2 Учебный вопрос. Технические средства оперативной диагностики и классификации товаров и предметов таможенных правонарушений: понятие, устройство и назначение.

Статья 107 Таможенного кодекса ТС говорит, что перечень и порядок применения ТСТК определяются федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела. Первым приказом, выпущенным в развитие этой статьи Кодекса, был приказ ГТК РФ «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств» от 29 октября 2003 г. № 1220. Этим приказом был определен новый Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля.

В Перечне все технические средства, применяемые таможенны­ми органами при проведении таможенного контроля, разделены на две большие группы: технические средства таможенного контроля (ТСТК) и технические средства таможенного контроля делящихся и радиоак­тивных материалов (ТС ТКДРМ).

Перечень фактически уточнил, что следует понимать под ТСТК.

В первой группе ТСТК выделяются следующие классы.

1. ДОСМОТРОВАЯ РЕНТГЕНОТЕЛЕВИЗИОННАЯ ТЕХНИКА (ДРТ).

2. ФЛЮОРОСКОПИЧЕСКАЯ ДОСМОТРОВАЯ ТЕХНИКА.

3. ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ (ИДК).

4. СРЕДСТВА ПОИСКА.

5. СРЕДСТВА НАНЕСЕНИЯ И СЧИТЫВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕ­ТОК.

6. ДОСМОТРОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ.

7. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПОДПОВЕРХНОСТНОГО ЗОНДИРО­ВАНИЯ.

8. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ТСИ).

9. ХИМИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ХСИ).

10. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДОЗНАНИЯ И ДОКУМЕНТИРОВА­НИЯ ПО ДЕЛАМ О КОНТРАБАНДЕ.

11. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО- И ВИДЕОИНФОРМАЦИИ.

12. СИСТЕМЫ ВИЗУАЛЬНОГО НАБЛЮДЕНИЯ.

13. ОПТИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА И ПРИБОРЫ.

14. ПРИБОРЫ ВЗВЕШИВАНИЯ (ВЕСЫ).

Во второй группе ТСТК выделяются следующие классы:

1. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТС ТКДРМ.

2. КОМБИНИРОВАННЫЕ ТС ТКДРМ.

3. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТС ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

4. ТС ДЛЯ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАБОТЕ НА ДРТ.

В свою очередь каждый класс в Перечне разбит на подклассы.

Особенностью Перечня является то, что он дал не только некоторую классификацию технических средств, но и определил формы таможенно­го контроля, при которых могут использоваться ТСТК того или иного под­класса (Приложение 1).

Назначение ТСТК классов 1-3 состоит в формировании видимого изображения содержимого объекта контроля путем его просвечивания рентгеновскими лучами.

К стационарным установкам этих классов относятся установки типа «Досмотр-2», «Контроль-1», «Короб-А», RAPISCAN, HI-SKAN, FI-SKAN и др.

Они обладают высокой поисковой производительностью, многие формируют цветное изображение внутреннего содержания объекта таможенного контроля с хорошим разрешением, что позволяет обнаружить и клас­сифицировать предметы, находящиеся в упаковках; определить из како­го материала они изготовлены, в том числе выявлять наличие органичес­ких веществ.

В подклассы 1.4 и 1.5 класса 1 выделены передвижные и перенос­ные установки рентгеновские установки, которые могут легко перемещать­ся и обычно используются в полевых условиях, вне помещений. Они мо­гут применяться для досмотра отдельных видов товаров, элементов кон­струкций транспортных средств, международных почтовых отправлений и багажа пассажиров на временных пунктах пропуска. К числу ТСТК это­го подкласса относятся установки «Шмель-240 ТВ», Заслон, VAN MIKRO-DOSE 101, SKANMOBILL 7760 и др.

Инспекционнс-досмотровые комплексы (класс 3) предназначены для оперативного исследования крупногабаритных объектов: грузовых автомобилей и контейнеров. Современные ИДК должны позволить за несколько минут получить видимую картинку и проанализировать внутреннюю начинку контейнера или автомобиля.

Класс 4 - один из наиболее больших по номенклатуре и количеству приборов. Они активно используются при различных видах досмотров пассажиров и их багажа, содержимого контейнеров, досмотрах транспортных средств и т.д. Металлоискатели применятся для обнаружения метал­лических предметов; микроскопы и лупы – при проверив подлинности до­кументов, валюты, атрибутов таможенного обеспечения и т.п.; щупы при­меняются для прокалывания сыпучих материалов с целью обнаружения твердых вложений. Зеркала, эндоскопы, фонари незаменимы для осмот­ра труднодоступных мест в транспортных средствах и упаковках, иденти­фикации упаковок и товаров при отсутствии естественного освещения.

На снабжении таможенных органов находятся портативные металлоискатели «Шторм», «АКА-7214», «Garrett», «Шахта«Р», стационарный металло обнаружитель «Признак», досмотровый комплект «Зеркало», на­бор зеркал «SEM», комплект «Дека», досмотровые щупы «Трость», фо­нарь OSRAM, фонарь-прожектор ФОС 3 - 5/6 и ФОРС 3 - 5/6 м, фонарь VARTA, микроскоп HELLINC-1171, микроскоп МИККО, лупа HELLINC и др.

Средства нанесения и считывания специальных меток (класс 5) предназначены для. решения задачи наложения атрибутов защиты и их идентификации путем нанесения на документы и другие объекты специальных меток с флуоресцирующими добавками, в том числе в виде оттисков печатей и штампов. Метки невидимы человеком при обычных условиях освещения и проявляются при воздействии на них ультрафиолетовыми осветителями.

В таможенных органах используются фломастеры «Марка-М», ультрафиолетовые фонари «Поиск», «Паломар», «HKG-0712» и др.

Досмотровый инструмент выделен в класс 6 и включает комплекты инструментов, которые используются для разборки-сборки конструкций при проведении досмотра (отвертки, ключи и т.п.).

В класс 7 средств подповерхностного зондирования вошли прибо­ры, предназначенные для радиолокационного зондирования объектов таможенного контроля с целью обнаружения металлических и неметаллических предметов в сыпучих, жидких, навалочных и однородных сре­дах; устройства для обнаружения полостей; средства дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ («ЗОНД», «ОКО», «ITEMISER», «ВАТСОН», «ДИП-А02» и др.).

Технические средства идентификации (класс 8) предназначены для проверки подлинности документов, валюты, акцизных марок; для диагно­стики драгоценных металлов камней; для выявления фактов подделки номеров агрегатов транспортных средств. Из этого подкласса в таможен­ных органах используются: приборы типа «РЕГУЛА», «ПД-1», «УЛЬТРА-МАГ» (проверка документов и банкнот); «ПРОБА-М», «КАРАТ», ПРИМ-РМ, «ДЕЛЬТА-1», «GOLD DETEKTOR GS 2532», «ОЦЕНКА» (диагностика повторенных металлов⁴'' «Diamond Selektor» «ЛИАТЕСТ-2000» «"ЕЛЬТА-1», «КАРАТ» (диагностика драгоценных камней); «POINTER», «ДВС-3», «ДОРС 1000» (детекторы банкнот); «ЗОРКИЙ» (выявление фальсифика­ций номеров транспортных средств) и др.

В отдельный класс 9 выделены химические средства экспресс-диагностики наркотических веществ.

Средства, используемые при проведении дознания, вошли в класс 10 (фотоаппараты, диктофоны, видеокамеры и др.).

Аудио-магнитофоны, видеомагнитофоны, видеоплейеры, устройства размагничивания, телевизионные приемники и т.п., необходимые для таможенного контроля аудио- и видеоинформации, составляют класс 11.

Для наблюдения за зонами таможенного контроля и проведении оперативных мероприятий сотрудники таможенных органов используют средства визуального наблюдения (телевизионные камеры наблюдения, бинокли, приборы ночного видения и др.). Такие средства вошли в классы 12 и 13.

Во многих случаях при проведении таможенного контроля возника­ет необходимость взвешивания объекта контроля. В класс 14 объедине­ны разнообразные приборы взвешивания - от прецизионных весов с пределом взвешивания сотни миллиграмм до железнодорожных с пределом взвешивания более сотни тонн.

В группе ТС ТКРДМ выделено четыре класса.

Приборы с детекторами гамма- и нейтронного излучения составляют класс 1. В таможенных органах из этого класса эксплуатируются сис­темы типа «Янтарь», прибор радиационного контроля РМ-1401, спектро­метры TAMMA-1C/NB1 и СКС-50 (М).

Комбинированные средства радиационного контроля составляют класс 2.

Дозиметры и иные средства для обеспечения радиационной безопасности персонала вошли в классы 3 и 4.

Рассмотренная выше классификация введена для упрощения вопросов обеспечения и организации эксплуатации ТСТК таможенных орга­нов. Для отдельных видов приборов, как правило, существуют классифи­кации по принципу работы, назначению, конструкции и т.д. Так металлоискатели по конструкции делятся на стационарные и ручные. Последние по принципу функционирования делятся на металлоискатели, работаю­щие по принципу «прием-передача», «на биениях», импульсные и др.

Целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм таможенного кодекса ТС.

В целях сокращения времени проведения операций таможенного контроля, повышения его эффективности таможенными органами используются технические средства таможенного контроля. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим их применение и использование, является таможенный кодекс ТС.

При проведении таможенного контроля допускается применение ТСТК, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов и эксплуатационной документации, технически исправных и укомплектованных, в том числе и эксплуатационной документацией.

ТСТК применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующее обучение и допущенными к работе с ТСТК. При применении ТСТК должны соблюдаться требования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда и техники безопасности, санитарных правил и норм, а также эксплуатационной документации.

Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ТК ТС.

Досмотровая рентгеновская техника как вид аппаратуры интроскопии предназначена для получения визуальной инфор­мации о внутреннем устройстве и содержимом контролируемо­го объекта таможенного контроля. Целями таможенной интроскопии объектов являются: ус­тановление принадлежности находящихся в них предметов к определенным группам, видам, классам, типам, выявление в контролируемых объектах характерных конструктивных призна­ков тайников или сокрытых вложений, а также предметов, по­дозрительных на определенные конкретные виды предметов та­моженных правонарушений. В процессе данного таможенного действия оперативный работник, анализируя на экране аппара­туры интроскопии визуальное изображение внутреннего стро­ения контролируемого объекта, по совокупности характерных индивидуальных признаков и сохранившимся в его памяти мыс­ленным образам узнает назначение и принадлежность предметов. Самым важным и сложным в данном действии является знание совокупности характерных признаков и способов уст­ройства тайников и внешнего вида предметов таможенных пра­вонарушений и умение выявлять их на фоне значительного множества иных маскирующих элементов (нелогичных пустот, преград, уплотнений и др.).

Технические средства инспекции объектов таможенного контроля включают:

• Рентгеновские установки досмотра багажа и товаров;

• Рентгеновские установки досмотра почтовых отправлений;

• Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК);

• Весы:

  • прецизионные;

  • электронные;

  • автомобильные;

  • железнодорожные;

  • прочие;

• Средства линейных измерений [1].

В ФТС РФ широкое распространение получили следующие виды ДРТ.

Досмотр багажа и товаров осуществляется с помощью интроскопов Hi-Scan 100100T, Hi-Scan 100100T-2is, Hi-Scan 100100V, Hi-Scan 12080, Hi-Scan 145180, Hi-Scan 150150-300, Hi-Scan 85120. Рассмотрим два вида интроскопов: Hi-Scan 100100V и Hi-Scan 150150-300[8].

Hi-Scan 100100 V представляет собой компактную рентгенотелевизионную установку с размером туннеля 1000 мм в ширину и 1000 мм в высоту. Это позволяет контролировать как громоздкие, так и мелкие предметы без какого-либо ухудшения качества рентгеновского изображения. Это универсальная рентгенотелевизионная система контроля разноразмерного багажа. Отличное воспроизведение изображения благодаря оптимальной геометрии рентгеновских лучей. Новая HiTraX электроника обеспечивает превосходное качество изображения досматриваемого объекта. Новая технология HI MAT Plus для лучшего распознавания материалов. Размер туннеля находится в оптимальной пропорции к габаритам системы. Типичное проникновение в сталь 30 мм (Приложение 2).

Досмотр почтовых отправлений осуществляется с помощью интроскопов HI-SCAN 5030si и HI-SCAN 6040i.

Система Hi-SCAN 6040i представляет собой современную, компактную рентгенотелевизионную установку с размером туннеля 620 ммх418 мм (ШхВ). Размер туннеля идеально подходит как для проверки багажа, вносимого в салон самолета, так и для других мелких объектов проверки. Высококачественная технология процессора, цифровая передача сигнала с высокой скоростью, HI-MAT Plus: улучшенное распознавание материалов, высокая разрешающая способность изображения, 24-битовая обработка изображения в режиме реального времени, новый эргономичный интерфейс пользователя, произвольно программируемые приоритетные клавиши. Современная техника и высокая степень надежности делают эту систему прекрасным инструментом для решения задач в самых ответственных областях досмотра. Оборудование обеспечивает оптимальную оперативную поддержку персонала в принятии решений и значительно сокращает время проверки.

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров. Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспе­чить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема кон­тейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контей­неров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов (Приложение 2).

ИДК делятся на (рисунок 2.1):

Рисунок 2.1 – Классификация инспекционно-досмотровых комплексов

Мобильная установка HCV-Mobile собрана на базе машины Mersedes и укомплектована рентгеновским генератором, скорость развертывания которого составляет 20-25 минут. Машина весит 23 т, но в 1,5 раза легче предыдущей установки. Также повышена ее мобильность на 50%. Все системы (однокорпусный дизайн и сканер, смонтированный на автомобиле) работают на пневматике и электричестве, а не на различных видах масел, что позволило существенно сократить время развертывания, увеличить скорость движения до 80 км/ч и маневренность. Мощность генератора позволяет рассмотреть в самом центре полностью груженой фуры замаскированный опасный груз: система обладает проникающей способностью по стали до 270 мм. В работе машины, помимо общеизвестных транспортных средств, используются высококачественные компоненты (генератор, оборудование кондиционирования воздуха и т.д.) и оборудование, оптимально обеспечивающее множество дополнительных принадлежностей. Электроника имеет собственную систему обогрева. В операторской кабине установлен кондиционер, есть окна, радио и холодильник. Система полностью независима, не требует внешней инфраструктуры и готова к использованию по назначению на любой территории, имеющей площадку 30 на 50 м. Проверка происходит на месте без вскрытия контейнера, с помощью высокоэнергетического рентгеновского просвечивания досматриваются полностью груженые автомобили и контейнеры для выявления возможных контрабандных вложений, оружия, взрывчатых веществ, наркотиков, людей и т.д. HCV-Мobile способна за час пропускать до 25-30 грузовиков.

Перемещаемый испекционно-досмотровый комплекс HCV-Relocatable представляет собой экономичное решение для мобильного досмотра, удобный для пользователя интерфейс, позволяющий максимально отличить работу над анализом изображения и сверки таможенной документации, упрощение процедуры досмотра, улучшение качества проверки грузов, легко устанавливаемая и оперативная система, не требующая большого количества обслуживающего персонала. Ориентировочное время осуществления контроля грузов 1,5 мин. Пропускная способность 25 грузовиков в час. Скорость сканирования 24 метра в минуту при проникающей способности 330 мм по стали. Характеристики: 3 станции анализа изображения с графическим интерфейсом для анализа изображения, запоминающее устройство, система контроля радиологической безопасности, индикаторы качества изображения. Принцип сканирования: мобильная досмотровая линейка, сканирующая транспортное средство.

ИДК для досмотра на железных дорогах CAB 2000 RailRoad Cargo представляет собой мобильную рентгеновскую систему для проверки загруженных вагонов и контейнеров, обеспечивающая высокий уровень проникающей способности и превосходную производительность. Установку отличают самые современные технические характеристики: скорость сканирования – 24 метра в минуту при проникающей способности 330 мм по стали, ориентировочное время осуществления контроля грузов 1,5 мин, пропускная способность – 30 вагонов в час. ИДК выявляет тайники с наркотиками, взрывчатыми веществами, оружием, боеприпасами, несоответствие перевозимых товаров задекларированным, обнаруживает нелегально пересекающих границу людей.

Стационарный ИДК HCV-Stationary представляет собой стационарную рентгеновскую инспекционную систему проверки полностью загруженных грузовиков и контейнеров. Она обеспечивает простую и быструю обработку грузов при минимальном числе обслуживающего персонала. Стационарно установленная на отведенном участке, система позволяет проводить быструю процедуру инспекции полностью загруженных грузовиков (шасси, колеса, топливные баки, груз и тягач) и контейнеров, обеспечивая при этом проверку таможенных документов. Кроме того, ее простой в эксплуатации интерфейс пользователя позволяет проводить анализ изображения. Система HCV-Stationary обладает проникающей способностью по стали до 410 мм и производительностью сканирования до 25 грузовиков в час при 24-х часовом рабочем дне. HCV-Stationary изготавливается в различных конфигурациях, например, система может быть поставлена со стандартным или увеличенным по длине туннелем, и в качестве опций предлагается высокоэнергетическое распознавание материала. Все эти возможности обеспечивают обнаружение нелегальных объектов, например, замаскированные товары, оружие, взрывчатые вещества, наркотики и т.п. (Приложение 2).

Весы электронные для автомобилей и автопоездов ВАД и весы электронные для грузовых вагонов ВВД предназначены для взвешивания на ходу с документальной регистрацией массы. Измерительно-вычислительная система и программное обеспечение весов апробированы Госстандартом. Весы могут быть установлены на железнодорожных станциях, в том числе и на пограничных станциях с целью таможенного контроля. Весы бесфундаментного типа (устанавливаются на шпалах, не требуют дополнительных строительных работ) состоят из грузоприемного устройства и информационно-измерительной системы, включающей силоизмерительные датчики, устройство микропроцессорное измерительное, блок питания и персональный компьютер с монитором и принтером.

Крановые весы ТКА и TWF представляют собой компактные измерительные устройства для взвешивания поднимаемого груза. Погрешность измерения - 0,1%. Крановые весы снабжены жидкокристаллическим дисплеем (LCD), который может показывать вес «брутто» или «нетто». На дисплее также показывается предупреждение о перенагрузке (срабатывает при 110% от грузоподъёмности) и состояние батареи (Приложение 2).

Основываясь на вышеизложенном материале, можно сделать заключение о том, что ФТС РФ на сегодняшний день достаточно оснащена основными видами ДРТ, позволяющими обеспечить эффективное функционирование таможенной службы. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим применение ДРТ, является таможенный кодекс ТС, который устанавливает правила и полномочия их использования.

Заключение.

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля (ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля. Технические средства поиска занимают значительное место в ряду средств ТСТК.

Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСП, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды.

Список используемой литературы.

1. Таможенный кодекс Таможенного союза. – М.: Проспект, 2010.

2. Приказ ГТК России от 17.04.2001 № 372 «Об утверждении Руководства по эксплуатации технических средств».

3. Приказ ФТС России от 05.02.2007 № 154 «Об утверждении типовых требований по оснащению объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами».

4. ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в РФ" Статья 169; 170.

5. Приказ ФТС РФ от 21.12.2010 N 2509"Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации"

6. Приказ ФТС РФ от 25 Октября 2011 г. N 2190

"Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)"

7. Письмо ФТС РФ от 25 апреля 2011 года N 09-73/18882. ГУ ФТС РФ совместно с РТА разработаны Методические "рекомендации" по применению переносного детектора признаков взрывчатых веществ, химических реактивов, отравляющих промышленных химикалий и наркотиков SABRE 4000 в целях повышения эффективности применения приборов для дистанционного обнаружения взрывчатых веществ и наркотических средств при таможенном контроле товаров и транспортных средств.

8. Шевчук, П. С. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля / П. С. Шевчук, О. Р. Попов. — Ростов на Дону: Феникс, 2006.

9. www.tamognia.ru

Приложение N 1

к Приказу ФТС России

от 21 декабря 2010 г. N 2509