38. Этапы расширения Европейских сообществ и Европейского союза.

Три этапа расширения территории объединённой Европы изменяют состояние сообществ, вызывают более глубокую общую солидарность между странами севера и юга и увеличивают вес сообществ в мире: 1 этап – 1957 г. – время подписания римского договора – Германия, Франция, Италия, страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), 2 этап – страны, присоединяющиеся к ЕС после 1957 г. – Ирландия, Великобритания, Дания (1973), Испания, Португалия (1986), Греция (1981), Швеция, Финляндия, Австрия (1995), 3 этап – наши дни, ближайшая перспектива – Польша, Латвия, Литва, Эстония, Словакия, Венгрия, Чехия, Словения, Кипр. С 2008 г. странами – участницами будут Румыния и Болгария. В недалёкой перспективе Турция вступит в ЕС.

39. Договор о ес.

Из всех учредительных документов Договор о ЕС также имеет самую сложную, многоуровневую структуру. Его статьи сгруппированы в шесть частей. Наиболее крупные из частей содержит в себе несколько разделов. Некоторые разделы делятся на главы, а главы – на отделы. Часть 1 «Принципы» провозглашает создание Европейского сообщества, указывает цели, институты, основные направления и собственно принципы деятельности ЕС, которые имеют значение для Европейского Союза в целом. Часть 2 «Гражданство Союза» вводит данное гражданство, закрепляет условия его приобретения, соотношение с национальным гражданством, а также ряд основных прав граждан Союза. Часть 3 «Политика Сообщества» - наиболее объемная часть Договора о ЕС. В разделах этой части (всего их 21) устанавливаются полномочия Сообщества в разных сферах общественной жизни, как экономической, так и иных (аграрная, транспортная, визовая политика, культура, здравоохранение и т.д.). Здесь же закреплены правовые основы единого внутреннего рынка ЕС, экономического и валютного союза, включая единую валюту. Часть 4 «Ассоциация с заморскими странами и территориями» посвящена взаимоотношениям ЕС с колониями, зависимыми территориями и другими географически отдаленными частями государств-членов, которые не вошли со своими мероприятиями в состав Европейского сообщества и Союза. Вместе взятые, данные области именуются «заморские страны и территории».

40. Структура «опор» в ЕС: общий сравнительно-правовой анализ.

Способ функц-я союза опред-ся наличием т.н. 3 опор, или структ-х подразд-й, совок-ть полож-й о кот-х и составляет содерж-е понятия «ЕС». 1. Евр.сообщ-во, функцион-е в рамках наднац.структуры. Его развитие охватывает двойное направл-е: с од.ст-ны, Эк.и Валютный союз и, с др.ст-ны, институц-я эффект-ть и демократ-я общ-ва. Инст-ы сообщ-ва функц-т по пр-пу субсид-ти (сообщ-во вмешив-ся в действия гос-в только в том случае, если гос-ва не м.достигнуть к.– л.цели самост-но). 2. Общая внеш.пол-ка и пол-ка без-ти имеет целью ч/з установл-е системат-го сотруд-ва и в форме процедуры принятия совм-х действий реализ-ю таких полож-й как: - защита общих цен-тей, осн-х инт-в и независ-ти Союза, - укрепл-е без-ти Союза и его гос-в – членов всеми способами, - сохр-е мира и укрепл-е межд.без-ти, - содействие межд.сотр-ву, - развитие и консолидация демократии и зак-ти, уважение П и С чел-ка. 3. Сотр-во в обл.юстиции и внутр.дел, функц-е в рамках практики межправит-х отнош-й, вкл-т след.направл-я общего интереса: - пол-ка предоставл-я убежища, - правила, регулир-е пересеч-е лицами внеш.границ гос-в – членов и осуществл-е соответств-го контроля , - иммиграц.пол-ка в отнош-и гр-н 3-их стран, - борьба со злоупотребл-ми в межд.масштабе и т.д. Единств-м реальным сплачив-м началом 3 «опор» ЕС явл. единая институц.стр-ра, кот.д.обеспечивать соглас-ть и преемств-ть деят-ти, осуществл-й для достиж-я его целей, с соблюд-м и опорой на достигнутый в Сообщ-ве уровень интеграции. Если в пределах «1-й опоры» задействованы все ин-ты Сообщ-ва, то в 2 др.областях реш-я приним-ся Советом: Комиссия играет вспомогат.роль, а Парл-т и Суд не участвуют в этом процессе. Некоторые реш-я, принятые в рамках «2-й опоры», д.осущ-ся орг-цией, не входящей в состав ЕС и не связ-й его основополаг-ми дог-ми —ЗЕСом, кот. опир-ся на операт.и матер.возм-ти НАТО. Маастрихтский дог-р расширил права Евр.парл-та в рамках «1-й опоры», учредив процедуру совместного реш-я, при кот.Парл-т м.на равных основ-х вести перег-ры с Советом и даже польз-ся П вето при принятии нек-х видов реш-й. Европарламент м.оказывать моральное и пол.возд-ие на «2-ю» и «3-ю» опоры.