Объекты и субъекты государственного регулирования экономики. Саморазвитие региона и полномочия органов власти субъекта федерации

(В ответе исходим из тождественности понятий госрега регионального развития и госрега экономики региона, по-моему это почти одно и то же; взята из проекта ФЗ «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации")

Регион – часть территории Российской Федерации характеризуемая соответствующим социальным, природным, экономическим, инфраструктурным, национально-культурным потенциалом. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Территориальное развитие Российской Федерации – закономерное изменение взаимодействия систем жизнедеятельности всех регионов Российской Федерации, определяемое смещением центров сосредоточения населения, изменениями уровней и качества жизни населения регионов, различной степенью межрегиональных связей и однородности общего экономического пространства.

Государственная региональная политика – система целей и задач органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов, которая направлена на реализацию государственной стратегии территориального развития Российской Федерации.

Государственная региональная политика включает федеральную региональную политику, региональную политику и региональный аспект других направлений государственной политики Российской Федерации.

Региональный аспект государственной политики – система управляющих воздействий финансовой, социальной, внешнеэкономической, инвестиционной и других направлений государственной политики, осуществляемая с учетом их влияния на социально-экономическое развитие регионов.

Государственное регулирование регионального развития – система управляющих воздействий экономической, финансовой, социальной, инвестиционной, внешнеэкономической и других направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на устойчивое и сбалансированное функционирование регионов, на улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Объект государственного регулирования регионального развития – сфера социальной, культурной, экономической жизни населения в регионе Российской Федерации, в отношении которой осуществляется установленное настоящим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации правовое регулирование.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственное регулирование регионального развития осуществляется в соответствии со следующими принципами:

– государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

– равноправие субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти;

– согласование интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации;

– единство системы государственной власти в Российской Федерации;

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– самостоятельное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения;

– равенство условий хозяйствования в конкурентной среде и свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг на территории Российской Федерации.

Субъекты государственного регулирования регионального развития

Субъектами государственного регулирования регионального развития являются:

– Президент Российской Федерации;

– органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации и органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации;

– органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственное регулирование регионального развития осуществляется с учетом мнения:

– органов местного самоуправления;

– ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Участие ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в регулировании территориального развития Российской Федерации

При разработке и реализации государственного регулирования территориального развития Российской Федерации учитываются интересы ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации с целью развития межрегиональной интеграции и координации управления социально-экономическим, социальным и демографическим развитием регионов Российской Федерации.

Порядок и формы участия ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в регулировании регионального развития определяются федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ, дополнивший Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

Закон ввел новую классификацию полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения в зависимости от порядка финансового обеспечения их осуществления: 1) полномочия, осуществляемые за счет средств собственного бюджета субъекта Федерации; 2) полномочия, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета. Полномочия последней группы определяются иными федеральными законами, которые вводятся в действие ежегодно Федеральным законом о федеральном бюджете и которые должны достаточно подробно устанавливать не только права и обязанности органов государственной власти субъектов, методику определения общего объема субвенций, перечень материальных объектов и юридические основания их передачи субъекту Федерации, но и порядок предоставления органами государственной власти субъекта Федерации отчетности об осуществлении таких полномочий, порядок контроля со стороны федеральных органов государственной власти, условия и порядок временного изъятия соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Федерации

Под саморазвитием региона понимается настройка его эконо­мики на достижение устойчивого состояния самосовершенство­вания, т.е. саморегулирование при практическом отсутствии внеш­него воздействия. Цель регионального саморазвития — создать в регионе конкурентную среду, побуждающую производителей про­изводить качественные товары, а продавцов — продавать их по доступным ценам, формируемым свободным рынком.

Естественно, экономическая самостоятельность региона не должна вступать в противоречие с целостностью экономического пространства России. Саморазвитие не означает отказа региона от федеральной бюд­жетной поддержки, от других видов помощи. Однако оно отра­жает осознанную и подкрепленную действием тенденцию движе­ния в этом направлении.

В близком родстве с понятием саморазвития находятся широко известные термины «самоокупаемость», «самофинансирование», «самоуправление».

Местное самоуправление является одной из основ любого де­мократического строя. Местное самоуправление в России закреп­лено Конституцией Российской Федерации, где указывается, что единственным источником власти в РФ является народ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

• принятие и изменение законов субъектов Федерации о ме­стном самоуправлении;

• регулирование порядка передачи объектов государственной собственности субъектов РФ в муниципальное владение;

• регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

• обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ с передачей необходимых для

их исполнения материальных и финансовых средств;

• обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

• обеспечение государственных минимальных социальных стандартов для населения;

• установление и изменение порядка формирования, объеди­нения, преобразования или упразднения муниципальныхобразований, определение и изменение их границ и наименований, установление порядка регистрации уставов муни­ципальных образований и т.п.

7. Финансовая система региона. Региональный бюджет. Региональная финансовая политика.

Региональный бюджет и его роль в проведении региональной экономической политики. Причины дефицита регионального бюджета и пути его ликвидации

Бюджетная система региона включает в себя консоли­дированный бюджет и внебюджетные фонды.

Консолидированный бюджет региона включает в себя непосред­ственно сам бюджет региона, бюджеты городов регионального подчинения, а также консолидированные районные бюджеты, каждый из которых объединяет административно входящие в со­став района бюджеты местных органов власти.

Региональный бюджет — инструмент прямого активного вмешательства государственных органов региона в процесс соци­ально-экономического развития региона: его производственной и социальной сфер.

На всех уровнях территориальной системы главным источни­ком финансирования социальных и природоохранных мероприя­тий, создания социально справедливых условий для проживания на данной территории является региональный бюджет, основным источником пополнения которого служат налоги.

Реализация на практике принципа экономической самосто­ятельности региона существенно меняет роль регионального бюджета в финансовом обеспечении региональных программ со­циально-экономического развития. Во-первых, этот бюджет ста­новится основным источником финансирования развития соци­альной сферы и инфраструктурного обустройства территории. Во-вторых, доходная часть регионального бюджета реально ста­вится в зависимость от эффективности хозяйственной деятель­ности на территории. Причем у региональных органов власти. Появляются рычаги воздействия на общеэкономическую обста­новку в регионе и возможности активизации предприниматель­ской деятельности.

К таким рычагам, прежде всего, относятся арендные платежи за используемую территорию и помещения, налоги на доходы кооперативов и малых предприятий, местные налоги. Доходная часть формируется за счет распределения и перераспределения созданного ВРП. Она включает платежи из прибыли предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, налоги с населения, средства, выделяемые региону при перераспределении ресурсов, остающихся у предприятий и организаций, а также при перераспределении средств вышестоящих бюджетов.

На выбор рациональной экономической политики региона существенное влияние оказывают объективно складывающиеся отношения между уровнем ставок налогообложения и фактическим поступлением налогов в бюджетную систему региона. Эта связь исследована американским экономистом Артуром Лаффером.

Кривая Лаффера — зависимость между налоговыми ставками и объемом налоговых поступлений, а также выявляющая налого­вую ставку, при которой налоговые поступления достигают мак­симальных значений. А.Лаффер построил количественную зави­симость между изменением налоговых ставок и доходами бюджета в виде параболической кривой: по мере роста ставки налога от нуля до 100% налоговые поступления также увеличиваются до некоторого максимального уровня, затем их рост несколько замедляется, и далее следует либо плавное снижение налоговых поступлений, либо их резкое падение. По его оценкам, допустимой предельной ставкой налоговых изъятий можно считать 30% от суммы дохода.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. Сущность регионального бюджета определяется социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями региона.

Дефицит бюджета не должен превышать 15% расходной части местного бюджета, 10% доходной части, с учетом поступлений из вышестоящих бюджетов

Дефицит подразделяется на структурный и циклический. Структурный дефицит представляет собой вычисленную разность между текущими расходами и доходами в предположении некоторого фиксированного (естественного) уровня безработицы (например, 6%). Когда экономика входит в период спада, то поступления от налогов сокращаются, а социальные и иные выплаты растут (безработица выше базовой). Разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом.

В теории различают также активный и пассивный дефициты.

Первый возникает в результате превышения расходов. Он может быть связан с ростом инвестиций в новое производство, что ведет к созданию рабочих мест, увеличивает занятость и уровень дохода населения. Всё это в конечном счете ведет к экономическому росту.

Второй – в связи со снижением налоговых и прочих поступлений (из-за замедления экономического роста, недоплат).

Дефицит региональных бюджетов возникает, т.о. из-за дисбаланса между доходами и расходами:

• Вертикального (субъектам федерации не хватает средств, чтобы финансировать какую-либо деятельность, которую они должны финансировать)

• Горизонтального (одним регионам хватает финансовых средств, чтобы финансировать государственные услуги, а другим не хватает)

Следовательно, нужна помощь бюджетам нижестоящих уровней (дотации, субсидии, субвенции)

Существует несколько путей решения проблемы дефицита ре­гионального бюджета: эмиссия ценных бумаг, привлечение внебюд­жетных фондов, заимствования из федеральной финансовой сис­темы и др.

А. Эмиссия ценных бумаг, по существу, означает переложение проблемы неплатежеспособности региональных органов власти на субъектов, имеющих финансовые средства. Это осуществляется путем выпуска ценных бумаг, а именно векселей, для решения проблемы текущей неплатежеспособности, акций и облигаций для решения проблемы недостатка инвестиционных ресурсов.

Перспективы вексельного обращения в регионах страны тес­но связаны с формированием единого рынка ценных бумаг, од­ним из принципов функционирования которого должно стать вза­имное признание и принятие в бюджет в качестве налогов региональных ценных бумаг. Для этой идеи потребуется создание банков с широкой филиальной сетью, надежность и платежеспособность которых не будут вызывать сомнений.

Б. Привлечение внебюджетных фондов означает заимствование необходимого объема финансовых средств из доступных регио­нальным органам источников. К числу внебюджетных фондов относятся: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования и фонд медицинского страхования.

Основные направления расходования средств пенсионного фонда определяются в соответствии с задачами, изложенными в его уставе.

В структуре средств фонда занятости предусматривается, в частности, финансовая помощь работодателям в целях создания новых рабочих мест.

Главным отличием фонда социального страхования от других фондов является использование средств в основном страхователя­ми: удельный вес этих расходов составил более половины общей суммы расходов.

В. К числу других источников заимствования региональной ад­министрацией средств для решения своих финансовых проблем относятся заимствования из федеральной финансовой системы, а также зарубежные заимствования.

8. Межбюджетные отношения. Принципы бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм. Механизм финансового взаимодействия «Центра» и регионов. Распределение расходных обязательств доходных полномочий в бюджетной сфере. Характеристика межбюджетных отношений в РФ.

Бюджетная система (важнейший инструмент госрег.) — основанная на эк. отношениях и гос. устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов гос. и муниц. образований, существующих на территории страны.

Бюджетный федерализм — автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, основанное на законодательно сформулир. нормах, в сочетании с системой межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения — взаимоотношения между органами власти и управления разных уровней по вопросам распределения расходных полномочий, налоговых поступлений, средств внебюджетных фондов и безвозмездных перечислений бюджетных средств для создания условий сбалансированности бюджетов с учетом законодательно возлагаемых задач и функций в соответствии с программами социально-экономического развития страны и регионов и имеющимся налоговым потенциалом.

Позволяет: 1) сплачивать регионы в единое государство (на уровне центра), 2) для субъектов и местных властей — самостоятельно распоряжаться фин.ресурсами.

Федеральный бюджет: национальная оборона, междунар. отношения, фундаментальная наука, космос. Региональные и местные бюджеты: муницип. транспорт, пожарная охрана и здравоохранение, регион. и местные целевые программы, содержание и развитие региональных и местных предприятий. Совместно: охрана окруж. среды, развитие рыночной инфраструктуры, СМИ.

Принципы бюджетного федерализма:

• более эффект. использование налогового потенциала для обесп. эк. роста и занятости;

• финансир-е расходов за счет консолидиров. доходов бюджетов всех уровней;

• выполнение встречных обязательств центр-регионы;

• обесп. социальных стандартов на всех уровнях.

Налоги и расходы – всегда разрыв => два вида выравнивания: вертикальное (распред. доходных и расходных полномочий) и горизонтальное (межбюдж. Трансферты от доноров к реципиентам). Страновые модели: что более активно из 2 видов.

Бюджетный федерализм = наличие нескольких уровней бюдж. системы: правительство центральное, региональное, местное имеет свой бюджет. Федерации: на любом уровне бюджет -самостоятельный фонд, собств. доходные и расходные обязательства. Унитарные: бюджеты нижних уровней = промежуточные фонды по распред. ресурсов центра и аккумуляции тех ресурсов, администрирование которых на данном уровне является наиболее эффективным.

Особенности федеративных бюджетных систем по сравнению с унитарными:

• большая самостоятельность субъектов (установ. налогов, распр. расходных полномочий и распоряжение св.средствами);

• шире расходные обязательства бюджетов субъектов;

• различие, а не единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса в разных субъектах (завис. от регион. законодательства);

• связь бюджетов системой межбюджетных отношений;

• центр не ответственен по задолженностям нижест. бюджетов, нет ограничений на объем и сроки заимствований;

• низкая доля средств центра в доходах нижест. бюджетов (в унитарных >50%).

Федеративные: децентрализ. бюдж. системы: в “центре” 30-40% ресурсов; примерно по 30% в бюджетах членов федерации, местных бюджетах и фондах социального страхования (примерное равновесие).

NB! термин «бюджетный федерализм» применим не только к федерациям, часть эк. федерализма, лишь наличие обособленных регион.звеньев бюджетной системы.

Специфика России: Это вопрос 27! См ниже