Тема 6.Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання

Мета:

закріпити теоретичні знання та придбати практичні навички щодо змісту та складових елементів бюджетного регулювання

Методичні рекомендації

При виконанні ситуаційних завдань треба керуватись статтями 79, 97-101, 116-124 Бюджетного кодексу України, Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік, Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 №1132 «Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів».

У зв’язку з нестачею власних доходів у переважній більшості місцевих бюджетів при складанні та затвердженні цих бюджетів великого значення у їх збалансуванні надають бюджетному регулюванню.

В процесі бюджетного регулювання важливо правильно й оптимально обрати форми, визначити джерела та обсяги коштів, які спрямовуватимуться для збалансування кожного бюджету зокрема. Від цього залежать фінансові можливості відповідних органів місцевого самоврядування й органів виконавчої влади, зосередження їхньої уваги на збільшенні доходів бюджету, економному, раціональному, цільовому та ефективному використанні бюджетних коштів, якісному виконанню бюджетів.

Ситуаційні завдання

Завдання 1. Трансфертами в Україні є:

- кошти, що безповоротно передаються з державного бюджету місцевим бюджетам або з місцевих бюджетів вищого рівня місцевим бюджетам нижчого рівня для збалансування їх доходів і витрат.

- кошти, що надаються місцевим бюджетам з державного бюджету або з місцевих бюджетів вищого рівня на фінансування цільових видатків в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання коштів.

• кошти, що надаються місцевим бюджетам з державного бюджету або з місцевих бюджетів вищого рівня на фінансування цільових видатків.

Завдання 2. Ознайомитися з матеріалами ситуаційної вправи «Війна рішень» (див. додаток). Проаналізувати ситуацію, що склалася, та запропонувати можливі варіанти вирішення. Дати відповіді на питання ситуаційної вправи «Війна рішень».

Додаток до завдання 2 «Війна рішень»

Рішення міської ради про бюджет суперечить рішенню районної ради щодо вилучення коштів з міського бюджету до районного бюджету та подальшого перерозподілу їх між сільськими та селищними бюджетами.

Зведений бюджет Калинівського району включає декілька бюджетів сіл та бюджет міста районного значення.

Рішенням районної ради про бюджет на 2011 рік передбачена передача коштів з бюджету міста районного значення до районного бюджету у сумі 200 тис. гривень та дотація вирівнювання бюджетам сіл у сумі 400 тис. гривень.

При цьому рішенням районної ради не затверджений норматив щоденних відрахувань від загального фонду доходів бюджету міста, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, що перешкоджає перерахуванню зазначених коштів до районного бюджету в автоматичному режимі. Отже, у районному бюджеті виникає проблема з коштами, які є джерелом дотації вирівнювання для бюджетів сіл, що адміністративно підпорядковані районній владі.

Не погоджуючись з розрахунками обсягу міжбюджетного трансферту (вилучення), міська рада міста районного значення Діброва прийняла бюджет міста без врахування обсягу коштів, що передаються до районного бюджету у сумі 200 тис. грн.

Ресурси бюджету міста розподілені рішенням міської ради про бюджет на 2011 рік за такими напрямами:

(тис. грн.)

Статті видатків	2009 рік	2010 рік	2011 рік
Соцкультсфера	770.3	635.3	509.3
Освіта	386.8	312.6
Дитячі садки	365.2	294.8	482.7
Культура та мистецтво	1.5
Централізовані бухгалтерії	16.8	27.9	26.6
Соціальний захист	10.6	18.5	15
Поховання	2.7	2	3
Видавництво міської газети		4	4
Молодіжні програми	7.4	12	7
Інші витрати на соцзахист	0.5	0.5	1
Капітальні вкладення		25.5	15
Житлово-комунальне господарство	311.9	97.5	152.6
Благоустрій	86.6	97.5	151.6
Капремонт житлового фонду	2		1
Передача об'єктів соцкультури	225.3
Виконавча влада	83.6	89	93.1
Газифікація		50	66
Інші видатки	12.1	60.3	51.6
Всього видатків	1188.5	976.1	902.6

Таким чином, внаслідок обопільного порушення бюджетного планування виконавчими та представницькими органами району та міста районного значення у бюджетному процесі на 2011 рік виникла ситуація, що ускладнює процес виконання як районного бюджету, так і бюджету міста. Фактично у процесі виконання цих бюджетів має місце їх незбалансованість за доходами та видатками.

Проблеми районного бюджету: внаслідок незатвердження нормативу щоденних відрахувань від доходів бюджету міста до районного бюджету не зараховуються кошти, шо передаються з бюджету міста (вилучення), і дотація вирівнювання для бюджетів сіл району має перераховуватись за рахунок доходів районного бюджету. Оскільки видатки щодо трансфертних розрахунків мають відноситися до захищених статей, вони не підлягають обмеженню.

У процесі виконання районного бюджету мають бути вишукані додаткові бюджетні ресурси або вводитись обмеження на повноваження головних розпорядників коштів районного бюджету щодо бюджетних асигнувань.

Проблеми бюджету міста районного значення: у разі внесення відповідних змін до рішення про районний бюджет та його реалізацію (затвердження щоденного нормативу перерахування коштів, що передаються до районного бюджету (вилучення), буде порушено збалансованість у процесі виконання бюджету міста.

Як наслідок - не буде забезпечена коштами частина взятих міською владою зобов'язань щодо надання послуг населенню.

Питання для обговорення:

1. Які норми чинного законодавства порушені у процесі формування та затвердження районного бюджету та бюджету міста?

2. Які зміни необхідно внести до рішень районної та міської рад про бюджет на 2011 рік?

3. Можливі варіанти вирішення проблеми щодо районного бюджету та бюджету міста?

4. Які висновки мають зробити для себе фінансові органи?