2 Аттестация и повышение квалификации профессиональных бухгалтеров

Аттестация профессиональных бухгалтеров России началась в 1997 г. по инициативе Министерства финансов РФ после одобрения Межведомственной комиссией по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности (МВК) Положения об аттестации профессиональных бухгалтеров и Программы подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров (утверждёнными решением Президентского совета НП «ИПБ России» (протокол № 1/11 от 27 января 2011 г.))

Аттестация профессиональных бухгалтеров ставит перед собой следующие цели:

1повысить уровень знаний бухгалтеров;

2изменить менталитет бухгалтера;

3определить квалификационные требования к главному бухгалтеру и путем его аттестации на соответствие этим требованиям выделить тех из них, которые достойны получить звание профессионального бухгалтера и стать действительными членами ИПБ России.

Программа аттестации профессиональных бухгалтеров была разработана в соответствии с рекомендациями Международной федерации бухгалтеров и Международной программой учебной подготовки профессиональных бухгалтеров, разработанной межправительственной рабочей группой экспертов по международным стандартам учета и отчетности, принятой на 16-й сессии в Женеве 17-19 февраля 1999 г.

При разработке системы повышения квалификации бухгалтеров учитывались положения, изложенные в рекомендациях Международной федерации бухгалтеров (IFAC) по вопросам международного образования. Основная цель повышения квалификации профессиональных бухгалтеров - «обеспечить для общества гарантии того, что профессиональные бухгалтеры обладают специальными знаниями и профессиональными навыками, необходимыми для обеспечения услуг, которые они обязуются предоставить», поэтому профессиональный бухгалтер обязан « поддерживать и повышать уровень специальных знаний и профессиональных навыков». Система повышения квалификаций должна помочь бухгалтеру разбираться в экономических процессах, применять новые методы в своей работе, а также выполнять возложенные на него обязанности с учетом предъявляемых к ним требований.

Система повышения квалификации, которой наряду с ИПБ России активно занимаются территориальные институты профессиональных бухгалтеров (ТИПБ), решает следующие задачи:

отбор и аттестация преподавателей, которым разрешено проводить повышение квалификации в соответствии с принятой системой спецкурсов;

организация процесса повышения квалификации;

контроль над уровнем (качеством) проведения повышения квалификации профессиональных бухгалтеров.

Аттестация профессиональных бухгалтеров подтверждает следующее:

соответствие специалиста требованиям профессиональной компетентности (уровень специальной подготовки, приобретенных навыков и накопленного опыта в соответствующей сфере деятельности);

способность специалиста в случае необходимости организовать качественную работу соответствующих служб в организациях различных форм собственности и отраслевой принадлежности, а также возглавить самостоятельные консультационные коммерческие службы;

приверженность специалиста к соблюдению норм профессиональной этики.

Аттестованные профессиональные бухгалтеры объединяются в общественное некоммерческое профессиональное объединение (Институт профессиональных бухгалтеров), которое призвано оказывать им юридическую, социальную и методическую помощь и поддержку.

Специалисты, претендующие на получение квалификационного аттестата, должны отвечать следующим требованиям:

наличие высшего или среднего специального экономического образования или диплома кандидата (доктора) экономических наук;

прохождение специальной послевузовской учебной подготовки для обеспечения необходимого уровня современных профессиональных знаний и навыков по Программе подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров, утверждаемой Ассоциацией бухгалтеров и аудиторов Содружества и Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Министерстве финансов Российской Федерации;

наличие стажа работы по специальности (или на руководящих должностях) - не менее трех лет (при наличии среднего специального экономического образования - не менее пяти лет);

наличие положительной характеристики по месту работы или рекомендаций не менее двух профессиональных (аттестованных) бухгалтеров;

отсутствие судимостей за экономические преступления.

Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов Российской Федерации и президиум Ассоциации бухгалтеров и аудиторов Содружества (АБиАС) утверждают учебно - методические центры по подготовке профессиональных бухгалтеров.

Ассоциация бухгалтеров и аудиторов Содружества (АБиАС) совместно с другими профессиональными общественными организациями проводит экзамены для получения квалификационных аттестатов, их оформление и выдачу по итогам экзаменов.

Квалификационный аттестат по форме, утвержденной Департаментом методологии бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов Российской Федерации и президиумом Ассоциации бухгалтеров и аудиторов Содружества, дает равные права по его использованию на территории Российской Федерации.

В соответствии с Положением о повышении квалификации профессиональных бухгалтеров формами повышения квалификации (утверждёнными решением Президентского совета НП «ИПБ России» (протокол № 1/11 от 27 января 2011 г.)) могут быть не только прослушивание спецкурса, но и участие в конгрессах, съездах, спецсеминарах, стажировка, публикация монографий, учебников, статей.

Порядок отбора и аттестации преподавателей, которым позволено проводить повышение квалификации профессиональных бухгалтеров, формализован и изложен в Положении о повышении квалификации Ассоциированных членов ИПБ России - преподавателей. Все преподаватели, желающие проводить обучение профессиональных бухгалтеров, должны стать Ассоциированными членами ИПБ России - преподавателями. Это сделано для того, чтобы преподаватели, желающие вести обучение по программам подготовки и повышения квалификации учетных кадров, утвержденным ИПБ России, взяли на себя определенные Институтом обязательства. Например: выполнение этических норм, готовность в течение года подготовить и предоставить в ИПБ России методические и другие материалы, необходимые для определения квалификации и аттестации, готовность постоянно повышать свою квалификацию. С момента принятия преподавателя в Ассоциированные члены ИПБ России ему разрешается преподавать по программам подготовки и повышения квалификации, утвержденным ИПБ России. Процедура аттестации преподавателей, как правило, проводится заочно на основании подготовленных претендентом методических разработок (учебники, пособия, статьи, тесты, задачи и т.п.).

Преподавателю, прошедшему аттестацию, присваивается статус действительного члена ИПБ России - преподавателя и разрешается преподавать по тем дисциплинам, по которым он прошел аттестацию.

Аттестованный преподаватель, став Действительным членом ИПБ России, обязан постоянно повышать свою квалификацию. Положением предусмотрено, что преподаватель должен повышать свою квалификацию в объеме не менее 60 часов в год.

Количество часов по каждому виду повышения квалификации определяется ИПБ России специальным документом. В принятом ИПБ России в настоящее время Положении о постоянном повышении квалификации членов ИПБ России максимальное количество часов (200 часов) дается за защиту докторской диссертации, за публикацию монографии, учебника или учебного пособия по профильным дисциплинам объемом не менее 20 пе­чатных листов. Этим же документом определено, что за кандидатскую диссертацию дается 80 часов, за печатный лист книги, статьи и т.п. - 10 часов, за разработку про­екта методических рекомендаций или положений по бухгалтерскому учету - 60 часов, а за разработку одного теста, экзаменационного вопроса или задачи - 1 час.

Наряду с указанными формами повышения квалификации преподаватели, как и профессиональные бухгалтеры, могут прослушать спецкурсы или участвовать в конгрессах, конференциях, «круглых столах» и т.п. и получать за участие в них соответствующее количество часов, засчитываемых как повышение квалификации.

Создание программ повышения квалификации в соответствии с принятой ИПБ России системой спецкурсов является постоянной работой, которая еще далека от завершения.

В настоящее время принято более 40 программ повышения квалификации.

Проекты программ спецкурсов могут присылать в ИПБ России либо сами УМЦ, либо ТИПБ. В ИПБ России могут быть рассмотрены и программы, разработанные отдельными специалистами.

ИПБ России будет рассматривать эти программы и в случае их соответствия современным требованиям сертифицировать (присваивать номер, определять количество часов, публиковать программы в экономической прессе и т.п.). УМЦ и слушатель (профессиональный бухгалтер) имеют полное право выбора программ обучения.

Единственным ограничением для слушателей является то, что каждый из них в течение 5 лет не может повышать свою квалификацию по одной и той же программе.

Вся организационная работа по повышению квалификации проводится ИПБ России бесплатно за счет членских взносов. Это является одной из причин того, что тот, кто имеет соответствующий аттестат, но не является членом ИПБ России, не сможет получить от ИПБ России сертификаты, подтверждающие, что он прошел необходимую для продления аттестата профессионального бухгалтера 200-часовую переподготовку за пять лет.

Организация контроля качества обучения включает в себя контроль за:

- полнотой и качеством процесса повышения квали­фикации, проводимого УМЦ, аккредитованными при ИПБ России;

качеством экзаменов, проводимых для получения аттестата профессионального бухгалтера.

В Положении о повышении квалификации предусмотрены возможности проведения как формального контроля, так и контроля по существу.

К формальным методам контроля относятся: регистрация и контроль проведения всех спецкурсов по подготовке и повышению квалификации профессиональных бухгалтеров в ТИПБ или ИПБ России, учет и контроль за выданными УМЦ сертификатами, подтверждающими прохождение спецкурсов, учет и контроль выданных и продленных аттестатов профессиональных бухгалтеров и т.п.

Методы контроля по существу включают:

контроль учебных программ повышения квалификации,

возможность посещения уполномоченными специалистами ИПБ России проводимых УМЦ спецкурсов в целях осуществления контроля за соответствием объявленных и фактически проводимых учебных часов,

посещаемостью спецкурсов, качеством чтения лекций преподавателями и т.п.

В последней редакции Положения о повышении квалификации принято решение о проведении зачета слу­шателей спецкурса, позволяющего установить, насколь­ко они освоили материал.

Существенные отклонения в работе УМЦ по полноте и качеству аттестации и повышения квалификации могут привести к расторжению договора с ними на обуче­ние профессиональных бухгалтеров.

Программой реформирования бухгалтерского учета предусмотрено проведение переподготовки и повышения квалификации не только высшего звена - главных бухгалтеров организаций, но и бухгалтеров других уровней.