13. Ключи к тестовым материалам

Тема 1. Система государственной службы рф

1- 3; 2- 2; 3- 4; 4- 2; 5- 2; 6- 1; 7- 3

Тема 2. Правовое положение государственного служащего

1- 4; 2- 3; 3- 3; 4- 5; 5- 4; 6- 2; 7- 1

Тема 3. Прохождение государственной службы

1- 4; 2- 4; 3- 3; 4- 3; 5- 3; 6- 1; 7- 4

14. Методические рекомендации для студентов по изучению учебной дисциплины «Государственная служба Российской Федерации»

Структура курса предполагает изучение следующих разделов: "Система государственной службы РФ", "Правовое положение государственного служащего", "Прохождение государственной службы".

Изучение курса следует начать с юридической характеристики источников, на основе которых осуществляется правовое регулирование государственной службы. Сюда относятся нормы Конституции Российской Федерации (статьи 2, 4, 5 п.3, 10, 13, 15 п.2,4, 18, 30, 32 п.4,33,46,71 п. "т", 72 п. "н", 73, 76 п.2; Трудовой Кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указы Президента РФ, (например, от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и др.); законы субъектов Федерации, (например, закон Ленинградской области от 25.02.2005 г. № 11-оз «О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области», закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 г. «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и др.), акты федеральных органов исполнительной власти РФ, акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

В процессе изучения источников о государственной службе особое внимание следует обратить на федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". После этого важно определиться в вопросе о соотношении Трудового Кодекса РФ и федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку основные проблемы правового регулирования, особенно на региональном уровне, нередко вырастают из непонимания этого соотношения. Не менее важна ясность представлений по вопросу разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в правовом регулировании государственной гражданской службы субъекта Федерации (п.4 ст.2 федерального закона «О системе…»).

Особое внимание следует уделить уяснению правового содержания понятия «государственная должность», а также юридических критериев разграничения государственных должностей по категориям. При этом следует учесть, что деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации, федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и "О государственной гражданской службе Российской Федерации» не регулируется.

После этого следует отработать понятия «государственная служба» и, «государственный служащий», обратив внимание на правовые компоненты, содержащиеся в них.

Важное значение в процессе подготовки имеет четкое уяснение принципов построения и функционирования системы государственной службы. Каждый из закрепленных в законодательстве о государственной службе принципов необычайно важен для процесса правового регулирования государственной службы и должен быть подкреплен соответствующим механизмом реализации. Особое значение в современных условиях имеет принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Основным ядром курса является административно-правовой статус государственного служащего. В него включаются права, обязанности, гарантии, ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность и поощрения государственного служащего, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров. Все указанные элементы правового статуса устанавливаются достаточно большим перечнем нормативных актов, среди которых первостепенное значение для надлежащего изучения данной темы и успешного решения приводимых ниже ситуационных задач имеют: федеральные законы "О государственной гражданской службе Российской Федерации", “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, “О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации”, закон РФ “О государственной тайне”, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, законы субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ, Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела (утв. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609).

Анализируя названные акты, особое внимание следует обратить на специфику правового положения государственного служащего, которое существенно отличается от правового положения лиц, занятых на государственных предприятиях, в государственных учреждениях, а также в негосударственной сфере жизнедеятельности.

Сложным в понимании является порядок прохождения государственной службы (служебная карьера). В процессе изучения следует выделить и предметно проработать вопросы, связанные со способами замещения государственных должностей, в том числе условиями и порядком оформления контрактов, присвоением классных чинов и их соотношением; порядком проведения конкурса и аттестации.

Важно уяснить, какие обстоятельства препятствуют поступлению или нахождению на государственной службе, служат основанием ее прекращения; как формируется кадровый резерв на государственной службе, как осуществляется ротация государственных служащих, под которой понимается их перевод, перемещение на иные должности, отстранение от замещаемой должности, а также временное замещение государственными служащими иной должности гражданской службы.

В процессе работы над указанными вопросами следует уделить особое внимание изучению подзаконных актов (указов Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, актам иных органов исполнительной власти), развивающих и конкретизирующих положения федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.

Достижение конечных результатов в изучении курса должно базироваться на знаниях студентов, полученных по социально-гуманитарным дисциплинам без дублирования их содержания.

При изучении курса самостоятельно студент, должен, прежде всего, опираться на содержательную часть учебно-методического комплекса, которая дает необходимый минимум для подготовки к экзамену. При подготовке письменного задания (курсовой работы, реферата) студенту необходимо обратиться к дополнительной литературе, которая указана в программе учебного курса «Государственная служба РФ».

Уровень усвоения материала по каждой теме проверяется с помощью тестов для самопроверки, содержащихся в УМК. При неправильном ответе на вопрос теста рекомендуется вновь обратиться к соответствующему разделу УМК.

Помимо подготовки к экзамену можно использовать как справочные пособия, указанные в основной и дополнительной литературе программы курса, так и данным УМК.

По итогам изучения курса проводится аттестация (экзамен) в форме тестирования

Успешное прохождение тестирования является основанием для подтверждения оценки по дисциплине.

Примерные варианты тестов содержатся в данном учебно-методическом комплексе.