Зарождение парламентаризма в Европе Средневековая Великобритания

Английский парламент – первый в истории пример института представительной демократии.

Представительный парламент в Англии сложился в период сословной монархии. Своим возникновением он был обязан в первую очередь английской традиции привлечения короной высшей знати к решению государственных дел.

Исторической предпосылкой сословного представительства выступают собрания вассалов короля, которые с середины XII в. стали обязательной частью государственной жизни. Согласие такого собрания на законодательные предложения короны было более чем желательно. Собрание вассалов выполняло и судебную функцию. Суд пэров являлся высшим судом Англии.

К концу XII века в собраниях стали участвовать не только высшие, но и средние вассалы.

В 1215 крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей, согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета, который постепенно эволюционировал в парламент.

Среди обязанностей короля значилась и обязанность созывать в необходимых случаев «архиепископов, епископов, аббатов, графов, старших и младших баронов».

С середины XIII века в Англии остро ощущался кризис королевской власти, влияние совета вассалов усилилось. Знать стремилась поставить под свой контроль корону. Но это вызвало неудовольствие среди более широких слоев горожан и свободных землевладельцев (рыцарей).

Лидер оппозиции – Симон де Монфор стал инициатором организации более широкого представительства и формирования новой политической структуры Англии. Он объективно полагал, что высшая знать своими силами без помощи горожан и рыцарства не справится с королевским произволом.

В июне 1264 г. де Монфором в Лондоне был созван первый английский парламент, куда помимо высшего духовенства и знати, были приглашены по 4 представителя от графств. А в январе 1265 г. в состав парламента вошли и представители городов. Этот год стал рождением абсолютно нового учреждения - «парламента», где были представлены основные сословия Англии.

Тем не менее, окончательное закрепление парламента в государственно-политической жизни Англии произошло не сразу и заняло около 40 лет. Только в 1290-е годы парламент оформился как постоянно действующее учреждение. Тогда же за ним закрепилось название – parliamentem.

На протяжении нескольких десятилетий парламент был однопалатным и играл двоякую роль, выступая как сословно-совещательный орган и орган высшего суда. Это было связано с особенностями состава парламента, куда входили и пэры, традиционно выполняющие судебную функцию, и представители общин. Разделение парламента на две палаты произошло в 1341-1343 гг. С этого момента пэры обосновались в палате лордов, а представители графств и городов стали заседать в палате общин.

Если раньше канцлер руководил заседаниями, а затем выступал от имени парламента с докладом перед королем, то теперь он стал руководить палатой лордов, а в палате общин появилась должность спикера («говорильщик» перед королем).

Строгих принципов и правил организации парламентских сессий в те времена не существовало. Они определялись в основном королем и традициями.

Для того, чтобы заседание парламента считалось полным, в его работе должны были принимать участие:

- высшие бароны; - высшее духовенство; - выборные представители от графств, городов и низшего духовенства.

Первые две группы составляли палату лордов и приглашались лично королем. И это считалось едва ли не важнейшей государственной привилегией.

Количество приглашенных не было четко определено и колебалось от 54 до 260 человек.

Число выборных представителей от графств было строго определено: 74 депутата (по два от 37 графств).

Первоначально избирательно право было предоставлено всем держателем свободных земель, независимо от наличия или отсутствия дворянского титула. Но постепенно закон ужесточился. Так, в 1407 г. впервые были составлены списки, допущенных к выборам избирателей. Это было сделано для того, чтобы ограничить злоупотребления, связанные с переездом избирателей с одного места голосования на другое. Затем был установлен сословно-имущественный ценз.

Далеко не все города обладали правом посылать своих депутатов в Парламент. Так, в XIII веке из 174 городов только 58 имели представительство в парламенте. Всего к концу XVI века в палате общин насчитывалось 300 депутатов (226 от городов и 74 от графств).

Компетенция парламента также формировалась постепенно.

Некоторые функции закрепились благодаря традиции, некоторые утверждались короной с целью поддержания общественного равновесия, а за некоторые функции депутатам пришлось бороться с короной. Основным полномочиями парламента были следующие:

- Высший суд

- утверждение налогов и сборов

- советы королю по государственным делам и по принятию законов (законодательная инициатива оставалась у короля)