58. Государственная и муниципальная службы в системе социального управления современной России

Государственное управление – это вид социального управления, следовательно, оно обладает всеми чертами, присущими управлению вообще, и управлению в социальных системах.

Государственное управление – организующая деятельность органов государства по упорядочению социальных процессов.

Цель государственного управления – это упорядочение объекта управления.

Упорядочение достигается с помощью механизмов: а) сознательного управления б) стихийного регулирования Эти механизмы сочетаются, дополняя друг друга.

Терминология:

Общественное управление – управление в негосударственных, общественных организациях.

Самоуправление – термин применяется для обозначения процессов внутреннего управления, а также для того, чтобы сделать акцент на самостоятельности той или иной системы относительно внешних сил. Например, управление общественными делами, осуществляемое гражданами и их объединениями – местное самоуправление, общественное, территориальное, студенческое и т.д.

Государственное управление понимается в широком смысле и узком смысле.

В широком смысле – это управление всеми делами государства, осуществляется всеми органами государства.

В узком смысле – организующая деятельность специальной группы органов – органов

В современном законодательстве термин «государственное управление» употребляется и в широком, и в узком смысле. исполнительной власти. Понятие смысла можно определить из контекста.

Администрирование – управленческая деятельность в организациях с акцентом на управлении людьми (персоналом).

Социальная защита — система мероприятий, осуществляющихся обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.

Глава министерства на данный момент: Татьяна Голикова .

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

- Пенсионный фонд Российской Федерации

- Фонд социального страхования Российской Федерации

- Фонд обязательного медицинского страхования

59. Кадровая политика в сфере государственной и муниципальной службы: понятие, сущность, направления реализации

Государственная кадровая политика здесь понимается как выражающая волю народа стратегия формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов страны.

Причем суть этой стратегии составляет система официально признанных идей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений2.

Практико-инструментальный подход основывается на понимании кадровой политики как стратегии, совокупности социальных функций, как составная часть государственной кадровой политики в области эффективного управления, включающая «совокупность принципов, функций и методов сохранения, укрепления и развития кадрового потенциала, способного своевременно реагировать на постоянно меняющиеся требования рынка»3.

Что касается определения самой Государственной кадровой политики, то «это государственная стратегия формирования, развития и рационального использования кадров всех трудовых ресурсов России»4.

Государственная кадровая политика должна получить отражение во всех сферах жизни общества, в частности, в сфере государственного и муниципального управления. Пожалуй, одно из наиболее емких определений Государственной кадровой политики в сфере государственной и муниципальной службы было дано В.А. Мальцевым и Т.Г. Калачевой. По их мнению, Государственная кадровая политика в сфере государственной и муниципальной службы есть «отражающая специфику государственной и муниципальной службы как профессиональной деятельности система законодательной и организационной деятельности государства по кадровому обеспечению функционирования государственного и муниципального управления с целью повышения его эффективности»5.

Целью кадровой политики в сфере государственной и муниципальной службы является формирование, поддержка и совершенствование системы обеспечения государственной и муниципальной службы компетентными, квалифицированными кадрами, способными эффективно действовать в условиях складывающейся рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели кадровой политики необходимо решить следующий ряд задач:

• удовлетворить потребности в кадрах за счет повышения интереса работающих, за счет улучшения общего психологического и мотивационного климата в среде функционирования кадров, изменения содержания работы, использования прогрессивной и понятной системы вознаграждений, а также за счет привлечения кадров извне для обеспечения полноценной сменяемости кадрового состава;

• обеспечить соответствие кадров предъявляемым требованиям за счет их подготовки, переподготовки и повышения квалификации, изменения функций, задач и характера деятельности;

• создать условия для эффективного функционирования имеющихся кадров, в том числе посредством внедрения системы продвижения их по службе;

• создать систему контроля деятельности: за выполнением должностных функций и за злоупотреблением служебным положением.

Кадровая политика в сфере государственной и муниципальной службы должна основываться на ряде принципов, т.е. руководящих правил, лежащих в основе деятельности субъектов по разработке и реализации кадровой политики:

• принцип профессионализма: требование компетентного строительства кадровой политики с учетом комплексной и объективной оценки деловых и личностно-нравственных качеств государственных служащих и их деятельности при подборе, расстановке и продвижении по службе;

• принцип открытости: равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

• принцип объективности: демократичное, коллегиальное решение кадровых вопросов;

• принцип обновляемости: систематическое рациональное обновление кадров с сохранением преемственности за счет постоянного притока свежих, молодых сил;

• принцип законности.

В целом все принципы должны быть полностью сориентированы на высокий профессионализм и ответственность госслужащих, а сама кадровая политика должна включать систему механизмов мотивации и социальной защиты кадров.