2. Общественно-политическое развитие
Федеративная политика
После разрушения СССР главной внутриполитической задачей российского руководства стало оформление суверенной российской государственности и предотвращение распада России.
В 1991 г., стремясь во взаимной борьбе опереться на автономии, М.С.Горбачев и Б. Н. Ельцин сделали угрозу распада России реальной. Один — обещанием вывести автономии на непосредственное подписание договора об ССГ (Содружестве Суверенных государств), другой - призывом «брать на себя» столько суверенитета, сколько они смогут «унести». В результате все республики России заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий, все автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными республиками. Некоторые республики взяли курс на постепенный выход из России (Татарстан, Башкортостан, Якутия, Новосибирская и Тюменская области и др.задерживали или вообще прекратили отчисление налогов в федеральный бюджет), а Чеченская республика, не признанная российским руководством, заявила о выходе из РФ и готовности вооруженным путем защищать свою независимость.
Претензии республик и других национальных образований в России на особый статус, а тем более на выход из нее, грозили полным распадом страны и междоусобицей. В этих условиях правительство РФ проводило весьма непоследовательную национально-государственную политику. Незаконные вооруженные формирования Д. Дудаева, разогнавшие в сентябре 1991 г. верховный совет Чечено-Ингушской автономии и демонстративно объявившие об отделении Чечни от России не были разоружены, что обернулось впоследствии тяжелым кризисом в этом регионе. Продолжалось субсидирование из федерального бюджета республик, взявших курс на отделение от России. Лишь в конце октября 1992 г. после начала столкновений между осетинами и ингушами президент России впервые не исключил возможности использования силовых методов для защиты территориальной целостности страны и государственных интересов.
31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, который определял взаимоотношения между субъектами Российской Федерации (РФ) (республика, край, область, округ) и определял границы государства. Он стал первым серьезным шагом на пути сохранения единства России. Уже в ходе обсуждения проектов договора стало очевидно, что идея национальной государственности за годы советской власти пустила глубокие корни и вернуться к территориальным образованиям невозможно. Поэтому были отвергнуты и возврат к дореволюционному губернскому устройству на территориальной основе, и федерация национальных государств с преимущественными правами на территорию титульных наций и с минимальными полномочиями федерального центра.
9 апреля 1992 г. договор был одобрен VI Съездом народных депутатов РФ. Несмотря на то, что договор не был подписан Татарстаном* и Чечней, он стал первым крупным шагом конституционной реформы России. Договор разграничил полномочия общефедеральных органов и субъектов федерации. Законодательные органы республик, краев и областей значительно различались по своему правовому статусу, компетенции даже по названию. В результате складывание национально-государственного устройства России во многом происходило стихийно, под влиянием непрерывного «торга» центра и регионов по вопросам полномочий и распределения доходов. Слабость федеральной власти вынуждала ее идти на подписание особых двусторонних договоров с субъектами федерации - как правило, с наиболее богатыми по своим ресурсам этническим республикам. Например, с Татарстаном. Позже аналогичные договоры были подписаны с другими российскими республиками.
* Татарстан присоединился к договору в 1994 г., оговорив особые условия. В ведение Татарстана перешли такие традиционно федеральные функции как защита прав и свобод человека и гражданина, предоставление или лишение татарского гражданства, установление отношений с иностранными государствами и др.
Конституция РФ 1993 г.
Вторым шагом стала подготовка новой Конституции. Вопрос о ее необходимости был поставлен в июне 1990 г. первым Съездом народных депутатов России. В октябре 1991 г. председатель Конституционной комиссии Б.Н.Ельцин, избранный в июне того же года Президентом Российской Федерации, представил проект Конституции V Съезду народных депутатов России. Съезд предложил доработать проект. VI Съезд в апреле 1992 г. решил вновь доработать проект, включив в его текст основное содержание Федеративного договора.
Камнем преткновения в затянувшейся работе над новой Конституцией стала главная концепция президентского проекта: «сильный президент — сильный парламент». Съезд и Верховный совет предпочитали обратное сочетание: «сильный парламент — ильный президент». За словесным спором скрывалось стремление одного усилить свою политическую власть за счет прав и полномочий другого. Взаимная борьба ветвей власти - законодательной и исполнительной — объективно была обусловлена переходным характером российской государственности. Шел выбор форм государства: президентская республика, парламентская республика или смешанная форма — парламентско-президентская республика.
Вопрос конституционной реформы по решению VII Съезда народных депутатов РФ (декабрь 1992 г.) был вынесен на Всероссийский референдум (апрель 1993 г.). На референдуме большинство участников поддержало политику Президента и высказалось против досрочных перевыборов, как Президента, так и Верховного Совета. Вопрос о власти и форме государственного устройства России в тот период не был решен.
Осенью 1993 г. Президент прибег к решительным мерам, объявив 21 сентября о роспуске Верховного Совета – Указ № 1400. В ответ Верховный Совет во главе с председателем Р.И.Хасбулатовым объявил Президента низложенным. В ночь на 23 сентября 1993 г. чрезвычайный Х съезд народных депутатов принял постановление, объявившее действия Ельцина «государственным переворотом» и отстранил его от должности.
Обязанности президента возложил на себя вице-президент А.В.Руцкой. Он создал вооруженные формирования, в «Белый дом» свозили оружие и боеприпасы.
В сложившейся ситуации председатель Конституционного суда В. Зорькин выступил с предложением так называемого «нулевого варианта», сущность которого заключалась в отмене всех решений президента и верховного Совета после 21 сентября и назначении одновременных перевыборов президента и парламента. Но оппозиция организовала 3 октября 1993 г. в центре Москвы на смоленской площади массовые беспорядки. К 10 ч вечера вооруженные боевики, прибывшее в телецентр «Останкино», предприняли попытку его штурма. В этой ситуации Ельцин отдал приказ о вводе в Москву таковой дивизии. Сторонники оппозиции попытались штурмом взять здание мэрии и Останкинского телецентра. Президентские войска начали осаду и обстрел «Белого дома» - здание Верховного Совета. В ходе вооруженных столкновений было убито свыше ста человек. В результате победу одержали президентские силы, руководители оппозиции были арестованы. События октября 193 г. были неоднозначно восприняты различными слоями российского общества. До сих пор в историографии отсутствуют их однозначные оценки. (Среди пяти пунктов обвинений левой оппозиции, инициировавшей в мае 1998 г. процесс отстранения Б. Н. Ельцина от власти через импичмент, фигурировал и неправомерный роспуск в 1993 г. оппозиционного Верховного Совета).
Одержав верх, Президент приступил к ликвидации Советов по всей стране. Позже их заменили новые органы представительной власти различных уровней — думы и собрания представителей. Одновременно на декабрь 1993 г. был намечен референдум по новой Конституции и выбор нового парламента. Предложенный Президентом проект Конституции предусматривал введение в России президентской республики. Конституция закрепила за высшим должностным лицом необъятную власть. Единственным сдерживающим фактором в деятельности Президента явилось ограничение пребывания одного лица на высшем государственном посту не более двух сроков (8 лет). На референдуме 12 декабря 1993 г. проект получил одобрение. Новая Конституция вступила в действие.
Одновременно с референдумом по Конституции состоялись выборы в новый законодательный орган России — двухпалатное Федеральное Собрание (верхняя палата — Совет Федерации, нижняя - Государственная Дума). Состоявшиеся 12 декабря 1993 г. выборы в новый российский парламент, V Государственную Думу,* дали значительное количество мест депутатам коммунистической ориентации и членам популистской либерально-демократической партии.
* I Государственная Дума работала в 1906 г.; II — в 1907 г.; III — в 1907-1912 гг.; IV - в 1912-1917 гг.
Вместе с тем самой борьбой за места в парламенте, а затем и занятием в нем важных постов депутаты, в том числе противники Б. Н. Ельцина, признали легитимность «президента-узурпатора» и его «Конституции». Начался новый постсоветский посткоммунистический период в развитии российской государственности. В отличие от бывшего Верховного Совета, Государственная Дума создавалась как исключительно профессиональный парламентский орган, где все избранные депутаты должны работать на постоянной основе. К ведению нижней палаты согласно Конституции отнесены принятие законодательных органов, утверждение госбюджета и контроль за его исполнением, контроль за соблюдением прав человека, участие в формировании правительства РФ.
Совет Федерации как верхняя палата парламента согласно Конституции РФ представлял и защищал интересы 89 субъектов федерации. Поэтому главной его функцией является рассмотрение федеральных законов, принимаемых нижней палатой. Состав депутатского корпуса Госдумы первого созыва в основном отражал реальное соотношение сил и настроений в российском обществе. Ни одна из фракций в Думе не имела решающего перевеса.
Процесс становления Федерального собрания протекал сложно, так как его первые шаги осуществлялись под сильным воздействием кровавой развязки противостояния Президента и Верховного Совета. Наиболее последовательную антипрезидентскую позицию в Госдуме занимала фракция коммунистической партии РФ во главе с Г. А. Зюгановым. Имея солидное представительство в Думе – 45 человек, фракция коммунистов инициировала обсуждение наиболее конфронтационных вопросов – о Комиссии по расследованию событий 3-4- октября, о денонсации Беловежских соглашений, о начале процедуры импичмента президента. Тем не менее, коммунистической оппозиции так и не удалось получить думское большинство по наиболее важным вопросам.
Государственная Дума, в соответствии со своим конституционным правом, 23 февраля 1994 г. объявила амнистию лицам, находящимся под следствием или содержащимся под стражей в связи с событиями 19-21 августа 1991 г., 1 мая 1993 г.. 21 сентября – 4 октября 1993 г. Этот шаг, имевший в первую очередь политическую направленность, превращал Думу в самостоятельный центр власти. Однако война в Чечне ясно показала неспособность парламента контролировать применение исполнительной властью военной силы. Тем не менее, парламент первого созыва выполнил свою главную функцию: он узаконил новую политическую и государственную систему.
Выборы в VI Государственную Думу 1995 г
Выборы в VI Государственную Думу состоялись 17 декабря 1995 г. В них приняли участие около 65% избирателей, вместо едва превысивших 50% в 1993 г. Партийное представительство депутатов новой Думы в 1995 г. серьезно изменилось. Если в 1993 г. в избирательный бюллетень были внесены 13 избирательных блоков и объединений, и 5%-ный барьер преодолели 8 из них («Выбор России», Партия российского единства и согласия (ПРЕС), Яблоко, КПРФ, ЛДПР, «Женщины России», Аграрная партия, «Новая региональная политика»), то в 1995 г. барьер преодолели 4 объединения из 43 (КПРФ, ЛДПР, «Наш дом — Россия» (НДР), «Яблоко»). Относительное большинство в Госдуме составили коммунисты, за что ее прозвали «красной». Их представитель — Г.Н.Селезнев — был избран Председателем Государственной Думы.
Выборы 1995 г. укрепили российский парламентаризм, сделали многопартийность в России устойчивой реальностью. К началу 1996 г. Министерством юстиции было зарегистрировано 83 партии. Российское общество совершило серьезный шаг в развитии политико-правовой культуры и демократии.
Выборы Президента1996 г
В июне-июле 1996 г. состоялись президентские выборы — первые выборы Президента суверенной России. Они проходили на альтернативной основе и прошли в два тура. 16 июня 1996 г. никто из 10 претендентов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, необходимого для победы в первом туре. Настоящей сенсацией стал выход на третье место отставного генерала А. Лебедя. Ельцину удалось привлечь его в свою команду. 19 июня 1996 г. Ельцин назначил Лебедя секретарем Совета безопасности и помощником президента РФ по национальной безопасности. Во втором туре президентских выборов (3 июля 1996 г.) победу одержал Б.Н.Ельцин. Он был избран Президентом России на второй срок. За кандидата от оппозиции, лидера КПРФ Г.А.Зюганова проголосовало 40% избирателей, принявших участие в выборах.
Новый этап либеральных реформ.
В 1997 г. Россия вступила с тяжелым грузом проблем. За пять лет реформ власть не смогла остановить спад производства в стране, обеспечить приток инвестиций. Сокращение выпуска продукции продолжалось в металлургии, химии, пищевой промышленности. Значительно снизился по сравнению с предыдущими годами объем инвестиций в транспорт, в обрабатывающие отрасли. Вложения в сельское хозяйство за 1996 г. уменьшились на 40%. В результате продолжал снижаться и без того низкий уровень жизни большинства российских граждан. Из-за бюджетного кризиса, следствием которого стали массовые невыплаты заработной платы и пенсий, в бедственном положении оказались российские учителя, врачи, ученые, работники культуры. В начале 1997 г. в России сложилась взрывоопасная ситуация. Терпение людей достигло предела, так же как и вера их в способность властей переломить ситуацию. Во многих регионах граждане готовили акции протеста. В этих условиях в состав правительства Черномырдина ввели двух первых вице-премьеров – нижегородского губернатора Б. Немцова и возглавлявшего президентскую администрацию А. Чубайса. Самым заметным в работе обновленного правительства стало предложение Думе о секвестре неисполнимого бюджета. Кроме того, «молодые реформаторы» приступили к реальному регулированию естественных монополий, таких как РАО ЕЭС и «Газпром», выплатили долги пенсионерам. Одновременно были предложены долговременные программы по налоговой и жилищно-коммунальной реформам. Казалось, либеральные реформы удалось сдвинуть с мертвой точки. 1998 г. должен был стать для России первым годом экономического роста. Об этом постоянно говорил В. Черномырдин.
Выборы 1999 г. в VII Государственную Думу и Президента РФ 2000г
19 декабря 1999 г. в России состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания 3-го созыва. Большинство мест в парламенте вновь завоевали коммунисты – 24,3% голосов, чуть меньшее количество голосов получили представители проправительственного блока «Единство» (Медведь). Пятипроцентный барьер преодолели еще 4 объединения: центристский блок «Отечество — вся Россия» (ОВР) – 13,1%; праворадикальный «Союз правых сил» (СПС) – 8,6%; «Яблоко» и «Блок Жириновского» - чуть больше 6%. В целом состав Государственной Думы РФ 3- го созыва оказался значительно более правым, чем состав Думы 2-го созыва, в которой почти половину голосов контролировали левые. Они боролись с антинародным режимом Ельцина всеми законными средствами. Приняв 1036 федеральных законов, из которых 716 вступили в силу, Дума второго созывав из-за высокой поляризации сил так и не смогла принять целый ряд чрезвычайно важных для страны законов (Уголовно-процессуальный кодекс, Земельный кодекс). Председателем ГД 3-го созыва вновь был избран Г. Н. Селезнев.
После убедительного успеха на парламентских выборах проправительственного блока «Единство» Президент РФ Б. Н. Ельцин принял решение о передаче своих полномочий Председателю Правительства РФ В. В. Путину. 31 декабря 1999 г. он подписал указ о назначении В.В. Путина временно исполняющим обязанности Президента РФ 26 марта 2000 г. состоялись досрочные выборы Президента РФ. Реальных кандидатов на президентское кресло из 11 заявленных было лишь пять – В. В. Путин, лидер КПРФ Г. А. Зюганов, кемеровский губернатор А. Тулеев, Г. А. Явлинский («Яблоко») и лидер ЛДПР В. Жириновский. Фактически основная борьба развернулась между В. В. Путинным и Г. А. Зюгановым. В первом же туре президентом был избран В.В. Путин. Принятый им политический курс характеризуется, прежде всего, усилением начал суверенной российской государственности.
Победа В. Путина в первом туре была достигнута благодаря тому, что в отличие от 1996 г. партия власти сумела объединить большинство некоммунистического электората. Прирост голосов партии обеспечили либеральные избиратели (в основном СПС) и те, кто ранее голосовал за различные мелкие избирательные блоки. Особенно активно путина поддержали в национальных республиках. Свою роль сыграли его предвыборные поездки в Татарстан и Башкирию. Электорат партии власти увеличился в таких традиционно «красных» областях как Саратовская, Астраханская, Воронежская, Пензенская. Число левых избирателей выросло на Востоке страны - в Сибири, на Дальнем Востоке.
В результате парламентских и президентских выборов в России расстановка социально-политических сил серьезно изменилась. Впервые за все постсоветское время в Деме сложилось правоценристское большинство. Левые в период выборных кампаний так и не смогли выдвинуть эффективную альтернативную программу развития России. Даже программа КПРФ находилась в рамках правого спектра. С первых заседаний новой Думы власть использовала механизм «плавающего большинства». Когда для решения одних вопросов проправительственное «Единство» блокировалось с правыми фракциями – СПС, «Яблоком», для других – с левоконсервативными – КПРФ, аграриями.
Новый стиль, заявленный В. Путиным в политике, состоял в том, что он позволил либералам продолжить преобразования, но ограничил их возможность влиять на решение политических вопросов. Главным двигателем посткризисного подъема российской экономики стал инвестиционный бум. Другая не менее важная причина экономического подъема в России сформировалась на рубеже XXI века заключалась в том, что за предшествующие годы в России сформировалась критическая масса неплохо управляемых, рыночно ориентированных предприятий, способных обеспечить нормальное производство за счет ресурсов, которые высвобождались из неэффективного, доставшегося по наследству советского сектора. Ранее этот процесс был замедлен из-за неподъемности накопившихся в советскую эпоху проблем, слабости проводившейся экономической политики. Сейчас, наконец, стало возможно использовать накопившийся потенциал для целей, обеспечивающих экономический рост.
Экономический рост обнажил застарелые болезни российской экономики. Через два года после начала подъема она натолкнулась на жесткие структурные и ресурсные ограничения. Высокие цены на нефть подталкивали правительство М. Касьянова на путь легких решений.
Национальный вопрос
В 1992 г. огонь межнациональных конфликтов перекинулся через Кавказский хребет на территорию России. Вначале он разделил на две республики единую Чечено-Ингушскую республику, затем привел к кровавой североосетино-ингушской резне. Ингуши с оружием в руках стремились вернуть себе территорию, с которой их согнали во время войны и не вернули в ходе реабилитации 1957 г. В конце 1992 г. российскому руководству пришлось использовать вооруженные силы для разведения враждующих сторон. Реституционные акты, не подкрепленные продуманной социально- экономической политикой, привели к нагнетанию конфликта.
Проблема беженцев и вынужденных переселенцев превратилась в одну из самых острых политических проблем республики. Общая численность таких граждан за последние два года достигла более миллиона человек. Основной поток мигрантов шел из Средней Азии, Закавказья и Казахстана. Две трети их составляли русские. Усилился и выезд граждан России в другие государства ближнего и дальнего зарубежья.
Главным дестабилизирующим фактом общественно-политического развития России в 1994-1996 гг. стала «чеченская война». В конце 1994 г. российское руководство предприняло попытку разрубить «чеченский узел». Три года с момента прихода к власти национал-радикалов во главе с Д. Дудаевым в Москве ждали, что режим, установленный генералом, изживет сам себя, но этого не случилось. За эти годы Чечня превратилась в источник сепаратизма на Северном Кавказе. Призывы Д. Дудаева к созданию «общего кавказского дома народов» вне России создавали реальную опасность повторного передела постсоветского пространства, угрожали целостности РФ. Чеченский сепаратизм грозил подорвать едва наметившееся согласие между центром и регионами.
Федеральные власти неоднократно пытались наладить диалог с режимом Д. Дудаева, но вопрос упирался в политический статус Чечни. Чеченские власти упорно не желали считать республику субъектом РФ. В ответ правительство РФ оказывало на Чечню экономическое давление. Эта тактика принесла определенные плоды. К концу 1993 г. дудаевский режим переживал серьезный экономический кризис. «Независимая республика Ичкерия» находилась на грани социального взрыва. Обвальный спад производства, сокращение доходов от продажи нефти, отключение электроэнергии за невыплату республиканской задолженности, постоянные вооруженные разборки резко сократили число сторонников суверенитета Чечни и самого Д. Дудаева.
Однако разрозненность, неоднородность оппозиционных сил позволила Дудаеву в мае-июне 1993 г. легко разогнать парламент, конституционный суд, грозненское городское собрание, когда те потребовали ограничить его власть, провести расследование нефтяных махинаций.
Весной 1994 г. общечеченским центром сопротивления Д. Дудаеву стал Надтеречный район, где был создан Временный Совет Чеченской республики. Президент Ельцин издал Указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории чеченской республики», в соответствии с которым создавалась специальная воинская группировка. На подготовку боевых действий войскам отводилось всего несколько дней. 10 декабря 1994 г. войска Министерств обороны и внутренних дел вошли на территорию Чечни.
Ввод войск в Чечню в декабре 1994 г. с целью «восстановить конституционный порядок» не привел к подчинению республики общефедеральным законам. Чеченские сепаратисты встретили федеральные войска огнем. Вооруженный конфликт стал затяжным и кровавым. Несколько раз он прерывался мирными переговорами и вновь разгорался. Чеченские боевики совершили ряд дерзких террористических актов против мирного населения других регионов России с целью оказать давление на правительство. Чеченский кризис вскрыл слабую боеготовность российской армии, усилил ее деморализацию, одновременно показав непригодность военных методов в решении сложных национальных вопросов. Конфликт в Чечне стал общенациональной трагедией, как для чеченцев, так и для всех граждан России. В ходе боевых действий с декабря 1994 г. по май 1996 г. в Чечне погибло 8 тысяч солдат федеральных и 2,5 тысячи солдат чеченских войск, а также тысячи мирных граждан.
Утвержденная Указом Президента от 15 июня 1996 г. «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» в качестве основополагающего принципа этой политики провозгласила сохранение исторически сложившейся целостности РФ, равноправие всех субъектов Федерации с федеративными органами государственной власти. В августе 1996 г. между руководством РФ и сепаратистов была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни к концу 1996 г., о проведении президентских выборов в республике, которые были проведены в начале 1997 г.
Но в августе 1999 года нападением на Дагестан и рядом крупных террористических актов чеченские боевики спровоцировали начало новой военной кампании на Кавказе. Федеральные войска были вновь введены на территорию Чечни.
Новая операция федеральных войск в Чечне началась как ответ на вторжение в августе 1999 г. боевиков Басаева в Дагестан. Всю первую половину года федеральные власти бездействовали, несмотря на очевидную активизацию террористов в Чечне. Еще во время первой чеченской кампании на территории республики сложились мощные преступные группировки, возглавляемые полевыми командирами Шамилем Басаевым, Салманом Радуевым, Русланом Гелаевым и др. Каждый из полевых командиров претендовал на власть в Чечне. По существу власть президента А. Масхадова распространялась лишь на центр Грозного. На административной границей с Чечней постоянно происходили конфликты, участились случаи хищения людей с целью выкупа. Криминализация обстановки в республике достигла такого уровня, что стала реально угрожать национальной безопасности России. На территории Чечни открыто действовали учебные центры по подготовке террористов, территория Северного Кавказа все активнее использовалась для производства и сбыта наркотиков.
Подписывая 30 августа 1996 г. в Хасавюрте договор о так называемом «отложенном статусе» Чечни, федеральная власть рассчитывала до 31 января 2001 г. нормализовать ситуацию в мятежной республике. Для этого предлагалось массированно вложить деньги в восстановление экономики Чечни и тем самым погасить социальную напряженность. На практике произошло прямо противоположное. Правовая неопределенность лишь способствовала эскалации в республики насилия и беззакония. За три года после Хасавюрта на территории России укрепилось мятежное самопровозглашенное государство, поддерживаемое экстремистскими кругами некоторых исламских стран. Политические лидеры Чечни вынашивали планы захвата всего Кавказа и создания исламского теократического государства «Великая Ичкерия». Первым шагом на этом пути должно было стать насильственное объединение с Дагестаном. В августе 1999 г. несколько тысяч хорошо вооруженных чеченских боевиков Ш. Басаева и Хаттаба вторглись в Ботлихский и Цумадинский район в Дагестане. Ваххабиты тщательно готовили операцию, пытаясь представить вторжение как мятеж религиозных фанатиков. Это был серьезный вызов целостности РФ, именно это обстоятельство предопределило жесткие действия В. путина, который взял на себя всю ответственность за проведение операции.
Ценой больших усилий командование федеральных сил смогло разгромить вторгшихся в Дагестан боевиков. В самый разгар антитеррористической операции в Буйнакске, а затем в Москве и Волгодонске были произведены теракты, в результате которых погибли сотни невинных граждан. Вторжение боевиков в Дагестан и террористические акты радикально изменили настроение российского общества в отношении Чечни. В выступлении перед депутатами ГД премьер-министр путин призвал переоценить Хасавюртовские соглашения с Чечней. Нежелание официального Грозного сотрудничать с Москвой в поимке террористов превратило Масхадова в их пособника и дало федеральному центру моральные и юридические основания для ввода войск в Чечню.
Учтя опыт предыдущей кампании, российские военные отказались от лозунга «Победа любой ценой» и изменили тактику. Войсковая операция в Чечне проводилась не по правилам, навязываемым бандитами, а по законам военного искусства и тактики в несколько этапов.
На первом этапе (до середины октября 1999 г.) после локализации зоны боевых действий использовались главным образом авиация и дальнобойная артиллерия. Однако невозможность массового применения тяжелых видов снаряжения, в силу самой специфики локального вооруженного конфликта, заставляла федеральные силы обходить населенные пункты, договариваться со старейшинами. Эта тактика возымела успех.
К середине ноября 1999 г. фактически не встречая серьезного сопротивления, овладели районами севернее Терека и подошли к Грозному. Благодаря сочетанию ударов авиации и огня артиллерии федеральные войска овладели большинством населенных пунктов.
По сведениям командования объединенной группировки, к 12 ноября 2000 г. в Чечне погибло 2600 российских военнослужащих. Единственным населенным пунктом на первых этапах операции, в котором шел длительный бой с применением тяжелого вооружения и специальных общевойсковых формирований и сил МВД, являлся Грозный. Вначале февраля 2000 г. операция по освобождению города была завершена. В Заводском районе над одним из административных зданий был водружен российский флаг.
Одновременно с боями за Грозный происходило освобождение предгорных и горных районов Чечни. В 2000 г. федеральным силам удалось занять большую часть территории чеченской республики. Последним крупным населенным пунктом, удерживающимся боевиками, стал райцентр Шатой, находящийся в долине р. Аргун. С взятием Шатоя 29 февраля 2000 г. полномасштабная армейская операция в Чечне фактически была завершена.
В июне 2000 г. был осуществлен первый шаг по созданию в Чечне государственной власти. Лавой администрации был назначен бывший муфтий Чечни Ахмад Кадыров.
Успехи во второй чеченской кампании резко увеличили популярность премьера путина, что серьезным образом сказалось на результатах очередных парламентских выборов в России.
Социально-экономическое, национальное и культурное развитие современной России.
В годы реформ менялось социально-экономическое положение социальных групп, их активность, состояние сознания.
Образование новых социальных групп и слоев, размывание старых началось вслед за появлением в 1986-88 гг. законов «Об индивидуально-трудовой деятельности» и «О кооперации». Уже к концу «романтического периода» рыночных реформ (1993-1994 гг.) реальностью становится многоликая разношерстная категория богатых людей, получивших неофициальное название «новые русские». По мере снятия ограничений на предпринимательскую деятельность появляются новые слои и группы с четко обозначенными интересами. Наиболее богатые собственники быстро осознали свои интересы и консолидировались в новый высший имущественный класс. Его социальную базу составила наиболее динамичная часть старой советской номенклатуры, которая с началом приватизации лишь легализовала свое положение реального собственника. Создаваемые высшими партийными и комсомольскими инстанциями негосударственные фирмы получили огромные льготы по использованию минеральных ресурсов, по обмену валюты. Экс-аппаратчики, спекулируя на разнице биржевых и государственных цен, а также мировых и внутренних цен смогли создать солидные финансовые состояния.
Другим источником пополнения высшего класса стали теневые мафиозно-криминальные элементы. «Пионеры» частного предпринимательства в СССР уже в новых условиях легализовали свои капиталы и возглавили крупные торговые и финансовые предприятия. За первые пять лет реформ доля доходов богатых россиян в общем объеме денежных доходов выросла более чем в 1,5 раза. Если в 1991 г. 20% наиболее обеспеченных граждан принадлежало 30% всех денежных доходов, то в 1997 г. – 43%.
Прежняя советская социальная структура была разрушена. К концу 1998т г. в России уже сформировались новые устойчивые группы и слои, различающиеся по уровню доходов: олигархические, региональные и корпоративные элиты (так называемый «высший класс»), средний класс, аутсайдеры.
Воспользоваться «социальным лифтом» в начале 90-х гг., чтобы подняться в высший класс общества смогли далеко не все желающие разбогатеть и прославиться. Если на начальном этапе постсоветской трансформации общества между социальными слоями и группами шел довольно интенсивный обмен, то спустя 4-6 лет произошло как бы «закрытие» высшего класса. Емкость его ограничена и во всех классах составляет 3-5% численности всего населения.
Становление среднего класса в России только началось. Средние слои наиболее пострадали в период финансового кризиса 1998 г. По оценкам Госкомстата, численность среднего класса к началу 1998 г. достигла 15 млн. человек. Независимые эксперты называют цифру – 25 млн. человек. Большинство его представителей проживало в наиболее крупных городах РФ – Москве, СПб, Екатеринбурге, где численность среднего слоя составляла не менее 10% населения. Окончательное формирование среднего класса в стране – дело неблизкого будущего.
Развитие частного бизнеса в России.
Частное предпринимательство в России зародилось задолго до либеральных реформ, еще в годы брежневского застоя. В годы перестройки в стране появились первые полулегальные коммерческие структуры. Десятки тысяч кооперативов разного профиля создавались как частными лицами, так и государственными и общественными предприятиями и организациями.
После 1991 г. предпринимательская деятельность была окончательно легализирована. Появилась возможность легализовать теневые капиталы и у подпольных фирм. За первое полугодие 1992 г. в России было зарегистрировано 350 тыс. товариществ, 80 тыс. акционерных обществ. 5 тыс. коммерческих банков, 8 тыс. совместных предприятий. К концу года на предприятиях «нового бизнеса» было занято 16 млн. человек или 22% от общей численности работающих в России.
По мере углубления либеральных реформ в частном бизнесе произошла смена ценностных ориентаций и самой «фигуры предпринимателя». На смену кооператорам с их психологией и поведением временщиков на первом этапе пришли экс-управленцы, министерские и партийные работники, ИТР промышленных предприятий.
Однако в 1993 г. настало время совершенно нового для России типа делового человека – предпринимателя. Технолога, сфера которого в бизнесе – интеллектуальные услуги (аудит, консалтинг, инновационная и инжиниринговая деятельность).
Наука, образование и культура в условиях рынка.
В период с 1985 по 1995 гг. затраты на образование, науку и культуру в России уменьшилось почти в 15 раз. В результате недофинансирования многие научные подразделения просто прекратили свое существование, некоторые сократили исследования до минимума. Резко сократилось и количество занятых в науке с 2 млн. человек до 1 млн. человек в 1995 г. Сокращение численности научных кадров происходило также в результате эмиграции специалистов, которая в 1990-е гг. приобрела массовый характер. К 1996 г. более 70 тыс. научных работников эмигрировали за рубеж. Из них около 17% - это научные сотрудники российской Академии наук.
В особо тяжелом положении оказались научные учреждения ВПК. Раньше это была самая привилегированная часть научного потенциала страны. Теперь этот ресурс оказался совершенно невостребованным. Многие сотрудники оборонных НИИ вынуждены были уйти с предприятий и сменить род деятельности. Поскольку бюджетное финансирование не могло обеспечить нормальное функционирование науки, в 1990-е гг. достаточно широкое распространение стало получать финансирование научных исследований через систему грантов.
В 1991-1996 гг. в системе государственных учебных заведений появляются учебные заведения на коммерческой основе со сверхплановым набором студентов. Эта мера дала возможность материально поддерживать преподавателей.
С началом рыночных реформ коренным образом изменились условия функционирования всей культурной сферы российского общества. Быстрее адаптировались к рынку те из них, кто давно работал на потребителя: архитекторы, художники, книгоиздатели.
К середине 1990-х гг. из-за рубежа начали возвращаться многие известные представители русской творческой интеллигенции (режиссер театра на таганке Ю. Любимов, артист М. Козаков и многие др.). Значительным событием культурной жизни стало возвращение в мае 1994 г. из вынужденной эмиграции писателя А. И. Солженицына.
Конец 1990-х гг. отмечен заметным оживлением в кинематографе. Открывалось, особенно в столице большое количество новых театров, театров-студий. Отличительной чертой этого времени становится проведение большого количества различных фестивалей и презентаций. Появляются десятки коммерческих радиостанций, новые популярные газеты и журналы.