. При этом личность осужденных претерпевает изменения в связи с теми или иными обстоятельствами. Например, с возникновени­ем организованной преступности структура личности значительно изменялась, становясь более негативной, в результате увеличивался удельный вес тяжких преступлений.

Гуманизация уголовно-исполнительной системы усложнила объект соци­альной деятельности сотрудника исправительного учреждения. Возросла зна­чимость процесса ресоциализации осужденного и умений диагностировать та­кие характеристики личности, как степень выраженности его криминальной направленности; сопротивляемость воспитательным воздействиям; опыт пре­ступной деятельности; цели и мотивы осужденных в условиях изоляции; осо­бенности связей осужденных с окружающей средой и внешним миром.

Таким образом, деятельность персонала многофункциональна. В ней выде­ляются следующие основные подструктуры:

а) социальная;

б) юридическая;

в) производственно-хозяйственная;

г) психолого-педагогическая (воспитательная);

д) организационно-управленческая (В. Ф. Пирожков, А. Д. Глоточкин, 1975).

Социальная подструктура деятельности сотрудников исправительного уч­реждения направлена на реализацию уголовно-исполнительного законодатель­ства в плане ресоциализации осужденных. Сотрудники ИУ общаются со спе­цифическим контингентом людей, имеющих значительную деформацию нрав­ственных качеств и потребительские взгляды на жизнь.

Юридическая подструктура деятельности сотрудников исправительного учреждения связана с обеспечением надлежащего исполнения уголовного на­казания в отношении осужденных к лишению свободы.

В процессе исполнения уголовного наказания сотрудникам исправительно­го учреждения приходится сталкиваться со многими отраслями права: трудо­вым, гражданским, административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, финансовым, наследственным, поскольку жизнь осужденного в местах лишения свободы строго регламентирована различными правовыми нормами. Для успешного осуществления юридической сферы дея­тельности у персонала пенитенциарного учреждения должно быть сформиро­вано правовое мышление и привита правовая культура. Только при этом усло­вии он может знать, как оказывать юридическую помощь осужденному, стать защитником его интересов и прав. Уважение к законам должно стать личным убеждением каждого сотрудника.

Производственно-хозяйственная подструктура определяет участие ИУ в организации трудовой занятости осужденных. Поэтому всем его сотрудникам необходимы элементарная экономическая подготовка, знание техники, на ко­торой работают осужденные.

Психолого-педагогическая подструктура деятельности сотрудников испра­вительного учреждения связана с умением диагностировать личность и среду осужденных и педагогически правильно воздействовать на них. Исправление и ресоциализация осужденного, оказание ему психологической помощи и преобразование негативной среды составляют суть психолого-педагогической работы.

Организационно-управленческая подструктура деятельности сотрудника исправительного учреждения требует организационных умений и навыков управления общностями осужденных. Без упорядочения жизни и деятельнос­ти осужденных и сотрудников невозможно выполнение задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

Все подструктуры деятельности сотрудников тесно взаимосвязаны. «Так, надлежащее обеспечение исполнения и отбывания уголовного наказания во многом зависит от четкости организации режима и управления, а эффектив­ность психолого-педагогического воздействия на осужденных с целью их ис­правления и ресоциализации — от осуществления совокупности всех подструк­тур деятельности» (В. Ф. Пирожков, А. Д. Глоточкин, 1975). Осуществление стоящих перед исправительным учреждением задач, успех работы учрежде­ния во многом определяются координацией и взаимосвязью, целенаправлен­ностью работы в отрядном звене.

Особенности функциональной деятельности сотрудников исправительных учреждений заключаются в специфике, связанной с процессом ресоциализации преступников. Отряд возглавляет начальник, на которого возложена основная работа по исправлению осужденных. Он несет персональную ответственность за выполнение всего объема работы, проведение индивидуально-воспитательной работы, изучение личности осужденного, системы его неформальных взаимо­отношений, проведение аттестаций в связи с подготовкой к условно-досрочному освобождению, переводу в колонию-поселение, помилованию и другими изме­нениями правового и социального статуса осужденных.

Начальник отряда проводит регулярные собрания осужденных, принимает их по личным вопросам, разъясняет положения уголовно-исполнительного законодательства, осуществляет контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка, решает проблемы бытового и трудового устройства, контролирует процесс общеобразовательного, правового и производственного обучения; обеспечивает соблюдение законных требований осужденных, анализирует ус­ловия и причины совершения преступлений, проводит работу по профилакти­ке и раскрытию преступлений, вносит предложения по поощрению и наказа­нию осужденных, разрешает возникающие в их среде конфликты.

Результаты своей деятельности начальник отряда фиксирует в отчетной документации, где отражает сведения о личности осужденных: паспортные данные, характер совершенного преступления, длительность наказания, величину иска, характер и психологические черты поведения, склонность к азарт­ным играм, правонарушениям, побегу, меры поощрения и взыскания, ре­зультаты воспитательной работы, выполнение производственного плана, за­работок и др.

Через начальника отряда идет общение осужденных с внешним миром: в его ведении вопросы переписки с родственниками, организации свиданий, отправки запросов в различные инстанции, регистрации актов гражданского состояния, проведения различных выплат осужденным через бухгалтерию и многие другие.

Чтобы успешно выполнять свои функциональные обязанности, начальник должен изучать и понимать психологические особенности осужденных, выяв­лять среди них лидеров, контролировать процессы образования неформальных групп с отрицательной направленностью, знать способы их разобщения, вовле­кать осужденных в просоциальную деятельность, вести с ними беседу, диалог и дискуссию, применять на практике средства и методы психологической коррек­ции поведения, проводить работу по подготовке осужденных к жизни на свободе.

Сотрудники оперативной и режимной служб проводят дознание и неотлож­ные следственные мероприятия, работу по ликвидации группировок отрица­тельной направленности, осуществляют розыск лиц, совершивших побег, про­водят обыски, досмотры осужденных, помещений и территорий, взаимодей­ствуют с подразделениями охраны по организации надзора за осужденными, используют тактические приемы, силы и средства при ликвидации чрезвы­чайных ситуаций (массовых беспорядков, неповиновения администрации, за­хватов заложников).

Инженерно-технический персонал непосредственно занят решением произ­водственных задач и не только должен обладать специальными знаниями и умениями, связанными с особенностями организации трудовой деятельности осужденных, но и помочь определенной категории осужденных выбрать про­фессию и овладеть специальностью, сформировать мотивацию к труду.

В сферу компетентности работников производства входит, помимо этого, и изучение индивидуально-психологических особенностей осужденных, а также принятие мер по предупреждению преступлений на рабочих местах. При ре­шении этих задач персонал координирует свои усилия с теми сотрудниками исправительного учреждения, которые обеспечивают режим содержания и процесс исправления осужденных.

В силу специфики служебной деятельности весь личный состав должен быть также готов к участию в мероприятиях по борьбе с массовыми эксцессами, проведению операций по освобождению заложников, использованию табель­ного средства связи, владению личным оружием и приемами самозащиты, управлению транспортными средствами, оказанию первой медицинской помо­щи (А. И. Ушатиков, О. Г. Ковалев, В. А. Семенов, 1997).

В исправительном учреждении существует много должностей, отражающих разнообразные направления его деятельности: оперативной, службы безопас­ности, воспитательной, инженерно-технического обеспечения и др. Вместе с тем существует общее направление, объединяющее всех сотрудников и позво­ляющее выделить характерные для них функции: исследовательско-диагностическую; организаторскую; педагогическую (собственно воспитательную); психологического сопровождения и прогнозирования поведения осужденных.

Успешность процесса исправления и ресоциализации осужденных во мно­гом определяется информацией, которой располагает сотрудник о конкретном осужденном, а также об их общностях. Поэтому исследовательско-диагностическая функция является первичной. От информационной достаточности за­висит выбор конкретных программ воздействия, соответствующих методов психолого-педагогического влияния на осужденных. Сбор информации обуслов­ливается степенью подготовленности сотрудника, владения им методиками диагностики личности и среды осужденных. В процессе такой деятельности сотрудник должен уметь определить объекты изучения (личности, официаль­ные или неформальные группы осужденных и т. п.), а также установить пери­одичность или систематичность обследования с учетом поведения осужден­ных, выбрать методы и приемы сбора информации и т. д.

Организаторская функция сотрудников ориентирована на меры по упоря­дочению деятельности групп осужденных и управление ими: рациональное использование сотрудниками рабочего времени; планирование служебной дея­тельности (как текущее, повседневное, так и перспективное); рационализация работы с документами; использование оргтехники и ЭВМ в целях совершен­ствования организации труда.

Организаторские способности сотрудников проявляются при комплектова­нии отрядов, распределении осужденных по бригадам (отделениям), налажи­вании работы самодеятельных организаций, решении текущих вопросов жиз­ни осужденных (перевод из бригады в бригаду, определение на работу или учебу, перевод на другие виды режима и условия, представление к условно-досрочному освобождению и т. п.).

Воспитательная (педагогическая) функция сотрудника исправительного учреждения заключается в его участии в воспитательных мероприятиях и оказании психологической помощи осужденному. Речь прежде всего идет о составлении совместно с психологом программ или планов индивидуальной работы с конкретным осужденным, оценке степени изменения поведения осуж­денного и его ресоциализации. Воспитательная функция может быть реализо­вана через участие в работе совета воспитателей, методических комиссий, под­готовку методических разработок по общению и распространению педагоги­ческого опыта, применению современных психолого-педагогических методов воспитания. Воспитательная деятельность сотрудника ориентирована не только на индивидуальную работу, но и на формирование самодеятельных органи­заций осужденных, преодоление воздействия отрицательно направленных групп осужденных на других.

С воспитательной прямо связана функция психологического корректирова­ния и прогнозирования поведения осужденных¹.

Прогнозирование позволяет ставить реальные задачи в исправлении и ре-социализации в зависимости от уровня криминализации осужденных, срока наказания и воспитательных возможностей, имеющихся в распоряжении со­трудников исправительного учреждения. Психолого-педагогическое проекти­рование может быть ориентировано на изменение качеств или глубинную пе­рестройку личности. Совместно с психологом начальник отряда и другие со­трудники должны уметь прогнозировать ход процесса адаптации освобожден­ных к условиям жизни на свободе и в связи с этим составлять конкретные рекомендации для органов внутренних дел с учетом потенциальной готовнос­ти освобожденных совершить новое преступление.

Итак, в деятельности сотрудников ИУ выделяются побуждающий, позна­вательный, эмоциональный, коммуникативный и волевой блоки.

Побуждающий блок находит свое выражение в профессиональных ценнос­тях, целях и мотивах деятельности сотрудника. Основную роль при этом игра­ют мотивы должностного поведения, которые тесно связаны с ценностными ориентациями и профессиональными целями. Мотивы обеспечивают степень побуждения, активности и волевых усилий сотрудников при решении служеб­ных задач. Профессиональный интерес, долг, ответственность, мастерство положительно влияют на деятельность. К числу факторов, снижающих мо­тивацию и интерес к служебной деятельности, относятся:

• неясность и нечеткость применяемых критериев оценки работы и дости­гаемых результатов;

• частое вмешательство вышестоящих должностных лиц в процесс выпол­нения должностных обязанностей;

• неравномерность служебной загруженности различных отделов и служб;

• наличие постоянных служебных поручений, выходящих за рамки обя­занностей по занимаемой должности (А. И. Папкин, 1990).

¹ В разделе «Воздействие и исправление» подготовленного Институтом американского права, объединяющим около 1,5 тысячи правоведов и практических работников в сфере исполнения уголовного наказания, проекта примерного Уголовного кодекса США, принятого в качестве офи­циального документа, изложены основные задачи, цели и содержание исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы для возглавляемого им учреждения соответствующей про­граммы, рассчитанной, насколько это осуществимо, на то, чтобы подготовить каждого заключен­ного к принятию на себя ответственности за свое дальнейшее поведение, и на то, чтобы он мог сообразовать свое поведение с требованиями закона.

Современные исправительные учреждения должны ставить перед собой цели социального восстановления.

Эмоциональный блок деятельности сотрудников обусловлен переживани­ем и проявлением чувств, связанных с особенностями их служебных обязан­ностей. Оптимальное эмоциональное возбуждение (стресс) положительно вли­яет на деятельность. Однако дистрессы, вызванные теми или иными факта­ми у психологически не подготовленного сотрудника, могут блокировать де­ятельность или вызвать частичную потерю работоспособности. К числу основных стрессов, вызывающих большое эмоциональное возбуждение у сот­рудников, относятся: повышенная угроза жизни и здоровью, ответственность за принимаемые решения, внезапная необходимость принять обоснованное решение.

Психологическая неготовность части сотрудников к действиям в экстре­мальных ситуациях (групповые эксцессы осужденных, массовые беспорядки, захваты заложников, отказ от приема пищи, нападение и угрозы) требует юридической защиты и системы специальных упражнений и тренировок. Во­просы психологической готовности сотрудника, преодоления стрессов, разре­шения возникающих проблем входят в волевой блок деятельности. Он связан с проявлением таких качеств, как смелость, решительность, настойчивость, дисциплинированность, организованность, самостоятельность и инициативность.

Коммуникативный блок деятельности сотрудников отражает взаимоот­ношения участников совместного труда. Без общения, обмена информацией о состоянии исправительно-трудового процесса, взаимопомощи и взаимодей­ствия совместная деятельность работников ИУ невозможна. Прежде всего следует выделить контакты работников по вертикали (руководитель — под­чиненные) и по горизонтали (между равными по должностному положению сотрудниками). Контакты могут быть стабильными, периодическими и эпи­зодическими.

Большое значение в служебном взаимодействии приобретают личностные требования, которые сотрудники предъявляют к коллегам. Исследования по­казывают, что у успешно работающего руководителя есть следующие профес­сиональные качества: компетентность, требовательность и справедливость, умение работать с людьми, принципиальность, порядочность (воспитанность, честность, этичность), знание подчиненных, умение видеть перспективу, са­мокритичность, обязательность. Эффективно работающий рядовой сотрудник характеризуется следующими качествами: профессионализм, исполнительность, психологическая совместимость с коллегами, готовность к взаимопомощи, дисциплинированность, соблюдение субординации, трудолюбие, порядочность, добросовестность, самокритичность, инициативность.

Процесс взаимодействия, его успешность в определенной мере зависят от того, насколько конкретный сотрудник соответствует требованиям другого, предъявляемым как к деятельности, так и к личности человека, занимающего определенную должность. При контакте сотрудников происходят взаимное психологическое влияние их друг на друга, оценка результативности их дей­ствий и корректировка дальнейшего поведения. Познавательный блок в дея­тельности сотрудников чрезвычайно важен и требует отдельного и более под­робного рассмотрения.