Historical overview of public administration

Large-scale administrative organization has existed from early times. The ancient empires of Egypt, Persia, Greece, Rome, China, and later the Holy Roman Empire as well as recent colonial empires of Britain, Spain, Russia, Portugal, and France – they all organized and maintained political rule over wide areas and large populations by the use of quite a sophisticated administrative apparatus and more or less skilled administrative functionaries.

The personal nature of that rule was very great. Everything depended on the emperor. The emperor in turn had to rely on the personal loyalty of his subordinates, who maintained themselves by the personal support from their underlings, down to rank-and file personnel on the fringes of the empire. The emperor carried an enormous work load reading or listening to petitions, policy arguments, judicial claims, appeals for favors, and the like in an attempt to keep the vast imperial machine functioning. It was a system of favoritism and patronage.

In a system based on personal preferment, a change of emperor disrupted the entire arrangements of government. Those who had been in favor might now be out of favor. Weak rulers followed strong rulers, foolish monarchs succeeded wise monarchs – but all were dependent on the army, which supplied the continuity that enabled the empire to endure so long. In the absence of institutional, bureaucratic procedures, government moved from stability to near anarchy and back again.

Modern administrative system is based on objective norms (such as laws, rules and regulations) rather than on favoritism It is a system of offices rather than officers. Loyalty is owed first of all to the state and the administrative organization. Members of the bureaucracy, or large, formal, complex organizations that appeared in the recent times, are chosen for their qualification rather than for their personal connections with powerful persons. When vacancies occur by death, resignation, or for other reasons, new qualified persons are selected according to clearly defined rules. Bureaucracy does not die when its members die.

Исторический обзор ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Масштабная административная организация существует с давних времен. Древних империй Египта, Персии, Греции, Риме, Китае, а затем Священной Римской империи, а также последние колониальные империи Англии, Испании, России, Португалии и Франции - они все организовали и поддерживали политическое господство над обширными районами и крупными населения с помощью довольно сложного административного аппарата и более или менее квалифицированных административных чиновников.

Личный характер этого правила было очень велико. Все зависело от императора. Император в свою очередь, должны были полагаться на личную преданность своих подчиненных, которые поддерживали себя личную поддержку от своих подчиненных, вплоть до рядовых сотрудников файла на окраинах империи. Император проводится огромная нагрузка чтения или слушания ходатайства, политика аргументы, судебных исков, апелляций милостей, и, как и в попытке сохранить огромной имперской работы машины. Это была система фаворитизма и покровительства.

В системе, основанной на личном по службе, изменение императора нарушили все договоренности правительства. Те, кто был в пользу могли бы теперь быть в немилости. Слабые правители последовали сильных правителей, глупо монархов удалось мудрого монарха - но все зависело от армии, которая поставляется преемственность, которая позволила империи терпеть так долго. В отсутствие институциональных, бюрократических процедур, правительство переехало из стабильности в ближайшем анархии и обратно.

Современная административная система на основе объективных норм (например, законы, правила и нормы), а не фаворитизма Это система, офисов, а не офицеры. Лояльность обязан в первую очередь в государственные и административные организации. Члены бюрократии, или большие, формальные, сложных организаций, которые появились в последнее время, выбраны для их квалификации, а не для своих личных связях с мощным лиц. Когда вакансий происходит по смерти, отставки или по другим причинам, новые квалифицированные специалисты выбирают в соответствии с четко определенными правилами. Бюрократия не умирает, когда его члены умереть.

BUSINESS MANAGEMENT AND

PUBLIC ADMINISTRATION

In the studies of the 1880s and later scholars have collected an impressive body of data how best to carry out and manage routine operations to gain productivity in industry. Principles of scientific business management were worked out and people were trained to follow them.

Later successful business was seen as the model for the proper management of government, and the field of public administration was seen as a field of business, because management of all organizations in both the fields involves planning the activities and establishing goals; organizing work activities; staffing and training; directing or decision-making; coordinating to assure that the various work activities come together;report- ing the status of work and problems to both supervisors and subordinates; and budgeting to assure that work activities correspond to fiscal planning, accounting, and control.

Some scholars argued that administration is a more general term and a more generic process than management. Administration takes place at factories, schools, hospitals, prisons, insurance companies, or welfare agencies, whether these organizations were private or public. Accordingly they started speaking about business and public administration.

There is an obvious difference between administration of business, or private organization, and administration of public organizations. Thus, the word public in ‘public administration’ is meaningful, and the study of public affairs will have to take into account not only management subjects common to both public and private sectors, but also the special environment in which the public servant has to live, an environment constituted of the mix of administration, policy making, and politics. And then, public organizations are more dependent on government allocations, more constrained by law, more exposed to political influences, and more difficult to evaluate than business organizations. These differences suggest caution in applying business management techniques to government agencies.

Управления бизнесом и

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В работах 1880-х годов и позже ученые собрали внушительный объем данных, как лучше проводить и управлять рутинных операций, чтобы получить производительность труда в промышленности. Принципы научного управления бизнесом были выработаны и люди были обучены следовать за ними.

Позже успешный бизнес рассматривается как модель для надлежащего управления государственными и области государственного управления рассматривается как область бизнеса, потому что управление всеми организациями в обоих полях включает в себя планирование деятельности и установление целей; организации деятельности работы; кадровое обеспечение и обучение; направления или принятия решений, координация, чтобы гарантировать, что различные виды деятельности, работы собраться вместе, отчет-ния состояния работы и проблем как руководителей и подчиненных, а также бюджетов заверить, что трудовая деятельность соответствует финансового планирования, бухгалтерского учета, и контроля.

Некоторые ученые утверждают, что администрация является более общим термином и более общий процесс, чем управление. Администрация имеет место на предприятиях, в школах, больницах, тюрьмах, страховых компаний, или благотворительные организации, являются ли эти организации были частными или государственными. Соответственно, они начали говорить о бизнесе и государственном управлении.

Существует очевидное различие между администрацией предприятия, или частные организации, и администрация общественных организаций. Таким образом, слово общественность в «государственное управление» имеет смысл, и изучение общественных делах придется принимать во внимание не только субъектов управления, общие для государственного и частного секторов, а также специальная среда, в которой государственный служащий должен жить , окружающей среде, состоящей из смеси администрации, выработки политики и политики. А потом, общественных организаций больше зависят от государственных ассигнований, более ограничены законом, в большей степени подвержены политическому влиянию, и более трудно оценить, чем коммерческие организации. Эти различия предполагают осторожность в применении методов управления бизнесом на государственных учреждений.